Дата принятия: 15 января 2019г.
Номер документа: 33-4237/2018, 33-87/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2019 года Дело N 33-87/2019
гор. Брянск 15 января 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Бердниковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области по доверенности Симоновой Т.С. на решение Стародубского районного суда Брянской области от 21 сентября 2018 года по иску Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в интересах неопределенного круга лиц - осужденных, находящихся в ФКУ ИК 5 УФСИН России по Брянской области и других граждан к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области" об обязании создать для осужденных, находящихся в ежегодных отпусках, надлежащие материально-бытовые условия.
Заслушав доклад судьи Катасоновой Л.Н., объяснения представителя ответчика - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области Симоновой Т.С., представителя третьего лица УФСИН России по Брянской области Щербаковой Е.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца - прокурора Корниенко Я.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства установлено, что в нарушение Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" в колонии отсутствует помещение для проведения осужденными ежегодных отпусков без выезда за пределы исправительного учреждения. В период ежегодного отпуска содержащиеся в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области осужденные находятся в отрядах, чем нарушаются их права и законные интересы, закрепленные в ст. 21 Конституции РФ, ст. 3 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод". В целях устранения нарушений прокуратурой вносились представления, однако указанные нарушения ответчиком не устранены. С учетом уточнения исковых требований прокурор просил суд: признать бездействие администрации ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области по не обеспечению осужденных, находящихся в ежегодном отпуске - материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно - исполнительного и санитарного законодательства, а также приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" незаконным; обязать администрацию ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области обеспечить осужденных, находящихся в ежегодном отпуске, материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного и санитарного законодательства, а также приказом ФСИН России от 27 июля 2006 г. N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы", в том числе помещением (жилой блок на 3 человека) включающим: прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой и помещение для младшего инспектора в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Протокольным определением суда по ходатайству прокурора произведена замена ответчика администрации ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области.
Решением Стародубского районного суда Брянской области от 21 сентября 2018 г. исковые требования Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области удовлетворены.
Суд постановил:
Признать бездействие федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области" по необеспечению осужденных, находящихся в ежегодном отпуске, материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями действующего законодательства, незаконным.
Обязать федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области" обеспечить осужденных, находящихся в ежегодном отпуске, необходимыми материально-бытовыми условиями, выделить и оборудовать отдельное помещение для проведения осужденными отпусков с набором инвентаря в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области по доверенности Симонова Т.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе прокурору в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указывает, что положения Приказа ФСИН России от 27.07.2006 г. N512 должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию и т.п. Ссылается, что нормативных указаний, относительно отдельного размещения осужденных на период проведения отпусков ни в УИК РФ, ни в иных нормативных актах не содержится; соответствующих указаний по строительству, реконструкции учреждения в адрес колонии не поступало; в колонии не имеется свободных зданий и помещений для оборудования их для проведения отпуска осужденными. Указывает на то, что Учреждение финансируется из федерального бюджета, имущество учреждения на праве собственности принадлежит РФ в лице ФСИН России, на текущий финансовый год в смету учреждения не заложены расходы на строительство, реконструкцию и оборудование помещения для проведения отпусков осужденными.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области по доверенности Симонова Т.С. и представитель третьего лица, на стороне ответчика УФСИН России по Брянской области по доверенности Щербакова Е.В. доводы и требования апелляционной жалобы поддержали, просили отменить решение суда.
Представитель истца - прокурор Корниенко Я.В. решение суда считала законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.
Задачами уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регулируется ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, задачами ФСИН России является, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
На основании ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации (ст. 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1).
Положениями ч. 4 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено право работающих осужденных на ежегодный оплачиваемый отпуск, который предоставляется с выездом за пределы исправительного учреждения или без него.
Приказом ФСИН РФ от 27 июля 2006 года N512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с Приложением N 2 к Приказу ФСИН РФ от 27 июля 2006 года N 512 в учреждении предусмотрено помещение для проведения осужденными отпусков при учреждении (жилой блок на 3 человек), которое включает в себя прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы (п. 1.1. Устава).
