Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: 33-423/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N 33-423/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Гусевой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Волкова С.Н. и Волковой Я.В. на решение Алексинского городского суда Тульской области от 22 ноября 2018 года по иску Волкова С.Н. и Волковой Я.В., действующих от своего имени и от имени своих несовершеннолетних детей, к администрации муниципального образования город Алексин, комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Алексин, министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, министерству молодежной политики Тульской области, правительству Тульской области о признании отказа в перечислении средств социальной выплаты незаконным, обязании перечислении денежных средств.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Волковы С.Н. и Я.В., действующие от своего имени и от имени своих несовершеннолетних детей, обратились в суд с иском к администрации муниципального образования город Алексин, комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Алексин, министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, министерству молодежной политики Тульской области, правительству Тульской области о признании отказа в перечислении средств социальной выплаты незаконным, обязании перечислении денежных средств.
В обоснование заявленных требований указали, что являются участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г.г., региональных подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области", "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ население Тульской области", утвержденной Постановлением Правительства Тульской области от 19.11.2013 N660, ввиду чего ими приобретено право на социальную выплату в размере <данные изъяты> Также имеют право на получение материнского (семейного) капитала в размере <данные изъяты> С учетом ситуации на рынке жилья, социальных выплат, которые им необходимо использовать, недостаточно для приобретения благоустроенного жилья площадью не менее 44 кв. м. на территории г. Алексин, равно как и для постройки нового дома в тех же характеристиках, поскольку в настоящее время их семья проживает совместно со своими родителями в п.Авангард Алексинского района Тульской области, они приняли решение о покупке двух однокомнатных квартир: <данные изъяты> Совокупная площадь данных квартир составляет более 44 кв.м. Обратились за консультацией в администрацию МО г. Алексин на предмет возможности приобретения указанных квартир в рамках программ, участниками которой они являются, где им были даны в устной форме разъяснения о правомерности такого приобретения, в связи с чем заключили договоры купли-продажи указанных квартир, однако социальные выплаты администрацией МО г. Алексин в счет части стоимости данных квартир не произведены, ими получен отказ в их перечислении с указанием на то, что по программе, участниками которой они являются, предусмотрена возможность приобретения одного жилого помещения, а не нескольких. С отказом не согласны. Просили признать отказ администрации МО г. Алексин от 27.07.2018 N52 в перечислении средств социальной выплаты в сумме <данные изъяты> незаконным, обязав администрацию МО г.Алексин перечислить средства социальной выплаты в сумме <данные изъяты>. по соответствующей заявке Тульского ОСБ N8604/0178 ПАО "Сбербанк".
Определением суда к участию в качестве третьих лиц привлечены Фадеев С.А., Котов Ю.В., в качестве соответчиков привлечены министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, министерство молодежной политики Тульской области.
Истец Волков С.Н. в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен своевременно и надлежащим образом.
Истец Волкова Я.В. исковые требования поддержала в полном объеме. Настаивала, что сотрудником администрации МО г.Алексин была дана устная консультация, при которой разъяснено право на приобретение двух жилых помещений. Именно ввиду получения такой консультации ими было принято решение о приобретении двух жилых помещением с использованием указанной субсидии. Пояснила также, что квартиры, в отношении которых были 30.05.2018 заключены договоры купли- продажи, находятся в разных домах, расположенных друг напротив друга.
Представитель истцов Волкова С.Н. и Волковой Я.В. по доверенности Дятлова М.Ю. исковые требования своих доверителей поддержала в полном объеме. Считала, что поскольку Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 N1050 в большинстве своих положений имеет отсылочный характер к положениям входящих в Федеральную целевую программу "Жилище" подпрограмм, прямого запрета на приобретение участниками программы двух жилых помещений в ее рамках не содержит, то к семье истцов следует применить аналогию, приравняв их к тем категориям граждан, которым по указанной программе прямо дано разрешение на использование предоставленных социальных выплат для приобретения не одного, а нескольких жилых помещений.
Представитель ответчика администрации МО г.Алексин по доверенности Иванов С.В. исковые требования не признал. Пояснил, что подпрограмма, участниками которой являются истцы, не предполагает для права использования предоставленной социальной выплаты на приобретение нескольких жилых помещений.
