Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 33-4232/2021

Председательствующий: Кулешов А. А. Дело N 33-4232/2021

номер дела, присвоенный судом первой инстанции N 2-270/2021

55RS0008-01-2021-000072-07

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Щукина А. Г.,

судей Лозовой Ж. А., Кочеровой Л. В.,

при секретаре Бабайцевой А. Ю.,

рассмотрела 5 августа 2021 года в открытом судебном заседании в г. Омске дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Омской области к Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить загрязнение земельного участка

по апелляционной жалобе главы Азовского немецкого национального муниципального района Омской области Дизера Д. И. на решение Азовского районного суда Омской области от 24 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Щукина А. Г. судебная коллегия

установила:

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области (далее также Министерство) обратилось в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (далее также Администрация) о возложении обязанности устранить загрязнение земельного участка. В обоснование требований указано, что в результате проведения планового мероприятия по обследованию земельного участка на территории Азовского немецкого национального района Омской области выявлено несанкционированное размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером N <...>, установленном относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир - здание школы, участок находится примерно в 1373 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Омская область, Азовский немецкий национальный район, <...>

Просило обязать Администрацию провести мероприятия по защите земель от загрязнения, устранить загрязнение на земельном участке с кадастровым номером N <...>, установленном относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир - здание школы, участок находится примерно в 1373 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Омская область, Азовский немецкий национальный район, <...> с координатами: широта - 54,7864, долгота - 73,4120, протяженностью 245 м, общей площадью 1 800 кв.м в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель Министерства по доверенности Джаманкулова О. К. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации по доверенности Макшеева О. А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Решением Азовского районного суда Омской области от 24 мая 2021 года иск Министерства природных ресурсов и экологии Омской области удовлетворён.

На Администрацию Азовского немецкого национального района Омской области возложена обязанность провести мероприятия по защите земель от загрязнения, устранить загрязнение на земельном участке с кадастровым номером N <...>, установленном относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир - здание школы, участок находится примерно в 1373 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Омская область, Азовский немецкий национальный район, <...>, с координатами: широта - 54,7864, долгота - 73,4120, протяженностью 245 м, общей площадью 1 800 кв.м до 1 декабря 2021 года.

В апелляционной жалобе глава Азовского немецкого национального муниципального района Омской области Дизер Д. И. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права. Указывает на необоснованность возложения на Администрацию обязанности по устранению загрязнения земельного участка. Ссылается на невозможность устранить загрязнения земельного участка ввиду отсутствия на территории муниципального района полигона, принимающего для захоронения твёрдые коммунальные отходы. Полагает, что обязанность по организации деятельности по обращению с бытовыми отходами возложена на Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, которое является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель Министерства Сальников Е. В., просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу надлежащим образом извещённого о месте и времени судебного заседания.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Администрации Макшеевой О. А., выступающей на основании доверенности, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства Джаманкуловой О. К., выступающей на основании доверенности, возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда не находит предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 29 октября 2020 года Министерством природных ресурсов и экологии Омской области проведено плановое (рейдовое) мероприятие по обследованию земельных участков, расположенных на территории Азовского немецкого национального муниципального района Омской области.

В ходе обследования установлено несанкционированное размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером N <...>, установленном относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир - здание школы, участок находится примерно в 1 373 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Омская область, Азовский немецкий национальный район, <...> координатами: широта - 54,7864, долгота - 73,4120, протяжённостью 245 м, общей площадью 1800 кв.м (л.д. <...>).

21 мая 2021 года на основании планового (рейдового) задания, проведено дополнительное обследование земельного участка, в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N <...>, установленном относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир - здание школы, участок находится примерно в 1 373 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Омская область, Азовский немецкий национальный район, <...> координатами:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

имеется несанкционированная свалка отходов в виде порубочных остатков деревьев, полиэтиленовых пакетов и плёнки, стеклянных и пластиковых бутылок, отходов пластиковых изделий, биологические отходы, утратившие потребительские свойства строительные отходы, протяжённостью 245 м, общей площадью 1 800 кв.м. Также установлены очаги возгорания несанкционированной свалки (л.д. <...>).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером N <...> является Муниципальное образование "Азовский немецкий национальный муниципальный район" Омской области.

6 ноября 2020 года Министерством в адрес главы Азовского немецкого национального муниципального района Омской области направлено письмо о необходимости принятия мер по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления (л.д. <...>).

Администрацией в адрес Министерства был направлен ответ о том, что ликвидация несанкционированного размещения отходов производства и потребления в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием необходимых средств в бюджете (л.д. <...>).

Полагая, что выявленное несанкционированное размещение отходов нарушает права неопределённого круга лиц, создает риск угрозы ухудшения экологической обстановки на территории муниципального образования, причинения вреда окружающей среде, Министерство обратилось в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что выявленный факт несанкционированного размещения твёрдых коммунальных (бытовых) отходов свидетельствует о ненадлежащем выполнении возложенных законом на Администрацию обязанностей, что в свою очередь приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создаёт реальную угрозу эпидемиологической обстановке.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела, исследованным доказательствам, основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон N 7-ФЗ) настоящий закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц (статья 3 Федерального закона N 7-ФЗ).

В соответствии с положениями части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Положениями части 2 статьи 8 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Кроме того, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Применительно к положениям пункта 18 части 1, частей 3, 4 статьи 14, пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов и территориях входящих в них сельских поселений.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона N 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

При этом, в соответствии с абзацами четвёртым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Наличие несанкционированного складирования отходов на указанном земельном участке на момент проверки и в период рассмотрения дела, ответчиком не оспаривался и подтверждён представленными в материалы дела актами проверок от 29 октября 2020 года и 21 мая 2021 года и фотоматериалами к ним.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно примечанию к пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введён Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст) собственниками отходов являются: юридическое лицо индивидуальный предприниматель, производящий отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В примечании к пункту 7.8. ГОСТ 30772-2001 указано, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в постановлении от 13 октября 2015 года N 2 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования Североуральский городской округ", в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац четвертый пункта 2 статьи 3.3 указанного федерального закона).

Таким образом, в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов с региональным оператором.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов расположена на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Администрации, а также на земельном участке, расположенном на территории Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, Администрация Азовского немецкого национального муниципального района Омской области несёт ответственность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на земельный участок.

В данной связи Администрация наделена полномочиями в области реализации мероприятий по надлежащему обращению с твёрдыми коммунальными отходами, а также с природными ресурсами и окружающей средой, не допуская ухудшения её состояния, и несёт соответствующие обязанности, являясь надлежащим ответчиком на данному делу. Оснований для возложения ответственности на Министерство природных ресурсов и экологии Омской области не имеется.

Доводы жалобы об обратном подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права.

Вопреки доводам жалобы, полномочия Министерства природных ресурсов и экологии Омской области являлись предметом оценки суда первой инстанции.

Отклоняя доводы жалобы о ненадлежащем истце по делу, судебная коллегия полагает необходимым указать следующее.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причинённого окружающей среде", возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причинённых убытков и (или) путём возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. Выбор способа возмещения причинённого вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Абзацем двенадцатым статьи 6 Федерального закона N 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится в том числе и предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причинённого в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.