Дата принятия: 06 февраля 2018г.
Номер документа: 33-424/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2018 года Дело N 33-424/2018
от 06 февраля 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей: Вотиной В.И., Нечепуренко Д.В.
при секретаре Пензиной О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске апелляционную жалобу Кузнецова Филиппа Константиновича на решение Октябрьского районного суда г.Томска от 29.11.2017
по гражданскому делу по иску Кузнецова Филиппа Константиновича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании решения комиссии незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты, об обязании к постановке на учет,
заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы,
установила:
Кузнецов Ф.К. обратился в Октябрьский районный суд г.Томск с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области (сокращенное наименование- УФСИН по Томской области), Федеральной службе исполнения наказаний России (сокращенное наименование- ФСИН России), в котором с учетом уточнений просил
признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 20.10.2016 в части отказа Кузнецову Ф.К. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (ЕСВ);
признать право истца на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2012 N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
обязать ФСИН России и УФСИН по Томской области поставить истца на учет для получения ЕСВ для названных целей с даты регистрации рапорта (24.04.2014).
В обоснование заявленных требований указано, что 24.04.2014 истец, являясь старшим прапорщиком внутренней службы, занимая должность младшего инспектора отдела охраны ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области, подал рапорт о постановке его на учет для получения ЕСВ с целью приобретения или строительства жилого помещения и приложил все необходимые документы; 14.05.2014 на заседании территориальной подкомиссии УФСИН по Томской области принято решение о направлении документов Кузнецова Ф.К. в комиссию ФСИН России; 20.10.2016 комиссия ФСИН России приняла решение об отказе в постановке истца на учет для получения ЕСВ в связи с тем, что в нарушение пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N369, истцом не приложены к рапорту сведения всех территориальных органов Росреестра; данное решение незаконно и необоснованно в связи с тем, что к рапорту были приложены документы, подтверждающие, что истец не имеет в собственности недвижимого имущества, расположенного на территории Томской области, кроме земельного участка; Правилами не установлена необходимость представлять выписку, содержащую сведения всех территориальных органов Росреестра; представить дополнительные документы истцу не предлагалось; в нарушение требования пункта 19 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ЕСВ, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013 N496, рапорт истца рассмотрен с нарушением установленного законом трехмесячного срока.
В судебном заседании истец Кузнецов Ф.К. и его представитель Аббасов А.Р. требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении; представитель ответчиков Сенько Г.Д. иск не признала, пояснив, что обязанность представить сведения из ЕГРН от всех территориальных органов Росреестра следует из буквального толкования пункта 5 Правил.
Обжалуемым решением на основании статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статей 31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение отменить, принять новое решение, которым иск удовлетворить в полном объеме, указав в обоснование жалобы, следующее:
ссылка суда на приложение N1 к приказу ФСИН России N496 несостоятельна, поскольку данное приложение содержит лишь рекомендуемый образец рапорта;
судом не принято во внимание, что при решении вопроса о предоставлении ЕСВ работникам Государственной противопожарной службы и работникам таможенных органов России предъявляется лишь требование о предоставлении сведений об отсутствии в собственности жилых помещений на территории Томской области;
судом не учтено, что ФСИН России и УФСИН по Томской области нарушены сроки рассмотрения и уведомления о рассмотрении рапорта.
Руководствуясь статьями 327 и 167 Гражданского процессуального кодекса (ГПК) Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Согласно абзацу первому части 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с абзацем первым части 2 той же статьи в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в соответствии с частями 1 и 2 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них (пункт 24); вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суду апелляционной инстанции при рассмотрении дела следует проверять наличие предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК Российской Федерации безусловных оснований для отмены постановления суда первой инстанции, а также оснований для прекращения производства по делу (статья 220 ГПК Российской Федерации) или оставления заявления без рассмотрения (абзацы второй- шестой статьи 222 ГПК Российской Федерации).
Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам абзаца первого части 1 и абзаца первого части 2 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, входят в предмет регулирования Федерального закона от 30.12.2012 N283-ФЗ, что следует из части 1 статьи 1 данного закона.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N283-ФЗ).
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30.12.2012 N283-ФЗ случаях членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил).
Согласно пункту 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В пункте 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.
В частности, подпунктом "и" пункта 5 Правил предусмотрено, что к заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.
Оговорку о том, что имеются в виду лишь жилые помещения, расположенные в каком- либо одном субъекте Российской Федерации, Правила не содержат. Исходя из буквального толкования анализируемого положения сотрудник должен приложить к заявлению сведения о жилых помещениях, расположенных по всей территории России.
Судом первой инстанции установлено, что оспариваемым решением отказано в постановке истца на вышеназванный учет лишь в связи с тем, что к заявлению им приложена выписка из ЕГРП, содержащая сведения, которыми располагает Управление Росреестра по Томской области.
Исходя их приведенного выше правового регулирования суд постановилобжалуемое решение.
С выводами суда оснований не соглашаться нет, поскольку таковые соответствуют как нормам материального права, регулирующим отношения спорящих сторон, так и имеющим значение для дела фактам, которые подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК Российской Федерации); при этом в решении суда содержатся исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных фактов.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия не принимает во внимание по следующим основаниям.
Тот факт, что приложением N1 к приказу ФСИН России N496 установлен лишь рекомендуемый образец рапорта, как и ссылка суда на данный образец, не имеет правового значения для разрешения спора, поскольку основания и порядок постановки на учет установлены не указанным приказом, в приведенными выше положениями Федерального закона и постановления Правительства Российской Федерации.
Ссылка автора жалобы на практику постановки на учет работников Государственной противопожарной службы и таможенных органов России не может быть принята во внимание, поскольку не имеет отношения к фактическим обстоятельствам настоящего дела.
Тот факт, что комиссией ФСИН России нарушен установленный пунктом 7 Правил трехмесячный срок рассмотрения заявления истца, не влечет отмену решения комиссии и удовлетворение исковых требований.
Приведенный в судебном заседании апелляционной инстанции довод представителя истца о том, что доказательством неправомерности оспариваемого решения комиссии ФСИН России является положительное решение подкомиссии УФСИН по Томской области, несостоятелен, поскольку решение подкомиссии противоречит приведенному выше нормативному регулированию.
Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводы, влекущие отмену или изменение обжалуемого решения.
Предусмотренные частью 4 статьи 330 ГПК Российской Федерации безусловные основания для отмены постановления суда первой инстанции, а также основания для прекращения производства по делу (статья 220 ГПК Российской Федерации) или оставления заявления без рассмотрения (абзацы второй- шестой статьи 222 ГПК Российской Федерации) судебной коллегией не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г.Томска от 29.11.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Кузнецова Филиппа Константиновича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
