Дата принятия: 13 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4237/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 декабря 2018 года Дело N 33-4237/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Гусевой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Зыкова Ю.А. на решение Центрального районного суда г. Тулы от 8 октября 2018 года по иску Зыкова Ю.А. к Управлению МВД России по Тульской области об оспаривании решения о назначении пенсии, обязании произвести перерасчет.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Зыков Ю.А. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению МВД России по Тульской области об оспаривании решения о назначении пенсии, обязании произвести перерасчет.
В обоснование заявленных требований указал, что 04.06.2018 приказом УМВД России по Тульской области он уволен из ОВД в соответствии с п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Его выслуга лет по состоянию на день увольнения составляет в календарном исчислении 26 лет 0 месяцев 25 дней, в льготном и для назначения пенсии - 30 лет 5 месяцев 7 дней. С 05.06.2018 ему назначена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> в том числе надбавка на иждивенца в размере <данные изъяты> Ему известно, что при расчете пенсии ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) была установлена не в размере 40% (стаж службы 25 лет и более), а в размере 30% (стаж от 20 до 25 лет) без учета льготного стажа. С порядком расчета не согласен, считает, что ответчиком допущены нарушения норм действующего законодательства, в связи с чем, просил признать незаконным решение УМВД России по Тульской области о назначении ему пенсии с применением надбавки за стаж службы (выслугу лет) в размере 30%, обязать УМВД России по Тульской области произвести перерасчет назначенной ему пенсии с учетом применения надбавки за стаж службы (выслугу лет) в размере 40%.
В судебном заседании истец Зыков Ю.А. поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Управления МВД России по Тульской области по доверенности Летаева Е.Н. возражала против удовлетворения заявленных требований, в связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения иска.
Суд постановилрешение, которым отказал Зыкову Ю.А. в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе Зыков Ю.А. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения представителя Управления МВД России по Тульской области по доверенности Летаевой Е.Н., просившей апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, Зыков Ю.А. проходил службу в УМВД России по Тульской области.
04.06.2018 истец уволен со службы в органах внутренних дел на основании приказа УМВД России по Тульской области от 01.06.2018 N212 л/с по п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Выслуга лет Зыкова Ю.А. на день увольнения ДД.ММ.ГГГГ составила 26 лет 0 месяцев 25 дней в календарном исчислении, 30 лет 5 мес. 7 дней - в льготном исчислении.
На основании личного заявления Зыкову Ю.А. с 05.06.2018 назначена и выплачивается пенсия на основании ст.13 "а" Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1, из расчета размера денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии: должностного оклада - <данные изъяты> оклада по воинскому званию - <данные изъяты> процентной надбавки за выслугу лет в размере 30%.
Согласно заключению от 14.06.2018, утвержденному начальником ЦФО УМВД России по Тульской области, размер пенсии Зыкова Ю.А. составляет <данные изъяты> с надбавкой на 1 иждивенца - <данные изъяты>
27.06.2018 истец обратился к начальнику УМВД России по Тульской области с заявлением, в котором просил произвести перерасчет пенсии по тем основаниям, что процентная надбавка должна быть исчислена из выслуги лет в льготном исчислении (30 лет, то есть в размере 40%).
На указанное обращение заместителем начальника УМВД России по Тульской области был дан ответ от 16.07.2018, из которого следует, что оснований для перерасчета пенсии не имеется.
Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей".
В соответствии со ст.43 Закона N4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего закона, исчисляются из денежного довольствия в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определен Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N941 (с последующими изменениями) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".
Согласно п.п. "б" п. 9 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941, уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий, включаются: оклад по последней занимаемой должности, оклад по специальному званию, присвоенному ко дню увольнения, и ежемесячная надбавка к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), исчисленная из этих окладов.
Ежемесячная надбавка за стаж службы (выслугу лет) исчисляется в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Размер ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) установлен ч.7 ст.2 Федерального закона "О социальных гарантиях", и составляет от 10 до 40 процентов в зависимости от стажа службы (выслуги) сотрудника ОВД.
Ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге): от 2 до 5 лет - 10 процентов; от 5 до 10 лет - 15 процентов; от 10 до 15 лет - 20 процентов; от 15 до 20 лет - 25 процентов; от 20 до 25 лет - 30 процентов; 25 лет и более - 40 процентов.
Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки, согласно ч.8 Федерального закона "О социальных гарантиях", определяется правительством Российской Федерации, а именно постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 N1158, утвердившим Правила исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с пп. "а", "в", "е" п.2 указанных Правил, в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включаются периоды: службы в органах внутренних дел, милиции, полиции, Российской Федерации в качестве сотрудников; испытательного срока в качестве стажера по соответствующей должности в органах внутренних дел Российской Федерации; военной службы в вооруженных Силах Российской Федерации.
Периоды службы (работы), предусмотренные п.2 настоящих Правил, включаются в стаж службы (выслугу лет) в календарном исчислении, за исключением периодов службы (работы), подлежащих включению в стаж службы (выслугу лет) на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.3 Правил).
В настоящее время в законодательном порядке не принято соответствующего нормативного правового акта, определяющего порядок исчисления периодов, подлежащих включению в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел.
Исходя из требований ст.38 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и п. "а" ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 12.02.1993г. N4468-1, в льготном порядке подлежит исчислению только стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет.
Судом установлено, что выслуга лет Зыкова Ю.А. в календарном исчислении составляет 26 лет 00 мес.25 дней, в льготном исчислении 30 лет 5 мес. 7 дней. Произведенный расчет выслуги лет истцом не оспаривался.Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел", стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.
В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются:
1) период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел;
2) период нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
3) период прикомандирования сотрудника органов внутренних дел в соответствии со ст.32 настоящего Федерального закона;
4) период приостановления сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел в соответствии с ч.1ст.37 настоящего Федерального закона;
5) период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации;
6) период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации;
7) период замещения гражданином должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов;
8) период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий;
9) период работы судьей;
10) время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы;
11) срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел (ч.2 ст.38 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел").
В силу ч.3 данной статьи Федерального закона "О службе в органах внутренних дел" в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы:
1) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;
2) во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации;
3) в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
4) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации
В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются:
1) для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в ч.ч.2 и 3 настоящей статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении);
2) для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении).
Согласно указанным нормам, в расчет выслуги лет Зыкову Ю.А. включены: период замещения сотрудником должностей в органах внутренних дел; период прохождения военной службы; время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы; срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.
В льготное исчисление выслуги лет Зыкову Ю.А. вошла служба в следственной части (1,33), что произведено на основании п.п "д" п.3 постановления Правительства от 22.09.1993 N941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", которым предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях: один месяц службы за один и одну треть месяца в подразделениях по борьбе с организованной преступностью органов внутренних дел и в качестве следователей этих органов, расследующих дела по организованной преступности и коррупции, - с 15.11.1988 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с п.п. "а", "е" п.2. Правил, в стаж службы (выслугу лет) сотруднику включены периоды: службы в органах внутренних дел, милиции, полиции, Российской Федерации в качестве сотрудников; испытательного срока в качестве стажера по соответствующей должности в органах внутренних дел Российской Федерации; военной службы в вооруженных Силах Российской Федерации.
В расчет не входит период обучения, а также в силу ч.3 Правил периоды службы (работы), подлежащие включению в стаж службы (выслугу лет) на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Разрешая спорные правоотношения, установив, что выслуга лет Зыкова Ю.А. для исчисления ежемесячной надбавки за стаж службы к окладу месячного денежного содержания составляет полных 23 года, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что ответчик правомерно произвел начисление и выплату пенсии Зыкову Ю.А. в соответствии со ст. 2 Федерального закона "О социальных гарантиях" с учетом 30% надбавки, поскольку время нахождения на должности сотрудника органов внутренних дел, периоды обучения и службы в Вооруженных Силах включены в календарную выслугу лет Зыкову Ю.А. в исчисление ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) период обучения, льготная выслуга не входят.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом, поскольку судом первой инстанции правильно определен характер спорных правоотношений, с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного его разрешения. Выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами в их совокупности, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, содержат исчерпывающие суждения из установленных фактов, оценка которых произведена судом по правилам ст.67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по своей сути сводятся к иному толкованию норм материального права и направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, что в данном случае не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановленного по делу решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тулы от 8 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зыкова Ю.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
