Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33-4233/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33-4233/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего судьи Алсыковой Т.Д.
судей Гуревской Л.С., Сазонова П.А.
при секретаре Арефьевой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-300/2020 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "Максима" о выполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта
по апелляционной жалобе представителя общества с ограниченной ответственностью "Максима" Трухина Е.Н. на решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 4 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Гуревской Л.С., объяснения прокурора Иркутской областной прокуратуры Альбрехт О.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
установила:
в обоснование заявленных требований указано, что в результате анализа состояния законности по обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов и территорий Усть-Илимского района установлено, что на объекте - супермаркет "Ленинградский", расположенном <адрес изъят>, ООО "Максима" по состоянию на 17.12.2019 не проведено обследование и категорирование объекта, не разработан паспорт безопасности, отсутствует утвержденный в соответствии с требованиями перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории). Указанное бездействие может повлечь негативные последствия в виде угрозы жизни и здоровью посещающих объект лиц и граждан, выполняющих трудовые функции на объекте, затрудняющей или делающей невозможным осуществление оказание услуг торговли.
С учетом уточнения исковых требований, истец просил обязать ООО "Максима" в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда обеспечить антитеррористическую защищенность торгового объекта - супермаркет "Ленинградский", расположенного <адрес изъят> путем организации и проведения категорирования и обследования торговых объектов в соответствии с пунктами 14-18 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273; разработки и утверждения перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта в соответствии с разделом IV Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273. Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Максима" в течение 3-х месяцев после проведения обследования и категорирования торгового объекта - супермаркет "Ленинградский", расположенного <адрес изъят>, на основании акта обследования и категорирования торговых объектов разработать, согласовать и утвердить паспорт безопасности в соответствии с пунктами 21-25 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273, по утвержденной указанными Требованиями и форме.
Решением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 4 февраля 2020 года исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора удовлетворены частично. Суд решил:
Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Максима" в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда обеспечить антитеррористическую защищенность торгового объекта - супермаркет "Ленинградский", расположенного <адрес изъят> путем разработки и утверждения перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта в соответствии с разделом IV Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Максима" в течение 3-х месяцев после проведения обследования и категорирования торгового объекта - супермаркет "Ленинградский", расположенного <адрес изъят>, на основании акта обследования и категорирования торговых объектов разработать, согласовать и утвердить паспорт безопасности в соответствии с пунктами 21-25 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273, по утвержденной указанными Требованиями и форме.
В удовлетворении исковых требований о понуждении Общества с ограниченной ответственностью "Максима" в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда обеспечить антитеррористическую защищенность торгового объекта - супермаркет "Ленинградский", расположенного <адрес изъят>, путем организации и проведения категорирования и обследования торговых объектов в соответствии с пунктами 14-18 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273, отказать.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Максима" в доход муниципального образования город Усть-Илимск государственную пошлину в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе представитель ООО "Максима" Трухин Е.Н. просит решение суда отменить в части удовлетворенных требований. Повторяет доводы, приведенные в возражениях на иск. Просит привлечь к участию в дело в качестве соответчиков: отдел в г. Усть-Илимске Управления ФСБ России по Иркутской области, отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области, Усть-Илимский отдел вневедомственной охраны-филиала Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области, администрацию г. Усть-Илимска, поскольку ООО "Максима" не может выступать в качестве единственного ответчика, поскольку исполнение антитеррористического законодательства не зависит от действия (бездействия) только владельца торгового объекта.
Относительно апелляционной жалобы поступили возражения и.о. Усть-Илимского межрайонного прокурора Мироновой Т.Г.
Лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Иркутского областного суда oblsud.irk@sudrf.ru.
Суд апелляционной инстанции рассмотрел гражданское дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене.
Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)", разработаны на основе требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", так как места массового пребывания людей, в том числе торговые объекты, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств.
Действие постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273 распространяется на предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на правообладателей торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).
Представители уполномоченных органов субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления включаются в состав комиссии по согласованию. Учитывая значительное количество торговых объектов в субъектах Российской Федерации, подлежащих обследованию и категорированию, и значительно меньшее количество специалистов уполномоченных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Минпромторг России полагает целесообразным обязать правообладателя торгового объекта (территории) информировать уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления о присвоенной комиссией торговому объекту (территории) категории. Данное предложение учтено вносимыми в постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273 изменениями.
Согласно пункту 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).
В соответствии с пунктом 13 указанного Постановления всем торговым объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящих требований.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).
Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.
Судом установлено и из материалов дела усматривается, что 21.03.2016 между ИП Софроновой Н.А. (арендодатель) и ООО "Максима" (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения N 01/2016, согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял во временное владение и пользование, принадлежащее арендодателю на праве собственности недвижимое имущество - нежилое одноэтажное кирпичное помещение магазина Ленинградский встроено-пристроенное к 9-этажному и 14-этажному крупнопанельным жилым домам, расположенного <адрес изъят> Срок аренды установлен с 21.03.216 до 20.03.2031 включительно.
Усть-Илимской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за обеспечением антитеррористической защищенности объектов массового пребывания граждан проведена проверка антитеррористической защищенности объекта - супермаркет "Ленинградский", расположенного <адрес изъят> правообладателем которого является ООО "Максима".
Указанный торговый объект министерством экономического развития Иркутской области включен в Перечень торговых объектов, подлежащих категорированию и паспортизации в интересах их антитеррористической защищенности.
Перечень торговых объектов, подлежащих категорированию и паспортизации в интересах их антитеррористической защищенности утвержден распоряжением Губернатора Иркутской области N 40 от 19.07.2018.
Требование о необходимости провести категорирование объектов и оформить паспорта антитеррористической защищенности объектов направлялось ответчику.
До настоящего времени категорирование указанного объекта не проведено, паспорт антитеррористической защищенности объекта не оформлены.
Разрешая спор, суд первой инстанции, изучив представленные сторонами в материалы дела доказательства, проанализировав все установленные по делу обстоятельства, исходил из того, что выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении ответчиком установленных законом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов, что создает угрозу безопасности и защищенности граждан, непринятие мер в области антитеррористической защищенности функционирующих торговых объектов нарушают права неопределенного круга лиц и представляют угрозу для граждан и общества, в связи с чем пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований истца в части категорирования и паспортизации объекта - супермаркет "Ленинградский", расположенного <адрес изъят>, правообладателем которого является ООО "Максима".
Оснований не соглашаться с выводом суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
Проверяя решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 Требований постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273 высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, ответственный за организацию выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся на территории субъекта Российской Федерации, и координацию данной деятельности.
Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, руководствуясь критериями, изложенными в пункте 12 Требований, на основе предложений органов местного самоуправления формирует перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.
Утверждается Перечень высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, являющимся председателем антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации.
Согласно пункту 14 указанного Постановления, для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.
Следовательно, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения Перечня письменно информирует правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный Перечень.
На основании данного уведомления правообладатель торгового объекта (территории) в течение 1 месяца создает комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта (территории).
До настоящего времени категорирование и паспортизация безопасности объекта не проведены, что явилось основанием для удовлетворения иска в этой части.
Доводы жалобы о привлечении к участию в деле отдела в г. Усть-Илимске Управления ФСБ России по Иркутской области, отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области, Усть-Илимского отдела вневедомственной охраны-филиала Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области, администрации г. Усть-Илимска являются несостоятельными, поскольку судом состав лиц, участвующих в деле. определен с учетом характера спорных правоотношений и требований законодательства. регулирующего эти отношения.
Доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, их переоценке и иному толкованию действующего законодательства, не содержат ссылок на новые обстоятельства, которые не были предметом исследования или опровергали бы выводы судебного решения, а также на наличие оснований для его отмены или изменения, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 4 февраля 2020 года по гражданскому делу N 2-300/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий Т.Д. Алсыкова
Судьи Л.С. Гуревская
П.А. Сазонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
