Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4234/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 33-4234/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего: судьи Руденко Н.В.,
судей: Бобриковой Л.В., Федоришина А.С.,
при помощнике Марковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2-891/2019 по иску Клюевой В.О. к Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма
по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 03 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Руденко Н.В., объяснения Клюевой В.О., судебная коллегия,
установила:
Клюева В.О. (до вступления в брак <данные изъяты> В.О.) обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области (далее - Администрация МО "Сафоновский район") о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, указав, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей и имеет право на обеспечение жильем, которое до настоящего времени ею не реализовано.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент Смоленской области по образованию и науке.
Клюева В.О. в судебном заседании поддержала заявленные требования.
Представитель ответчика Администрации МО "Сафоновский район" Деменкова И.И. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменных возражениях указала, что Администрация МО "Сафоновский район" иск не признает, поскольку у истца отсутствует право на получение жилого помещения. За истцом закреплено право пользования жилым помещением по адресу: .... Кроме того, Клюева В.О. до достижения 23-летнего возраста в уполномоченный орган по вопросу постановки на учет о предоставлении жилья, как лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не обращалась, на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по указанной категории не состоит и ранее не состояла (л.д. 28-30, 51).
Представитель третьего лица Департамента Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В представленных возражениях просил в удовлетворении иска отказать (л.д. 32-33).
Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 03 октября 2019 года исковые требования Клюевой В.О. удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе Администрация МО "Сафоновский район" просит решение суда отменить и вынести новое, ссылаясь на необоснованность обжалуемого судебного акта, нарушение норм материального права.
В возражениях на апелляционную жалобу Клюева В.О. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу Администрации МО "Сафоновский район" - без удовлетворения, указывая, что новый порядок обеспечения жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от их возраста.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Администрации МО "Сафоновский район" и Департамента Смоленской области по образованию и науке не явились, о дне и времени слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.
В соответствии со ст.ст. 327, 167 ГПК РФ судебной коллегией определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность решения суда с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
Таким образом, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Из материалов дела усматривается, что решением Сафоновского городского суда Смоленской области от (дата) ФИО1 и ФИО2 лишены родительских прав в отношении дочери <данные изъяты> В.О. (после вступления в брак - Клюевой В.О.), (дата) года рождения (л.д. 4, 5, 8).
Постановлением Администрации МО "Сафоновский район" от (дата). N истец определена в госучреждение на полное государственное обеспечение, за ней закреплено право проживания по адресу: ..., в квартире, собственниками которой по договору от (дата) являются: ФИО3 (бабушка истца), ФИО4, ФИО5
В период времени с (дата) по (дата) истец обучалась в <данные изъяты>, находилась на полном государственном обеспечении.
До настоящего времени Клюева В.О. жильем не обеспечена, она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащем родственникам, членом семьи которых она не является.
(дата) истец обратилась в отдел опеки и попечительства Комитета по образованию Администрации МО "Сафоновский район", указав, что примерно в 2008 или 2009 году вместе со своим опекуном писала заявление о постановке её на учет в качестве ребенка сироты, подлежащего обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда, просила представить информацию, с какого времени она состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением (л.д. 15).
Согласно ответу отдела опеки и попечительства Комитета по образованию Администрации МО "Сафоновский район" от (дата) N до 23-х летнего возраста заявления от Клюевой (<данные изъяты>) В.О. о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не поступало (л.д. 18).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Клюевой В.О., суд первой инстанции исходил из того, что действующее жилищное законодательство (п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения и от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.
При этом суд не учел, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Как разъяснил Верховный суд Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:
- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;
- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;
- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;
- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
Вместе с тем, доказательств того, что истец предпринимала попытку в юридически значимый период встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, но не была поставлена на учет по каким-либо обстоятельствам, суду не представлено.
Документов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших истцу своевременно с 18 лет до 23 лет реализовать свои жилищные права, обратиться в компетентный орган с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в рамках реализации положений ФЗ РФ от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в материалах дела не содержится.
Вина соответствующих органов в том, что истец не поставлена на учет нуждающихся как лицо из числа детей-сирот, судом также не установлена.
Поскольку, законодателем не предусмотрено неограниченное право лиц данной льготной категории на получение мер социальной поддержки, гарантируемых Федеральным законом от 21 декабря 1996г.N 159-ФЗ; по достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имеют лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения иска.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать отвечающим требованиям ст.ст. 195, 198 ГПК РФ, оно подлежит отмене с вынесением нового решения, которым в удовлетворении исковых требований Клюевой В.О. надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 03 октября 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Клюевой В.О. к Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма - отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
