Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 10 февраля 2021 года №33-4235/2020, 33-168/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 февраля 2021 года Дело N 33-168/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Поляковой К.В.,
судей областного суда: Алтаяковой А.М., Тимофеевой И.П.,
при секретаре Бессаловой Т.Н.,
заслушав в открытом судебном заседании в апелляционном порядке по докладу судьи Алтаяковой А.М. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Ахтубинск", Куспанова Е. Т. на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 17 ноября 2020 г. по делу по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области к администрации муниципального образования "Город Ахтубинск", Паршуткиной Г. И., Куспанову Е. Т. о признании договоров купли-продажи земельного участка недействительными,
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области обратилось в суд с иском к администрации МО "Город Ахтубинск", Паршуткиной Г.И., Куспанову Е.Т. о признании договоров купли-продажи земельного участка недействительными.
В обоснование исковых требований истец указал, что по результатам торгов, проведенных ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО "Город Ахтубинск", ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО "Город Ахтубинск" и Паршуткиной Г.И. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N площадью 34 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, напротив <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Паршуткина Г.И. продала указанный земельный участок Куспанову Е.Т. По мнению истца данные договоры заключены с нарушением норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О защите конкуренции". ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступила жалоба от ФИО на действия организатора торгов - администрации МО "Город Ахтубинск". По результатам рассмотрения жалобы, ДД.ММ.ГГГГ Астраханским У ФАС администрация МО "Город Ахтубинск" была признана нарушившей указанные нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Закона о защите конкуренции. Решением Арбитражного суда Астраханской области от 10 августа 2019 года администрации МО "Город Ахтубинск" было отказано в признании незаконными решения и предписания У ФАС. Администрация МО "Город Ахтубинск" не выполнив предписание об аннулировании аукциона, заключила договор купли-продажи земельного участка с Паршуткиной Г.И. Истец просил признать недействительными договоры купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией МО "Город Ахтубинск" и
Паршуткиной Г.И., а также от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Паршуткиной Г.И. и Куспановым Е.Т.
Представитель истца У ФАС по Астраханской области, представитель ответчика администрации МО "Город Ахтубинск", ответчики Паршуткина Г.И. и Куспанов Е.Т., третье лицо ФИО в судебном заседании участия не принимали.
Представитель ответчика Куспанов Е.Т. - Осауленко С.П. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены. Договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером N площадью 34 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>,
<адрес>, напротив дома N заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО "Город Ахтубинск" и Паршуткиной Г.И. признан недействительным. Договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером N площадью 34 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, напротив дома N заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Паршуткиной Г.И. и Куспановым Е.Т. признан недействительным.
В апелляционной жалобе администрация МО "Город Ахтубинск" ставит вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что сделка является оспоримой, в связи с чем должен быть применен срок исковой давности один год.
В апелляционной жалобе Куспанов Е.Т. не соглашается с решением суда, ставит вопрос о его отмене, ввиду его незаконности и необоснованности. Указывает, что исковые требования истца, основанные на нарушении антимонопольного законодательства подлежащие рассмотрению Арбитражным судом, рассмотрены с нарушением правил о подсудности. По мнению заявителя, судом оставлены без внимания принципы добросовестности участников гражданских правоотношений. Обращает внимание, что оспариваемые сделки являются оспоримыми, по которым пропущен срок исковой давности.
На заседание судебной коллегии представители У ФАС России по Астраханской области, администрации МО "Город Ахтубинск", Паршуткина Г.И., Куспанов Е.Т., ФИО, будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не представили, причину неявки не сообщили, Куспанов Е.Т. просил рассматривать дело в его отсутствие. При указанных обстоятельствах в силу ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика по делу, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для удовлетворения жалобы по имеющимся в ней основаниям не усматривает.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО "Город Ахтубинск" и Паршуткиной Г.И. по результатам торгов, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, заключен договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером N площадью 34 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, напротив дома N, находящегося в муниципальной собственности.
ДД.ММ.ГГГГ между Паршуткиной Г.И. и Куспановым Е.Т. заключен договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером N площадью 34 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, напротив дома N.