Представитель третьего лица территориального отдела по Алексинскому району и р.п.Новогуровский министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Сикора Л.А. ссылалась на то, что имеет место нарушение прав несовершеннолетних детей истцов на жилье, ввиду чего заявленные требования полагала подлежащими удовлетворению.
Представитель Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО г.Алексин, представитель Правительства Тульской области, представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, представитель министерства молодежной политики Тульской области, третье лицо Фадеев С.А., третье лицо Котов Ю.В., представитель третьего лица Тульского отделения N8604 ПА О Сбербанк в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом.
Суд постановилрешение, которым в удовлетворении исковых требований Волковых С.Н. и Я.В., действующих от своего имени и от имени своих несовершеннолетних детей, отказал.
В апелляционной жалобе Волковы С.Н. и Я.В. ставят вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Волковой Я.В., возражения представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области по доверенности Комиссаровой Н.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы и входящие в ее состав подпрограммы, в том числе подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".
В соответствии с п.35 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства о праве на получение социальной выплаты в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств.
Владелец свидетельства о праве на получение социальной выплаты в течение 1 месяца со дня его выдачи сдает это свидетельство в банк.
Банк заключает с владельцем свидетельства о праве на получение социальной выплаты договор банковского счета и открывает на его имя банковский счет для учета средств, предоставленных в качестве социальной выплаты.
В силу п.38 распорядитель счета имеет право использовать социальную выплату для приобретения у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения как на первичном, так и на вторичном рынках жилья, уплаты цены договора участия в долевом строительстве, предусматривающего в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, или для строительства жилого дома, отвечающих требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, в котором приобретается (строится) жилое помещение для постоянного проживания.
Приобретаемое жилое помещение (в том числе являющееся объектом долевого строительства) должно находиться или строительство жилого дома должно осуществляться на территории субъекта Российской Федерации, орган исполнительной власти которого включил молодую семью - участницу основного мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты.
В случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "а" - "д" и "ж" пункта 2 настоящих Правил общая площадь приобретаемого жилого помещения (строящегося жилого дома, жилого помещения, являющегося объектом долевого строительства) в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения жилого помещения или строительства жилого дома.
Молодые семьи - участники основного мероприятия могут привлекать в целях приобретения жилого помещения (строительства жилого дома, уплаты цены договора участия в долевом строительстве) собственные средства, средства материнского (семейного) капитала и средства кредитов или займов, предоставляемых любыми организациями и (или) физическими лицами.
Приобретаемое жилое помещение или построенный жилой дом оформляются в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты.
Согласно Решению Собрания представителей муниципального образования Алексинский район от 28.09.2005 N4(24).35 "О размерах учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения" учетная норму жилого помещения в целях принятия граждан, проживающих в Алексинском районе Тульской области, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена не более 11 кв. м общей площади на каждого члена семьи.
Пунктом 39 Правил предусмотрено, что для оплаты приобретаемого жилого помещения или строительства жилого дома распорядитель счета представляет в банк договор банковского счета, договор купли-продажи жилого помещения либо договор строительного подряда, выписку (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на приобретаемое жилое помещение (построенный жилой дом) и документы, подтверждающие наличие достаточных средств для оплаты приобретаемого жилого помещения или строящегося жилого дома в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Банк в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, предусмотренных пунктами 39 - 42, 44 и подпунктами "а" и "б" пункта 45 настоящих Правил, осуществляет проверку содержащихся в них сведений, включающую проверку соответствия приобретаемого жилого помещения (строящегося жилого дома) условиям отнесения жилых помещений к жилью экономического класса, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 46).
Банк в течение одного рабочего дня после вынесения решения о принятии договора купли-продажи жилого помещения, документов на строительство и документов, предусмотренных пунктами 41, 42, 44 и подпунктами "а" и "б" пункта 45 настоящих Правил, направляет в орган местного самоуправления заявку на перечисление бюджетных средств в счет оплаты расходов на основании указанных документов.
Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет проверяет ее на соответствие данным о выданных свидетельствах о праве на получение социальной выплаты и при их соответствии перечисляет банку средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты. При несоответствии данных перечисление указанных средств не производится, о чем орган местного самоуправления в указанный срок письменно уведомляет банк (п. 47).
В соответствии с п. 50 социальная выплата считается предоставленной участнику подпрограммы с даты исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на его банковский счет средств в счет оплаты приобретаемого жилого помещения.
Реализация приоритетных федеральных программ предоставляет органу государственной власти право устанавливать не только круг получателей социальной выплаты на приобретение жилья, ее размер, условия предоставления и использования, но и основания для отказа в предоставлении.
Социальная выплата носит строго целевой характер и направлена по каждой подпрограмме на создание условий для осуществления права на жилище определенной категории лиц.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 12.12.2013 Волковой Я.В. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК -6 N 0108120. По состоянию на 04.04.2018 размер указанного капитала ввиду использования его части составил <данные изъяты>
20.04.2018 молодой семье в составе: супруг Волков С.Н., супруга Волкова Я.В., дети: Волкова К.С., Волкова К.С., являющейся участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, в соответствии с условиями этой подпрограммы выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в размере <данные изъяты> на приобретение (строительство) жилья на территории Тульской области.
Свидетельство подлежит предъявлению в банк до 20.05.2018 и действительно до 20.11.2018 (включительно).
Основанием для выдачи данного свидетельства стало постановление N807 от 20.04.2018 первого заместителя главы администрации МО г. Алексин "О предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома молодой семье Волковой Я.В.".
30.05.2018 между Фадеевым С.А., действующим через представителя Фадееву Л.В. (продавец) с одной стороны и Волковым С.Н., Волковой Я.В., действующими от своего имени и от имени несовершеннолетних Волковой К.С. и Волковой К.С., (покупатели) с другой стороны, заключен договор купли-продажи квартиры, по условиям которого продавец обязуется передать покупателям квартиры по адресу: <адрес> в общую долевую собственность покупателей (по ? доле в праве каждому), а покупатели обязуются принять данную квартиру и оплатить определенную настоящим договором цену.
Пунктом 3 договора установлено, что цена указанной квартиры составляет <данные изъяты> расчет между сторонами произведен следующим образом:
-сумму в размере <данные изъяты>. покупатели оплатили истцу до заключения настоящего договора купли продажи;
- денежные средства в сумме <данные изъяты> оплачиваются покупателями после подписания настоящего договора и государственной регистрации перехода права собственности покупателям за счет средств бюджетов разных уровней, выделяемых по свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома N1652, выданному 20.04.2018 администрацией МО г. Алексин. Указанная сумма будет перечислена с банковского целевого счета, открытого на имя Волковой Я.В. на счет представителя продавца Фадеевой Л.В. в течение 10 банковских дней после представления в банк настоящего договора и выписки ЕГРН, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию права общей долевой собственности на вышеуказанную квартиру.
28.04.2018 Фадеева Л.В. получила от Волковой Я.В. денежные средства в размере <данные изъяты> что подтверждается распиской Фадеевой Л.В. от 28.04.2018.
Государственная регистрация перехода права собственности от продавца к покупателям на указанное жилое помещение состоялась 10.07.2018.
30.05.2018 между Котовым Ю.В. (продавец) с одной стороны и Волковым С.Н., Волковой Я.В., действующими от своего имени и от имени несовершеннолетних Волковой К.С. и Волковой К.С., (покупатели) с другой стороны, заключен договор купли-продажи квартиры, по условиям которого продавец обязуется передать покупателям квартиры по адресу: <адрес> в общую долевую собственность покупателей (по ? доле в праве каждому), а покупатели обязуются принять данную квартиру и оплатить определенную настоящим договором цену.
Пунктом 3 договора установлено, что цена указанной квартиры составляет <данные изъяты> расчет между сторонами произведен следующим образом:
- сумму в размере <данные изъяты>. покупатели оплатили истцу до заключения настоящего договора купли продажи;
- денежные средства в сумме <данные изъяты> оплачиваются покупателями после подписания настоящего договора и государственной регистрации перехода права собственности покупателям за счет средств бюджетов разных уровней, выделяемых по свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома N1652, выданному 20.04.2018 администрацией МО г.Алексин. Указанная сумма будет перечислена с банковского целевого счета, открытого на имя Волковой Я.В. на счет продавца в течение 10 банковских дней после представления в банк настоящего договора и выписки ЕГРН, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию права общей долевой собственности покупателей на вышеуказанную квартиру;
- денежные средства в размере <данные изъяты> оплачиваются покупателями после подписания и государственной регистрации перехода права собственности покупателям путем передачи подписанного договора купли-продажи и выписки ЕГРН, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию права общей долевой собственности на вышеуказанную квартиру, в ГУ Управление Пенсионного фонда России на основании письменного заявления покупателя Волковой Я.В. в соответствии со ст.10 Федерального закона РФ от 29.12.2013. При этом покупатель Волкова Я.В. подтверждает, что имеет государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-6 N0108120 от 12.12.2013. Средства материнского капитала в указанной сумме покупателем не использованы и должны быть перечислены на лицевой счет продавца в течение 40 дней после представления в ГУ Управление Пенсионного фонда России настоящего договора и выписки ЕГРН, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию права общей долевой собственности покупателей на приобретенную квартиру.
25.05.2018 Котов Ю.В. получил от Волковой Я.В. денежные средства в сумме <данные изъяты> что подтверждается распиской Котова Ю.В. от 25.05..
Государственная регистрация перехода права собственности от продавца к покупателям на указанное жилое помещение состоялась 10.07.2018.
27.07.2018 Администрацией МО г. Алексин отказано Волковой Я.В. в перечислении средств социальной выплаты по мотиву того, что семьей приобретается два жилых помещения, что не предусмотрено Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование. Волковой Я.В. разъяснено, что молодые семьи к категориям граждан, приведенных в Постановлении Правительства РФ от 21.03.2006 N 153.
Не согласившись с данным отказом, супруги Волковы обратились в суд с настоящим иском.
Установив, что молодая семья Волковых имеет право на социальную выплату в размере <данные изъяты>, приобретенную ими как участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", в соответствии с условиями которой данная социальная выплата используется для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения общей площадью не менее 44 кв.м., вместе с тем Волковыми были приобретены два жилых помещения общей площадью 28.8 кв.м. и 23.5 кв.м., суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данные сделки не соответствуют целям и задачам реализуемой программы, в связи с чем отказал Волковой Я.В. и Волкову С.Н. в удовлетворении иска, обоснованно при этом указав, что при недостаточности размера данной социальной выплаты семья истцов обладает правом использовать доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Суд правильно указал, что законодатель, закрепив право молодых семей на получение за счет средств соответствующего бюджета социальной выплаты, опередил условия его возникновения - приобретение благоустроенного жилого помещения, соответствующего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, в том числе, нормам обще площади жилого помещения.
Приобретение нескольких жилых помещений, общей площадью соответствующей учетной норме общей площади одного жилого помещения, ни федеральной, ни региональной программами не предусмотрено.
Само по себе отсутствие на территории г. Алексин жилых помещений с указанными характеристиками (не менее 44 кв. м.), стоимость которых не превышает размера представленных истцам социальной выплаты и материнского капитала (<данные изъяты> как указано в иске), вопреки доводам стороны истцов не является основанием для признания оспариваемого истцами отказа администрации МО г.Алексин от 27.07.2018 в предоставлении денежных средств незаконным.
Довод истцов о том, что их, как молодую семью, следует приравнять к тем категориям граждан, которым Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N1050 предоставлено право на приобретение не одного, а нескольких жилых помещений, в частности квартир также не может служить основанием для удовлетворения иска, поскольку основан на ошибочном толковании положений указанного постановления.
Установив, что отказ администрации МО г. Алексин в перечислении средств социальной выплаты вынесен в соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах полномочий, суд первой инстанции постановилзаконное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности с требованиями ст.67 ГПК РФ.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по своей сути сводятся к иному толкованию норм материального права и направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, что в данном случае не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.
С учетом приведенных обстоятельств решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Алексинского городского суда Тульской области от 22 ноября 2018 года без изменения, а апелляционную жалобу Волкова С.Н. и Волковой Я.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
