Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33-4235/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33-4235/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего Молчановой Л.А.,
судей: Казачкова В.В., Хамнуевой Т.В.,
при секретаре Сергиенко А.В.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Казачкова В.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ГУ УПФ РФ в г. Осинники Кемеровской области (межрайонное) на решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 25 февраля 2020 года,
по делу по иску Палагина В.В. к Государственному учреждению -Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Осинники Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии,
УСТАНОВИЛА:
Палагин В.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению -Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Осинники Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.1 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013.
Решением УПФР <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии. При этом в специальный стаж не включены период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период обучения в СПТУ N; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы шоферов при ДОСААФ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период службы в Советской Армии. С указанным решением пенсионного органа он не согласен, поскольку действовавшее в период прохождения им службы, в Советской армии по призыву и периода обучения в СПТУ правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав на пенсионное обеспечение.
После окончания обучения в СПТУ N он был принят на работу на Шахту "Капитальная" должность, в последующем с ДД.ММ.ГГГГ был направлен на курсы в ДОСААФ по программе подготовке водителей транспортных средств категории "с" по направлению горвоенкомата. После прохождения бучения в ДОСААФ с ДД.ММ.ГГГГ он проходил действительную военную службы по призыву. После прохождения военной службы он был принят <данные изъяты> на шахту "Капитальная".
Просил суд признать решение N .9 от ДД.ММ.ГГГГ УПФР в г. Осинники Кемеровской области (межрайонное) об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости по п.п.1 :п..1. ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ в части отказа во включении в специальный стаж периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период обучения в СПТУ N; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы шоферов при ДОСААФ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период службы в Советской Армии по призыву, незаконным:; обязать ответчика включить в его специальный стаж на соответствующих видах работ (подземных) в календарном: исчислении для назначения досрочной страховой пенсии периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период обучения в СПТУ N; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы шоферов при ДОСААФ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период службы в _ь Советской Армии; обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию в соответствии с пп.1 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 с даты обращения - с ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Осинниковского городского суда Кемеровской области от 25 февраля 2020 года постановлено:
Требования Палагина В.В. удовлетворить частично.
Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Осинники Кемеровской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в досрочном назначении Палагину В.В. страховой пенсии по старости признать незаконным в части отказа во включении в специальный стаж периодов обучения в СПТУ N <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периода прохождения службы в рядах Советской Армии с 08.ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Осинники Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж Палагина В.В. необходимый для назначения пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" - от 28.12.2013 года N 400-ФЗ в календарном исчислении период обучения в СПТУ N <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период службы в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить Палагину В.В. досрочную страховую пенсию по старости по пп.1 ч.. 1. ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, с даты обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Палагину В.В. в удовлетворении требований в части обязании Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Осинники Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж для досрочного назначения, страховой пенсии по старости по пп.1 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы шоферов при ДОСААФ, отказать.
В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Ссылается на то, что Постановление Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 применялось до 01.01.1992 года (ст. 130 раздела XI "Порядок введения в действие закона государственных пенсиях в РФ" Закона от 20.11.1990 N 340-1). Соответственно льготный стаж у Палагина В.В. до 01.01.1992 года составляет 0 лет 2 месяца 24 дня. К работе по Списку N 1 возможно приравнять часть периода учебы в СТЛ за которым следовала подземная работа по Списку N 1:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 0 лет 2 месяца 24 дня.
Итого стаж работы по Списку 0 лет 5 мес. 18 дней (0 лет 2 мес. 24 дн. 1 лет 2 мес. 24 дн.).
Считает, что в остальной части периоды обучения в СПТУ N, и период службы в Советской Армии не могут быть включены с соответствующий стаж истца, т.к. отсутствуют правовые основания.
Относительно апелляционной жалобы письменных возражений не приносилось.
В заседание судебной коллегии участвующие в деле лица не явились, в нарушение положений ст. 167 ГПК РФ о причинах неявки не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении рассмотрения апелляционной жалобы не поступало.
При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований Палагина В.В. о возложении обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Осинники Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж для досрочного назначения, страховой пенсии по старости по пп.1 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсов шоферов при ДОСААФ сторонами не обжаловано, в связи с чем оснований для проверки его законности в указанной части у судебной коллегии в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ не имеется.
С 1 января 2015 года на территории Российской Федерации действует Федеральный закон "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), который в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ устанавливает основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии.
Статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам;
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
При этом, Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
До 1 января 1992 года на территории Российской Федерации действовало "Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", утвержденное Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 N 590 (в ред. от 30.01.1988), которое утратило свою силу в связи с принятием Закона РСФСР "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20.11.1990 N 340-1.
В силу подп. "з" п. 109 названного Положения кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.
При этом, при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16) период, указанный в подп. "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
ДД.ММ.ГГГГ Палагин В.В. обратился в УПФР г. Осиниики Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пп.1 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением УПФР г. Осинники Кемеровской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ N Палагину В.В. было отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа по пп.1 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с разъяснением права на обжалование данного решения в вышестоящий орган Пенсионного фонда РФ и (или) в суд. Специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии Палагина В.В. составляет 5 месяцев 18 дней (2 мес. 24 дня - работа по списку N 1 + 2 месяца 24 дня - часть периода обучения в СПТУ, приравненный к работе по Списку N 1).
В страховой стаж истца не были включены, в том числе, следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период обучения в СПТУ N; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы шоферов при ДОСААФ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период службы в Советской Армии.
Суд первой инстанции, проанализировав представленные доказательства, заслушав пояснения лиц, участвовавших в деле, пришел к выводу о том, что периоды обучения в СПТУ N <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период службы в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж, поскольку после них следовали периоды работы, подлежащие включение в специальный стаж.
Судебная коллегия находит выводы суда неверными, основанными на неправильном применении норм материального права по следующим основаниям.
В соответствии с п.п.1 п.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" продолжительность требуемого специального стажа составляет 10 лет.
В период обучения истца, прохождения службы в рядах Советской Армии и вооруженных силах СССР, действовало Постановление Совмина СССР от 03.08.1972 N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".
В соответствии с п.п. а п. 16 указанного Положения, на льготных условиях имеют право на пенсию по старости: рабочие и служащие на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР: мужчины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет.
Пунктом 92 Положения предусмотрено, что пенсии по старости рабочим и служащим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах назначаются на льготных условиях и в льготных размерах, если не менее половины всего стажа, необходимого им для назначения пенсии по старости (подпункт "а" пункта 16), приходится на эти работы (независимо от места последней работы).
Рабочим и служащим на других работах с тяжелыми условиями труда пенсии по старости назначаются на льготных условиях, если не менее половины всего стажа, необходимого им для назначения пенсии по старости (подпункт "б" пункта 16), приходится на эти работы или в общей сложности на эти работы и на подземные работы, на работы с вредными условиями труда и в горячих цехах (независимо от места последней работы).
Согласно п.п. "к, з" п. 109 Положения, при исчислении стажа работы, кроме работы в качестве рабочего или служащего, в общий стаж работы засчитываются также обучение в училищах, служба в составе Вооруженных Сил СССР.
При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16) периоды, указанные в подпункте "к, з", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
В силу п.п. 5 ст. 109 Положения, в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах (подпункты "а", "б" и "в" пункта 91) работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.
Из буквального толкования названной нормы следует, что воля законодателя была направлена на недопустимость превышения приравниваемых периодов работы или другой деятельности над имеющимся стажем работы во вредных, условиях труда, исчисленных на дату обращения за назначением, пенсии.
Как было установлено судом и не оспаривалось ответчиком, специальный стаж истца по Списку N 1 на момент обращения за назначением пенсии составляет 2 месяца 24 дня.
Таким образом, суд первой инстанции пришёл к неверному выводу о том, что в специальный стаж может быть зачтен период обучения в училище, службы в Армии и вооруженных силах СССР продолжительностью 5 лет 4 месяца 16 дней по Списку N 1, поскольку с учетом приведенных норм права в специальный стаж истца может быть включен период обучения и службы в армии в размере, не превышающем имеющегося стажа работы по Списку N 1, т.е. не более 2 месяцев 24 дней.
Таким образом, общий льготный стаж истца составит 5 месяцев 18 дней, что не дает право на досрочное назначение пенсии по старости по п.1 ч.1 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Следовательно, у истца не возникло право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и при исчислении специального стажа по условиям ранее действовавшего законодательства.
При таких обстоятельствах постановленное судом решение в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.
Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 25 февраля 2020 года в части удовлетворения требований Палагина В.В. о признании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды обучения и службы в Советской Армии по призыву, назначить досрочную страховую пенсию, отменить.
Принять в отменной части новое решение.
В удовлетворении требований Палагина В.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Осинники Кемеровской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды обучения и службы в Советской Армии по призыву, назначить досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013, отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий: Л.А. Молчанова
Судьи: В.В. Казачков
Т.В. Хамнуева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