ДД.ММ.ГГГГг. в УФАС России по Астраханской области от ФИО поступила жалоба на действия организатора торгов - администрации МО "Город Ахтубинск", при рассмотрении которой Управлением ФАС России по Астраханской области были установлены следующие нарушения процедуры:
- дата проведения аукциона организатором торгов была определена в извещении ДД.ММ.ГГГГг. Однако, на официальном сайте, в еженедельном издании Государственного летно-испытательного центра им. В.П. Чкалова "Испытатель" от ДД.ММ.ГГГГг. N (1075) и на сайте организатора торгов www.adm-akhtubinsk.ru извещение было опубликовано только ДД.ММ.ГГГГг., то есть фактически срок составил с момента опубликования извещения до дня проведения аукциона - 29 дней, что составляет меньше 30-дневного срока, установленного п. 20 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Как следует из извещения, дата и время окончания приема заявок организатором торгов установлены ДД.ММ.ГГГГг. 17 час. 00 мин., тогда как проведение аукциона было назначено на ДД.ММ.ГГГГг. Таким образом, в нарушение п. 4 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации прием документов прекращается фактически за 6 дней до дня проведения аукциона;
- отсутствие в составе извещения сведений о технических условиях технологического присоединения объекта капитального строительства к иным сетям инженерно-технического обеспечения свидетельствует о ненадлежащем выполнении организатором торгов требований пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;
-отсутствие в составе извещения данных о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства свидетельствует о ненадлежащем выполнении организатором торгов требований подпункта пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением УФАС России по Астраханской области N -НТ-04-17 от ДД.ММ.ГГГГг. администрация МО "Город Ахтубинск" была признана нарушившей п.п.19, 20 ст. 39.11, пп. 4 п. 21 ст. 39.11, п. 4 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции. На основании вынесенного решения администрации МО "Город Ахтубинск" ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание N -НТ-04-17 об аннулировании открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером N площадью 34 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, напротив дома N, (лот N) (реестровый номер извещения о проведении открытого аукциона, размещенного на сайте www.torgi.gov.ru: 081117/10832413/01).
Предписание УФАС России по Астраханской области администрацией муниципального образования "Город Ахтубинск" не исполнено.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу N администрации МО "Город Ахтубинск" было отказано в
признании незаконными вышеуказанных решения и предписания У ФАС России по Астраханской области.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 61 ГПК РФ, исходил из того, что нарушения порядка проведения аукциона установлены вступившим в законную силу решением арбитражного суда, установленное сокращение сроков проведения аукциона и определенные организатором торгов условия подачи заявки нарушают требования к организации и порядку проведения открытых торгов, являясь не предусмотренным законом ограничением доступа к участию в торгах всем желающим принять в них участие, в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемая сделка нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы, в связи с чем является ничтожной, что также свидетельствует об отсутствии пропуска трехгодичного срока исковой давности.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном применении норм материального и процессуального права.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Согласно части 4 названной статьи нарушение правил, установленных указанной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
Исходя из положений пункта 2 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В силу п. 19 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
Данное требование законодательства имеет целью исключить ограничение доступа к участию в торгах по продаже земельных участков всех заинтересованных лиц.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012г. N 909 определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно­телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении аукционов по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В ходе рассмотрения дела установлено, что договор между администрацией МО "Город Ахтубинск" и Паршуткиной Г.И. был заключен при несоблюдении
требований п.п.19, 20 ст. 39.11, пп. 4 п. 21 ст. 39.11, п. 4 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, что установлено вступившим в законную силу решением арбитражного суда.
В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В пункте 2 данной статьи указано, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Исходя из положений пункта 19 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.
В данном случае, как верно указано судом, что договор между Администрацией МО "Город Ахтубинск" и Паршуткиной Г.И. заключен ДД.ММ.ГГГГ, то есть после обращения ФИО в УФАС по Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ и после направления уведомления в адрес органа местного самоуправления.
Суд первой инстанции, основываясь на статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к верному выводу, что заключенный администрацией МО "Город Ахтубинск" ДД.ММ.ГГГГ с Паршуткиной Г.И. договор является недействительной сделкой.
В соответствии с п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Суд первой инстанции, установив нарушение федерального
законодательства при проведении торгов, явное посягательство на публичные интересы, а также прямое указание в пункте 19 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", пришел к выводу, что сделка, при совершении которой допущено такое нарушение, должна признаваться ничтожной.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанций, о том, что в рассматриваемом случае имеет место заключение спорного договора с нарушением установленных законом конкурентных процедур, что в силу закона влечет его ничтожность.
Договоры, основанные на ничтожной сделке, считаются заведомо недействительными.
Как установлено судом, земельный участок приобретен Куспановым Е.Т. по договору купли-продажи у Паршуткиной Г.И., состоявшемуся ДД.ММ.ГГГГ после возбуждения в У ФАС по Астраханской области производства по жалобе ФИО, а также вынесения решения и предписания об аннулировании открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером N.
В связи с этим, суд не усмотрел оснований для признания Куспанова Е.Т. добросовестным приобретателем земельного участка, поскольку при проявлении осмотрительности и внимательности он имел возможность установить, что земельный участок продавцу Паршуткиной Г.И. был предоставлен в нарушение действующих норм закона. Не усматривает таких оснований и суд апелляционной инстанции.
При этом, суд указал, что антимонопольная служба является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции.
Признание недействительным одного только договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО "Город Ахтубинск" и Паршуткиной Г.И., не приведет к устранению допущенных нарушений антимонопольного законодательства, публичных интересов и восстановлению положения, существовавшего до данных нарушений, в связи с чем суд пришел к верному выводу о признании договора купли-продажи, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Паршуткиной Г.И. и Куспановым Е.Т. недействительным.
Доводы жалобы о том, что для целей признания оспариваемых договоров недействительными первоначально должны были быть оспорены результаты торгов на право заключения договора купли-продажи земельного участка, несостоятельны. В данном случае Управлением реализованы предоставленные законом полномочия по оспариванию сделки; допущенным нарушениям при организации торгов, взаимосвязанным с заключением договора, дана надлежащая правовая оценка в рамках настоящего дела.
Вопреки доводам апелляционных жалоб, срок исковой давности по ничтожным сделкам составляет три года, учитывая, что сведения о незаконной реализации земельного участка были получены Управлением в декабре 2017г., а обращение в суд с рассматриваемым иском последовало в июле 2020 г., исчисляемый также при учете положений ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, не пропущен.
Доводы жалобы о подсудности данного гражданского дела арбитражному суду отклоняются, поскольку указанные обстоятельства были предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции в ходе пересмотра определения судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 8 июля 2020года о возврате искового заявления У ФАС по Астраханской области, им дана оценка, и принято решение о направлении настоящего иска в суд первой инстанции для рассмотрения по существу. Согласно общедоступным сведениям, размещенным на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции,
апелляционное определение Астраханского областного суда было пересмотрено 19 января 2021 года Четвертым кассационным судом общей юрисдикции по частной жалобе Куспанова Е.Т., по результатам которого вынесено кассационное определение об оставлении апелляционного определения без изменения.
Суд первой инстанции при рассмотрении дела правильно определив юридически значимые обстоятельства, дал верную оценку всем доказательствам по делу в их совокупности, судебная коллегия не находит оснований давать им другую оценку и ставить под сомнение правильность выводов суда.
Доводы апелляционных жалоб, по мнению судебной коллегии необоснованные, поскольку по существу спор разрешен правильно, приводимые в жалобе суждения основываются на ошибочном толковании закона и переоценке доказательств.
В соответствии с п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Однако судом первой инстанции при вынесении решения не разрешен вопрос о применении последствий недействительности сделки.
В соответствии с п. 2.1 договора купли-продажи N/кц от ДД.ММ.ГГГГг., заключенного между администрацией МО "Город Ахтубинск" и Паршуткиной Г.И. цена продажи земельного участка составляет 91240 руб. Пунктом 2.3 договора предусмотрено, что денежная сумма в размере 9124 руб., уплаченная покупателем в качестве задатка, зачисляется в счет цены продажи участка. Полная оплата цены участка должна быть произведена до момента государственной регистрации перехода права собственности на участок к покупателю в Управлении Росреестра по Астраханской области, в течение 14-ти календарных дней со дня заключения настоящего Договора.
Указанный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, оплата по спорному договору произошла, и сторонами данное обстоятельство в судебном заседании не оспаривалось.
Согласно пункту 3 договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Паршуткиной Г.И и Куспановым Е.Т. цена продажи земельного участка составляет 64000 руб., которые Куспанов Е.Т.(покупатель) передал Паршуткиной Г.И. (продавцу) до подписания настоящего договора.
Вследствие признания договоров купли продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ недействительными стороны по договорам должны быть приведены в первоначальное положение, а именно земельный участок с кадастровым номером 30:01:150101:31405 подлежит возврату администрации муниципального образования "Город Ахтубинск", Администрация МО "Город Ахтубинск" обязана в возвратить Паршуткиной Г.И. за счет средств казны муниципального образования денежные средства по договору в размере 91240 руб., а Паршуткина Г.И. обязана возвратить Куспанову Е.Т. денежные средства по договору в размере 64000 руб.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым дополнить резолютивную часть решения суда указанием на применение последствий недействительности сделки.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 17 ноября 2020 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы администрации муниципального образования "Город Ахтубинск", Куспанова Е. Т. - без удовлетворения, дополнив резолютивную часть решения суда указанием на применение последствий недействительности сделки.
Применить последствия недействительности сделки - привести стороны в первоначальное положение.
Возложить на Куспанова Е. Т. обязанность возвратить администрации МО "Город Ахтубинск" по акту приема-передачи земельный участок, из земель населенных пунктов, кадастровым номером N, площадью 34 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область,
<адрес>, напротив дома N.
Возложить на администрацию МО "Город Ахтубинск" Астраханской области обязанность возвратить Паршуткиной Г. И. за счет средств казны муниципального образования денежные средства в размере 91240 руб., полученные в счет стоимости земельного участка по договору N/кц купли- продажи земельного участка, заключенному ДД.ММ.ГГГГг.
Возложить на Паршуткину Г. И. обязанность возвратить Куспанову Е. Т. денежные средства в размере 64000 руб., полученные с чет стоимости земельного участка по договору купли-продажи земельного участка, заключенному ДД.ММ.ГГГГ.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка