Дата принятия: 11 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4235/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2018 года Дело N 33-4235/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.
Денисюка О.Н.
судей Катасоновой С.В.
при секретаре Бердниковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению помощника прокурора Стародубского района Брянской области, апелляционной жалобе Беляевой Надежды Владимировны на решение Стародубского районного суда Брянской области от 28 сентября 2018 года по делу по иску прокурора Стародубского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Стародубского муниципального района Брянской области об обязании организовать подвоз учащихся от поселка Иванчиков Стародубского муниципального района Брянской области до Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Дохновичская средняя общеобразовательная школа" и обратно.
Заслушав доклад судьи Петраковой Н.П., объяснения представителя по доверенности администрации Стародубского муниципального района Брянской области Рубайло Н.Н., прокурора Бойкачеву О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Стародубского района Брянской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Стародубского муниципального района Брянской области об обязании организовать подвоз учащихся от поселка Иванчиков Стародубского муниципального района Брянской области до Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Дохновичская средняя общеобразовательная школа" и обратно.
В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что прокуратурой района была проведена проверка по обращению Беляевой Н.В. и других жителей п. Иванчиков об обеспечении проезда учащихся из п. Иванчиков Стародубского района в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение (далее МБОУ) "Дохновичская средняя общеобразовательная школа (СОШ)", расположенному в с. Дохновичи Стародубского района.
В ходе проверки установлено, что 3-е учащихся, проживающих в п. Иванчиков Стародубского района обучаются в МБОУ "Дохновичская СОШ". Доставка несовершеннолетних в школу не организована, в связи с чем, учащиеся осуществляют передвижение самостоятельно. Расстояние от п. Иванчиков Стародубского района до МБОУ"Дохновичская СОШ" составляет 4,1 км. Учредителем МБОУ "Дохновичская СОШ" является администрация Стародубского муниципального района Брянской области, которая должна в соответствии со статьей 40 Федерального закона от
29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организовать бесплатную перевозку обучающихся до образовательных учреждений и обратно. По результатам данной проверки прокуратурой Стародубского района в январе 2018 года главе администрации Стародубского района Брянской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, требования которого до настоящего времени не исполнены, нарушения не устранены.
Прокурор просил суд обязать ответчика организовать в соответствии с санитарными правилами и нормами подвоз учащихся от п. Иванчиков Стародубского района Брянской области до
МБОУ"Дохновичская СОШ" и обратно в срок до 01 сентября 2018 года.
Решением Стародубского районного суда Брянской области от
28 сентября 2018 года исковые требования прокурора Стародубского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Стародубского муниципального района Брянской области об обязании организовать подвоз учащихся, оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Беляева Н.В. просит отменить решение районного суда, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В апелляционном представлении помощник прокурора Стародубского района Брянской области просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
В письменных возражениях на доводы жалобы, представления представитель по доверенности администрации Стародубского муниципального района Брянской области Рубайло Н.Н., начальник отдела образования администрации Стародубского муниципального района Брянской области Агеенко Е.В., директор МБОУ "Дохновичская СОШ" Хомутова Т.Н. просят решение Стародубского районного суда Брянской области от 28 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
До начала рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции помощник прокурора Стародубского района Брянской области отказалась от апелляционного представления.
В соответствии со статьей 326 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ от апелляционной жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения. Заявление об отказе от апелляционной жалобы, представления подается в письменной форме в суд апелляционной инстанции.
Учитывая вышеизложенное, поскольку отказ от апелляционного представления является процессуальным правом прокурора, судебная коллегия на основании части 3 статьи 326 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации принимает отказ от представления и прекращает апелляционное производство по данному апелляционному представлению.
Согласно абзаца 2 части 3 статьи 326 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прекращение производства по апелляционному представлению в связи с отказом от него не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы Беляевой Н.В. на решение районного суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель по доверенности администрации Стародубского муниципального района Брянской области Рубайло Н.Н., прокурор Бойкачева О.А. просили решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в их отсутствие в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ
"Об образовании в Российской Федерации" закрепляет основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования, в том числе право на транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 данного Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 40 вышеуказанного Федерального закона транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.
Часть 2 статьи 40 данного Закона указывает, что организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря
2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.
Из положений Устава МБОУ "Дохновичская СОШ" следует, что его учредителем является администрация Стародубского муниципального района.
Как следует из материалов дела, населенный пункт Иванчиков расположен на территории Мишковского сельского поселения Стародубского района Брянской области, а данном населенном пункте проживают семь человек, из которых двое несовершеннолетних детей: ФИО9 и ФИО10, которые обучаются в
МБОУ "Дохновичская СОШ".
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 6 октября
2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.
Согласно пунктам 2.5, 2.6 СанПин 2.4.2.2821-10
"Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации N 189 от
29 декабря 2010 года в сельской местности пешеходная доступность для обучающихся второй и третьей ступени общеобразовательных учреждений во второй климатической зоне, к которой относится Брянская область, должна составлять не более 4,0 км. При расстоянии свыше указанных значений для обучающихся общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, необходимо организовать транспортное обслуживание до общеобразовательного учреждения и обратно. Время в пути не должно превышать 30 минут в одну сторону, подвоз обучающихся осуществляется специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей.
Из акта комиссионного измерения расстояния пешеходной доступности, составленного в присутствии Беляевой Н.В., от места проживания семьи Беляевых в п. Иванчиков, дети которых обучаются на момент рассмотрения дела в суде в МБОУ "Дохновичская СОШ" до
МБОУ "Дохновичская СОШ" составляет 3760,46 м.
При указанных обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что организация подвоза учащихся от п. Иванчиков до
МБОУ "Дохновичская СОШ" не является обязательной.
Более того, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции было установлено, что автодорога из п. Иванчиков в с. Дохновичи Стародубского района не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, предъявляемым законодательством и техническими нормами к осуществлению регулярных перевозок детей школьными автобусами по состоянию проезжей части, ширине дороги, остановочных и посадочных площадок, не обеспечивают безопасный проезд школьного автобуса.
На заседании Стародубского районного Совета народных депутатов
17 октября 2017 года принято решение при рассмотрении вопроса о строительстве и реконструкции автомобильных дорог к малочисленным населенным пунктам Стародубского муниципального района органам местного самоуправления Стародубского муниципального района при планировании строительства и реконструкции автомобильных дорог с твердым покрытием к малочисленным населенным пунктам района рекомендовано отдавать предпочтение строительству или реконструкции автомобильных дорог к населенным пунктам, численность жителей которых составляет более 30 человек. Как уже было отмечено выше, в населенном пункте Иванчиков проживают две семьи, 7 человек.
При этом, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции было установлено и не оспаривалось сторонами то обстоятельство, что семья Беляевых имеет на праве собственности также жилое помещение в
<адрес>, которое принадлежит всем членам семьи, включая несовершеннолетних детей, приобретено за счет средств материнского капитала. Данное жилое помещение находится в шаговой доступности от общеобразовательной школы <адрес>, однако в данном жилом помещении в настоящее время организован домовой храм ФИО2.
На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованного оставил заявленные прокурором требования без удовлетворения, поскольку заявитель не представил суду достаточных доказательств нарушения ответчиком прав учеников на общедоступное и бесплатное образование и действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.
Нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения судом первой инстанции допущено не было.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основаны на неверном толковании норм материального права, а потому не являют основанием для отмены решения суда.
Судом первой инстанции с достаточной полнотой исследованы все обстоятельства дела, в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации всем представленным доказательствам дана оценка.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Стародубского районного суда Брянской области от
28 сентября 2018 года по делу по иску прокурора Стародубского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Стародубского муниципального района Брянской области об обязании организовать подвоз учащихся от поселка Иванчиков Стародубского муниципального района Брянской области до Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Дохновичская средняя общеобразовательная школа" и обратно - оставить без изменения, апелляционную жалобу Беляевой Надежды Владимировны - без удовлетворения.
Производство по апелляционному представлению помощника прокурора Стародубского района Брянской области прекратить.
Председательствующий Петракова Н.П.
Судьи областного суда Денисюк О.Н.
Катасонова С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