В п. 2.1 Устава поименованы предмет и цели деятельности учреждения, к числу которых отнесено, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области в 2017 г. было трудоустроено 162 осужденных, за январь 2018 г. -114 человек. В 2017 г. в основном отпуске находилось 67 человек, в январе - феврале 2018 г. - 11 человек. Продолжительность основных отпусков в зависимости от фактически отработанного времени составляла от 6 до 12 дней.
Согласно результатам прокурорской проверки в нарушение требований уголовно - исполнительного законодательства в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области не оборудовано специальное (отдельное) помещение для проведения осужденными отпусков с необходимым набором комнат, что подтверждается также информацией ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России, справками ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области о количестве привлеченных к труду осужденных, количестве лиц, которым был предоставлен отпуск. В период отпуска осужденные исправительного учреждения находятся в помещениях отрядов (л.д.38-40).
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Конституции РФ, ст. ст. 99, 104 УИК РФ, положениями Приказа ФСИН России от 27.07.2006 N512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" и Приложения N2 к названному Приказу, установив, что в исправительном учреждении отсутствуют помещения для проведения осужденными отпусков, пришел к выводу о незаконности бездействии ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области, выразившемся в необеспечении осужденных, находящихся в ежегодном отпуске материально - бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно - исполнительного и санитарного законодательства, что ведет к нарушению интересов неопределенного круга лиц - осужденных исправительного учреждения на материально - бытовое обеспечение по установленным нормам в специально выделенном для этих целей помещении, а также на благоприятную среду обитания в данном помещении. Суд отметил, что оборудование помещений для проведения осужденными ежегодного оплачиваемого отпуска и реализация прав осужденных на пользование объектами коммунально - бытового обеспечения в соответствии с действующим законодательством не должны ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств.
Судебная коллегия с данными выводами соглашается, поскольку они основаны на правильном толковании норм права и установленных по делу обстоятельствах.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Приказ ФСИН РФ от 27 июля 2006 года N512 не может применяться при рассмотрении настоящего спора, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Указанный Приказ является действующим и подлежит применению.
Доводы жалобы о том, что положения указанного Приказа ФСИН России N512 должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных колоний, в то время как помещения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области были построены в 50-е годы, а также о том, что Приказ утверждает исключительно номенклатуру, нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов обихода, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, поскольку правовой акт содержит перечень оборудования, которое должно находиться в том или ином помещении, что свидетельствует о необходимости наличия такого помещения.
Действие Приказа распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятия данного нормативного акта. Названным Приказом утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (Приложение 2). В нарушение этих норм в ФКУ ИК- 5 УФСИН России по Брянской области отсутствуют помещения для проведения осужденными отпусков.
Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30 августа 1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.
В решении Европейского Суда по правам человека, в частности в Постановлении от 25 ноября 2010 г. "Дело "Роман Карасев против Российской Федерации", указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Европейский Суд ранее указывал, что власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.
Ссылка в жалобе на то, что на текущий финансовый смета учреждения не предусматривает расходы на строительство, реконструкцию и оборудование помещения для проведения отпусков осужденными, что делает невозможным исполнение решение суда, является несостоятельной, поскольку факт отсутствия финансирования не может служить основанием для несоблюдения требований законодательства, а права осужденных на пользование указанными объектами не должны ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств.
Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения судебного решения в установленные сроки, не представлено. Указанные в жалобе обстоятельства не освобождают ответчика от исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства.
По существу доводы жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке. Судебная коллегия считает, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Стародубского районного суда Брянской области от 21 сентября 2018 года по иску Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в интересах неопределенного круга лиц - осужденных, находящихся в ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Брянской области и других граждан к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области" об обязании создать для осужденных, находящихся в ежегодных отпусках, надлежащие материально-бытовые условия оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области по доверенности Симоновой Т.С. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи
О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
