Дата принятия: 03 декабря 2020г.
Номер документа: 33-4232/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2020 года Дело N 33-4232/2020
от 3 декабря 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.
судей Бибеевой С.Е., Глебовой С.В.
при секретаре Гольцовой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело N 2-632/2020 по иску Коневой Татьяны Борисовны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Суздале Владимирской области о признании права на перерасчет страховой пенсии по старости с момента ее назначения, перерасчете размера страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Коневой Татьяны Борисовны на решение Суздальского районного суда Владимирской области от 24 августа 2020 г., которым Коневой Татьяне Борисовне в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е., выслушав объяснения истца Коневой Т.Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Усачевой С.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда
установила:
Конева Т.Б. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Суздале Владимирской области (далее - ГУ УПФ РФ в г. Суздале, пенсионный орган), в котором с учетом уточнений просила признать за ней право и произвести перерасчет страховой пенсии по старости с момента назначения - 23.08.2005 по 31.10.2019 с учетом индексации исходя из заработка за 60 месяцев за период с 01.09.1987 по 31.08.1992.
В обоснование заявленных требований указала, что с 23.08.2005 является получателем трудовой пенсии по старости, размер которой был рассчитан исходя из заработка за период работы с 01.02.1975 по 31.01.1980 и составлял 1 654,32 руб. По ее заявлению от 25.10.2019 пенсионным органом был произведен перерасчет пенсии с 01.11.2019 с учетом справки о заработной плате за период ее работы с сентября 1987 г. по август 1992 г. После перерасчета размер пенсии с 01.11.2019 составил 13 727,03 руб., а с 01.01.2020 - 14 633,22 руб.
По мнению Коневой Т.Б., перерасчет пенсии должен быть произведен с даты ее назначения, поскольку пенсионный орган, располагая всеми сведениями о периодах ее трудовой деятельности, не разъяснил о необходимости предоставления справки о заработной плате за иные периоды работы, в том числе за период с 01.11.1991 по 23.04.1993, и ввиду формального подхода пенсионным органом к рассмотрению вопроса об исчислении размера пенсии нарушено ее право на пенсионное обеспечение в полном объеме.
Истец Конева Т.Б. и ее представитель Бабухин В.Л. в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержали по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Суздале Данилова Е.В. иск не признала, указав, что в ходе тематических проверок и внутренних рекомендаций пенсионным органом пересмотрены все дела пенсионеров с коэффициентом отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате ниже 1,2 и в этой связи сделаны запросы для возможности увеличения размера пенсии. Пенсионным органом был сделан запрос архиводержателю ОАО "Владимирский электромоторный завод" - ООО "Статус" о заработной плате Коневой Т.Б. до 1993 года. После получения справок о заработной плате и на основании заявления истца был произведен перерасчет размера пенсии в сторону увеличения с 01.11.2019. При этом правовых оснований для перерасчета размера пенсии за период, предшествовавший обращению пенсионера за таким перерасчетом, не имеется.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Конева Т.Б. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование несогласия с решением суда указывает, что имеет право на перерасчет размера страховой пенсии со дня ее назначения, поскольку пенсионный орган, располагая всеми сведениями о периодах ее трудовой деятельности, должен был выбрать наиболее выгодный для нее период работы для исчисления пенсии, а в случае отсутствия или неполноты сведений в представленных документах разъяснить о необходимости их предоставления, что не было сделано работниками пенсионного органа ввиду их формального подхода к рассмотрению вопроса об исчислении размера пенсии, в результате чего было нарушено ее право на выбор наиболее благоприятного варианта исчисления пенсии и достойное пенсионное обеспечение.
Рассмотрев дело в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы исходя из следующего.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 23.08.2005 Конева Т.Б. обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Суздале с заявлением о назначении трудовой (страховой) пенсии по старости. К заявлению приложила необходимые документы, в том числе справку ОАО "Владимирский электромоторный завод" от 20.07.2005, содержащую сведения о заработной плате за период с 1975 по 1980 гг. (вх. N 4931 от 23.08.2005) и с 1986 по 1990 гг. (вх. N 4931 от 23.08.2005) (л.д. 24-26, 35, 46).
Решением ГУ УПФ РФ в г. Суздале от 05.08.2005 N 561 Коневой Т.Б., **** года рождения, была назначена пенсия по старости с 23.08.2005.
Расчет размера пенсии был произведен в соответствии со статьей 7.1 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При расчете размера трудовой пенсии пенсионным органом приняты к расчету данные о заработной плате за период ее работы с 01.02.1975 по 31.01.1980. Размер пенсии установлен в сумме 1 654,32 руб., в том числе 954 руб. - базовая часть трудовой пенсии, 700,32 руб. - страховая часть трудовой пенсии (л.д.27-33).
ГУ УПФ РФ в г. Суздале в рамках тематической проверки выплатных дел с отношением среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации ниже 1,2 сделан запрос архиводержателю ОАО "Владимирский электромоторный завод" - ООО "Статус" о заработной плате Коневой Т.Б. за период работы с 1980 по 1993 гг.
ООО "Статус" представлены сведения о заработной плате Коневой Т.Б. в ОАО "Владимирский электромоторный завод" за периоды с 1980 по 1985 гг. и с 1991 по 1993 гг. (л.д.44, 47)
25.10.2019 Конева Т.Б. обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Суздале с заявлением о перерасчете размера пенсии (л.д. 42-43).
После произведенного пенсионным органом перерасчета размер пенсии с 11.11.2019 составил 13 727,03 руб., в том числе 5 334,19 руб. - фиксированная выплата, страховая пенсия - 8 392,84 руб. (л.д. 40).
Письмом от 24.01.2020 пенсионный орган сообщил Коневой Т.Б. о произведенном перерасчете пенсии из расчета отношения по заработной плате за 60 месяцев с сентября 1987 г. (л.д. 48).
04.01.2020 Коневой Т.Б. в ГУ УПФ РФ в г. Суздале подано заявление о перерасчете пенсии с даты ее назначения с 23.08.2005 по 21.01.2020 исходя из заработной платы за 60 месяцев за период с 01.05.1988 по 30.04.1993 (л.д. 53-55).
Письмом от 28.02.2020 пенсионный орган сообщил Коневой Т.Б., что правовых оснований для перерасчета пенсии с даты ее назначения не имеется, а перерасчет с учетом заработной платы за период с 01.05.1988 по 30.04.1993 приведет к уменьшению установленного размера пенсии (л.д. 56-57).
Решением ГУ УПФ РФ в г. Суздале N 125100/20 от 17.04.2020 отказано в перерасчете страховой пенсии по старости с 23.08.2005 ввиду отсутствия правовых оснований (л.д. 58).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Коневой Т.Б., суд первой инстанции исходил из того, что перерасчет размера пенсии носит заявительный характер и осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии, при наличии документов, подтверждающих право на увеличение размера пенсии. При этом указал, что правовых оснований для перерасчета размера пенсии с учетом индексации за период с 23.08.2005 по 31.10.2019, исходя из заработка за 60 месяцев за период с 01.09.1987 по 31.08.1992 гг., не имеется, поскольку размер страховой пенсии по старости определен пенсионным органом по наиболее выгодному на тот момент варианту с учетом справки о заработной плате Коневой Т.Б., приложенной к заявлению о назначении пенсии в 2005 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Частью 3 статьи 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что со дня вступления в силу настоящего федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим федеральным законом в части, не противоречащей настоящему федеральному закону.
Положения статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривают правовой механизм оценки приобретенных до 1 января 2002 г. пенсионных прав застрахованных лиц и регулируют порядок исчисления размера трудовых пенсий.
Из пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" следует, что расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.
При этом варианты определения расчетного размера трудовой пенсии, предусмотренные пунктами 3 и 4 статьи 30 названного федерального закона, предполагают использование в соответствующих целях либо среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо среднемесячного заработка застрахованного лица за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями или государственными (муниципальными) органами (абзац седьмой пункта 3 и абзац четвертый пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Таким образом, размер страховой пенсии по старости при обращении гражданина за назначением страховой пенсии по старости должен определяться пенсионным органом с учетом заработка (дохода), который фактически получал гражданин в период своей трудовой (иной общественно полезной) деятельности, предшествующий назначению пенсии. Право выбора наиболее выгодного периода работы, из которого для определения размера пенсии подлежит учету среднемесячный заработок, принадлежит гражданину.
Частью 2 статьи 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В период назначения истцу пенсии действовал утвержденный Постановлением Минтруда РФ N 16, ПФ РФ N 19па от 27.02.2002 "Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в соответствии с пунктом 2 (в редакции от 27.02.2002) которого к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости, должны быть приложены документы: удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству; о страховом стаже, правила подсчета и подтверждения которого устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; о среднемесячном заработке за 2000 - 2001 годы или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности.
В соответствии с утвержденными "Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" утвержденные Постановлением Минтруда РФ N 17, ПФ РФ N 19пб от 27.02.2002 (далее - Правила от 27.02.2002) (в редакции от 27.02.2002) при приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам; сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения; регистрирует заявления граждан и выдает расписку-уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления; истребует от юридических и физических лиц документы, необходимые для назначения пенсии, перерасчета размера пенсии, перевода с одной пенсии на другую и выплаты пенсии; оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования (пункт 11).
Пунктом 12 указанных Правил от 27.02.2002 установлено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: дает оценку содержащимся в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи и соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности представленных документов; приостанавливает или прекращает выплату пенсии в установленных законом случаях.
Пунктом 13 Правил от 27.02.2002 определено, что решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.
Исходя из приведенных нормативных положений назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который принимает заявление о назначении страховой пенсии по старости со всеми документами и дает оценку правильности их оформления; дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы; в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения страховой пенсии документов пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
В силу статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения (пункт 2 часть 1).
Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (часть 2).
Заявление о перерасчете размера страховой пенсии рассматривается не позднее чем через пять рабочих дней со дня приема указанного заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях (часть 6).
Таким образом, перерасчет размера пенсии носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, претендующего на такой перерасчет, к которому прилагаются документы, подтверждающие право этого лица на увеличение размера пенсии. Перерасчет размера пенсии в сторону увеличения осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии. При этом установленные нормативно-правовыми актами, регулирующими спорные отношения, механизм и порядок перерасчета размера пенсии в сторону увеличения не предусматривают перерасчет размера пенсии за период, предшествовавший обращению гражданина за таким перерасчетом.
Суд первой инстанции, разрешая спор, исходил именно из такого толкования подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, в связи с чем правомерно отказал Коневой Т.Б. в удовлетворении исковых требований о признании права и перерасчете страховой пенсии по старости с учетом индексации за период с 23.08.2005 по 31.10.2019, исходя из заработка за 60 месяцев за период с 01.09.1987 по 31.08.1992.
Из материалов дела следует, что при подаче заявления о назначении пенсии Конева Т.Б. приложила справки о заработной плате за период с февраля 1975 по январь 1980 и с января 1986 по декабрь 1990, расчет размера страховой пенсии пенсионным органом произведен исходя из среднемесячного заработка за период ее работы с 01.02.1975 по 31.01.1980 (л.д. 31).
Учитывая, что на момент назначения Коневой Т.Б. трудовой пенсии по старости в распоряжении ГУ УПФ РФ в г. Суздале не имелось сведений о заработной плате за период ее работы с 01.09.1987 по 31.08.1992, пенсионным органом произведен расчет размера страховой пенсии по старости исходя из имеющихся и представленных заявителем документов.
Как следует из пояснений представителя ответчика, запрос архиводержателю ОАО "Владимирский электромоторный завод" - ООО "Статус" о заработной плате истца за период работы с 1980 по 1985 гг. и с 1991 по 1993 гг. был сделан пенсионным органом в ходе тематических проверок и внутренних рекомендаций о пересмотре дел пенсионеров с коэффициентом отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате ниже 1,2 для возможности его повышения и увеличения размера пенсии Коневой Т.Б.
Принимая во внимание, что право выбора периода работы, из которого для определения размера пенсии подлежит учету среднемесячный заработок, принадлежит гражданину, а перерасчет пенсии в сторону увеличения носит заявительный характер, вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по выплате Коневой Т.Б. страховой пенсии в увеличенном размере за период с даты ее назначения (23.08.2005) и по дату обращения с заявлением о перерасчете указанной пенсии является правомерным.
Довод апелляционной жалобы со ссылкой на положения пункт 11 Правил от 27.02.2002 и пункт 2 Перечня от 27.02.2002 о том, что пенсионный орган, располагая всеми сведениями о периодах ее трудовой деятельности, должен был выбрать наиболее выгодный для нее период работы для исчисления пенсии, что не было сделано работниками пенсионного органа ввиду их формального подхода к рассмотрению вопроса об исчислении размера пенсии, в результате чего было нарушено ее право на выбор наиболее благоприятного варианта исчисления пенсии и достойное пенсионное обеспечение, несостоятельны и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.
Довод апелляционной жалобы со ссылкой на пункт 17 Правил от 27.02.2002 о том, что пенсионным органом нарушено право на предоставление недостающих документов не может быть принят во внимание, поскольку, данном случае, Коневой Т.Б. при подаче заявления о назначении пенсии были приложены все необходимые документы, которым дана оценка при рассмотрении вопроса и вынесении решения о назначении пенсии.
Ссылка в жалобе на то, что у пенсионного органа имелась возможность определить размер страховой пенсии при ее назначении с учетом среднемесячного заработка за период работы с 01.09.1987 по 31.08.1992 по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, несостоятельна, поскольку среднемесячный заработок на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается за периоды работы после регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", а в данном случае, периоды работы имели место до регистрации Коневой Т.Б. в системе обязательного пенсионного страхования (29.04.2004), в связи с чем среднемесячный заработок подлежал установлению на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Довод апелляционной жалобы со ссылкой на пункт 2 статьи 23 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" о том, что трудовая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничений каким-либо сроком, не может быть принят во внимание, поскольку указанная норма закона применяется при необоснованном приостановлении и последующем прекращении органом, осуществляющим пенсионное обеспечение (при наличии вины органа, осуществляющего пенсионное обеспечение), выплаты гражданину пенсии, и к требованиям Коневой Т.Б. применению не подлежит.
Вопреки доводам жалобы, материалы пенсионного дела истребовались судом, приобщены к материалам гражданского дела и являлись предметом исследования суда первой инстанции.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, высказанную истцом в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда и не могут служить основанием для отмены решения, принятого в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.
С учетом изложенного обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены обжалуемого судебного постановления, не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Суздальского районного суда Владимирской области от 24 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Коневой Татьяны Борисовны - без удовлетворения.
Председательствующий П.Н. Никулин
Судьи С.Е. Бибеева
С.В. Глебова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
