Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 33-4231/2021

7 июня 2021 года

г. Иркутск


Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Васильевой И.Л.,

судей Сазонова П.А., Сальниковой Н.А.,

при секретаре Попугаевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-11/2021 по иску Беломестнова О.А., Беломестновой О.С., действующей за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей (данные изъяты), к администрации муниципального образования Куйтунский район, ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району", министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Межведомственной комиссии по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений (пригодными) непригодными для проживания МО Куйтунский район о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, признании жилого помещения непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, признании права на получение социальной выплаты, восстановлении срока подачи заявления, признании незаконным приказа ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району", обязании принять решение о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты, обязании министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать свидетельство на получение социальной выплаты

по апелляционной жалобе истцов на решение Куйтунского районного суда Иркутской области от 4 февраля 2021 года,

установила:

Беломестнов О.А. и Беломестнова О.С., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей (данные изъяты) (данные изъяты) обратились в суд с иском, в обоснование которого указали, что в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком на территории Куйтунского района Иркутской области, жилой дом, расположенный по адресу: (данные изъяты), <адрес изъят> поврежден, пришел в негодность. Согласно отчету предприятия ИРКУТ-ИНВЕСТ от 18.09.2020, дом имеет совокупность признаков, по которым "жилое помещение (жилой дом) признается непригодным для проживания". Однако, после обращения в межведомственную комиссию и управление социальной защиты, в выдаче свидетельства для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истцам отказано.

С учетом увеличения исковых требований, истцы просили признать незаконным приказ от 27.10.2020 N 105-п ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району" об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязать ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району" принять решение о выдаче истцам свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязать министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать истцам свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (т.2 л.д.91-92).

Решением Куйтунского районного суда Иркутской области от 04.02.2021 исковые требования Беломестнова О.А. и Беломестновой О.С., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей (данные изъяты) частично удовлетворены.

Суд признал незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений (пригодными) непригодными для проживания МО Куйтунский район от 29.09.2020 N 135, возложив на администрацию муниципального образования Куйтунский район, межведомственную комиссию по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений (пригодными) непригодными для проживания МО Куйтунский район обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, и принять по нему решение.

В удовлетворении исковых требований о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне-июле 2019 года на территории Куйтунского района, Иркутской области, непригодным для проживания, признании права за истцами на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, восстановлении срока подачи заявления на выдачу свидетельства на получения социальной выплаты в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району", признании незаконным приказа от 27.10.2020 N 105-п ОГКУ Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району" об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании ОГКУ Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району" принять решение о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения суд отказал.

В апелляционной жалобе истцы просят решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований, принять по делу новое решение, которым требования удовлетворить.

В обоснование доводов к отмене решения указали, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам, суд неправильно применил нормы материального права, оставив без внимания, что дом, принадлежащий истцам, действительно пострадал в результате чрезвычайной ситуации, был включен в границы подтопленных зон, в настоящее время непригоден для дальнейшего проживания.

Обращают внимание, что межведомственная комиссия не проводила инструментального обследования, сделав заключение "на глаз" и придя к выводу, что дом непригоден для проживания вследствие физического износа. Между тем, причинно-следственная связь между аварийностью жилого помещения и чрезвычайной ситуацией подтверждена специалистом ООО "Предприятие Иркутск-Инвест", заключение которого ответчиками не оспорено.

Суд не принял во внимание доказательства, представленные стороной истцов, подтверждающие, что их семья пострадала в результате чрезвычайной ситуации. Так, истцы представляли суду доказательства в подтверждение того, что иные меры поддержки семья Беломестновых получила, однако, в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения незаконно отказано.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте разбирательства дела судом апелляционной инстанции извещены надлежаще, о чем свидетельствуют почтовые уведомления, отчеты об отслеживании постовых отправлений сайта Почта России, в заседание судебной коллегии не явились ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили, об уважительности причин неявки не уведомили, представитель ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району" просил рассмотреть дело в его отсутствие. Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Сальниковой Н.А., выслушав объяснение представителя ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Борисовой М.В., полагавшей решение суда запконным, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 2 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27.06.2019 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13-00 час. 27.06.2019 введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район от 28.07.2019 N 583-п, на территории муниципального образования Куйтунский район введен режим функционирования "Повышенная готовность".

Постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район от 30.07.2019 N 630-п на территории Куйтунского района введен режим функционирования "Чрезвычайная ситуация".

Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Согласно п.7 Положения социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения. В случае утраты в связи с чрезвычайной ситуацией двух жилых помещений предоставление социальной выплаты осуществляется в отношении каждого из утраченных жилых помещений.

В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство социального развития).

Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).

Из п. 16 Положения усматривается, что Учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения необходимых документов, в том числе сведений о признании жилого помещения утраченным.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Суд апелляционной инстанции установил, что, согласно свидетельствам о рождении, истцы Беломестнов О.А. и Беломестнова О.С. являются родителями несовершеннолетних: (данные изъяты). (л.д.12-17 том 1).

Согласно свидетельствам о регистрации по месту жительства, несовершеннолетние (данные изъяты) зарегистрированы по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят> (л.д.18-22 том 1).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 19.11.2014, несовершеннолетние Беломестнов (данные изъяты) являются собственниками жилого дома общей площадью 36,4 кв.м. и земельного участка площадью 3000 кв.м., расположенных по адресу<адрес изъят>

Согласно описанию границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области в границах населенных пунктов муниципальных образований Иркутской области, утвержденных постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 558-пп, а также Приложению N 1 к постановлению администрации муниципального образования Куйтунский район от 13.12.2019 N 1078-п, спорный жилой дом входит в зону подтопленных территорий (л.д.93-104 том 1, л.д.4-6 том 2).

14.09.2020 Беломестнова О.С. обратилась с заявлением в межведомственную комиссию по обследованию жилых помещений муниципального образования Куйтунский район с заявлением с просьбой обследовать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят> (л.д.35 том 1).

Согласно акту обследования N 131 от 22.09.2020 межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации МО Куйтунский район от 12.07.2029 N 549-п, произведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>. Комиссия указала, что дом попал в зону паводка (постановление администрации муниципального образования Куйтунский район N 1078-п от 13.12.2019). Доступ вовнутрь жилого помещения собственником не был предоставлен. Снаружи следов намокания нет. Кровельное покрытие в изношенном состоянии. Видимых следов разрушения наружных стен нет. Рекомендовано провести инструментальное обследование строительных конструкций специализированной организацией (л.д.219 том 1).

Согласно заключению N 135 от 29.09.2020, межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, непригодным для проживания вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (абзац 2 п.33 ПП N 47 от 28.01.2006) (л.д.220 том 1).

Постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район N 788-п от 30.09.2020 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, признан непригодным для проживания (л.д.221 том 1).

Согласно отчету ООО "Предприятие Иркут-Инвест" по результатам инструментального обследования строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, техническое состояние строительных несущих конструкций здания оценивалось по результатам сплошного осмотра, инструментального обследования и определялось требованиями нормативно-правовых документов.

Из заключения следует, что максимальное повреждение конструкций жилого дома по адресу: <адрес изъят>, определяющие его аварийность и непригодность для проживания, приурочены к частям здания, подвергшимся подтоплению паводковыми водами.

Истцы обратились в министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты, в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят> результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области. Дали обязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения (л.д.115-118 том 2).

Приказом ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району" от 27.10.2020 N 105-п истцам отказано в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (л.д.42 том 2).

В уведомлении N 8287 от 27.10.2020 ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району" указано, что принято решение об отказе истцам в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем". Причина: отсутствие права на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, непригодно для проживания не в результате чрезвычайной ситуации) (л.д.41 том 2).

Разрешая заявленные требования, установив, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", принимая во внимание выводы комиссии о том, что спорное жилое помещение непригодно для проживания в результате физического износа, а не в результате чрезвычайной ситуации, при этом в заключении комиссии в нарушение требований Положения не приводятся доводы и обоснования, по которым принято такое решение, положения технического отчета не проанализированы, хотя в нем имеются указания на то, что части здания подверглись подтоплению паводковыми водами, суд полагал возможным удовлетворить исковые требования в части признания незаконными ненормативных правовых актов, однако в части признания права на социальную выплату в связи с утратой жилого помещения отказал, поскольку достоверных и допустимых доказательств утраты жилого помещения в чрезвычайной ситуации, вызванной сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019г., не имеется.

При этом суд возложил обязанность на администрацию муниципального образования Куйтунский район, межведомственную комиссию по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений (пригодными) непригодными для проживания МО Куйтунский район в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого дома по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят> принять по нему решение.

Судебная коллегия находит, что суд первой инстанции правильно разрешил спор, при этом всесторонне и объективно исследовал все фактические обстоятельства дела, которым дал должную правовую оценку и верно применил нормы материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорное жилое помещение стало непригодно для проживания именно в результате чрезвычайной ситуации, поскольку данное жилое помещение включено в границу зоны чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне 2019 года, основаны на ином неверном толковании норм права.

Как следует из вышеизложенных нормативных положений, одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу. Процедура принятия такого решения включает в себя подготовку межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения.