Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 33-4231/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Наливкиной Е.А.,

судей областного суда Полшковой Н.В. и Султанова Р.А.,

при секретаре Бутенко Г.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Оренбурга на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 марта 2021 года по гражданскому делу по иску Рыбаковой Надежды Михайловны к администрации города Оренбурга о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет как инвалида, обязании поставить на учет.

Заслушав доклад судьи Наливкиной Е.А.,

установила:

Рыбакова Н.М. обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации г. Оренбурга, указывая на то, что постановлением ответчика от (дата). N 1804-п ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории "инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов" со ссылкой на то, что по месту регистрации по адресу: (адрес), истец обеспечена нормой предоставления жилого помещения в размере 22,65 кв.м., однако истец не согласна с таким решением ответчика, указывает, что жилое помещение по вышеуказанному адресу является самовольной постройкой, не принадлежит ей на праве собственности или ином законном праве, что не может рассматриваться как обеспеченность общей площадью жилого помещения более учетной нормы. Просила суд признать незаконным постановление администрации г. Оренбурга от (дата) N 1804-п об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории "инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов"; обязать администрацию г. Оренбурга рассмотреть постановить истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории "инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов".

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15.03.2021 года исковые требования Рыбаковой Н.М. удовлетворены, постановление администрации г. Оренбурга от (дата). N 1804-п об отказе Рыбаковой Н.М. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории "инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов" признано незаконным, администрация г. Оренбурга обязана судом рассмотреть вопрос о постановке Рыбаковой Н.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории "инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов" на основании заявления Рыбаковой Н.М. от 28.09.2020 г. и приложенных к нему документов.

Не согласившись с решением суда, администрация г. Оренбурга обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

По свидетельству о смерти, представленному в суд апелляционной инстанции, Рыбакова Н.М. умерла (дата) года.

Вместе с тем, в силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2013 года (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 3 июля 2013 года) поступление в суд апелляционной инстанции ко времени рассмотрения дела сведений о смерти лица, подавшего апелляционную жалобу на судебные постановления, вынесенные в порядке искового производства, в том числе и в случае, когда характер спорного правоотношения не допускает правопреемства, не освобождает суд апелляционной инстанции от обязанности рассмотреть апелляционную жалобу и вынести апелляционное определение в пределах полномочий, установленных статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку иное не соответствовало бы общим целям и задачам гражданского судопроизводства, на достижение которых должна быть направлена каждая из составляющих его стадий.

В заседание суда апелляционной инстанции администрация г.Оренбурга не явилась, извещалась надлежаще.

С учетом изложенного и в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Наливкиной Е.А., объяснения изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения решения суда и при этом исходит из следующего.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, в частности, справкой серии МСЭ-2011 NN что Рыбакова Н.М., (дата) года рождения, является инвалидом первой группы бессрочно.

Постановлением администрации г. Оренбурга N 1804-п от (дата) Рыбаковой Н.М. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории "инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов" с составом семьи 1 человек в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Из письменного сообщения Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга от 23.11.2021 г. следует, что при рассмотрения заявления Рыбаковой Н.М. о постановке ее на соответствующий учет было установлено, что она зарегистрирована и фактически проживает по адресу: (адрес), общей площадью 45,3 кв.м., совместно с ней зарегистрирована Билбердина Г.К., соответственно в пользовании Рыбаковой Н.М. находится 22,65 кв.м. общей площади жилого помещения (45,3 / 2), что более учетной нормы 13,5 кв.м. Указанное жилое помещение принадлежало супругу Рыбаковой Н.М. Рыбакову А.К., после смерти которого наследство в установленном законом порядке никем не принято.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца Рыбаковой Н.М. о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет как инвалида, обязании поставить на учет, суд первой инстанции, оценив доказательства по делу, исходил из того, что жилое помещение по адресу: (адрес), является самовольным строением, в признании права собственности на которое истцу было отказано вступившим в законную силу 30.09.2016 года решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24.08.2016 года, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии в пользовании истца на законном основании жилого помещения, являющегося объектом гражданских правоотношений, на момент ее обращения с заявлением о постановке на учет.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующим возникшие правоотношения сторон.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно положениям пункта 6 статьи 2, статьи 3 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 г. N 1853/389-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления Оренбургской области на неограниченный срок наделены отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела усматривается, что истец с 02.08.2002 года по настоящее время состоит на регистрационном учете по адресу: (адрес) Указанный объект записан инвентаризационным органом за Рыбаковым А.К. без представления соответствующих разрешительных документов на строительство дома и сдачи в эксплуатацию.

После смерти (дата) Рыбакова А.К., являющегося супругом истца, последняя продолжает проживать в указанном жилом помещении.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24.08.2016 г., вступившим в законную силу 30.09.2016 г., Рыбаковой Н.М. отказано в удовлетворении иска к администрации г. Оренбурга о признании права собственности на жилой дом по адресу: (адрес), являющийся самовольной постройкой, на том основании, что у истца отсутствуют какие-либо права на земельный участок под спорным домом.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 07.10.2020 г. зарегистрированные права на объект по адресу: (адрес) отсутствуют.

Из уведомления об отсутствии в ЕГРН соответствующих сведений по состоянию на 07.10.2020 г. следует, что у Рыбаковой Н.М. отсутствуют зарегистрированные права на объекты недвижимого имущества.

Таким образом, доводы ответчика об обеспеченности истца общей площадью жилого помещения выше учетной нормы, равно как вообще обеспеченность жилым помещением, являются несостоятельными, основанными на неправильном применении закона.

Обстоятельством, имеющим правовое значение при разрешении данного спора, является наличие или отсутствие в пользовании истца на законном основании жилого помещения, являющегося объектом гражданских правоотношений, на момент ее обращения с заявлением о постановке на учет.

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Положение приведенной нормы дает основание сделать вывод о том, что самовольная постройка не является объектом гражданских прав, что согласуется с мнением Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 25.03.2004 г. N 85-О), согласно которому закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях.

Из представленных истцом в порядке ст. 56 ГПК РФ суду доказательств, следует, что объект по адресу: (адрес) является самовольной постройкой. Самовольно возведенный дом объектом гражданских правоотношений не является и на праве собственности ни умершему Рыбакову А.К., ни истцу не принадлежит, априори не порождает ни прав собственности на него в силу положений ст. 222 ГК РФ, ни прав пользования жилым помещением в порядке жилищного законодательства.

Доказательств обратному ответчиком не представлено. В связи с чем, довод апелляционной жалобы ответчика об обеспеченности истца жилой площадью более учетной нормы предоставления, несостоятелен.

Другие доводы апелляционной жалобы также не опровергают правильность выводов суда по существу спора, сводятся к иному толкованию закона и не согласию ответчика с решением суда и также не являются основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным, оснований для его отмены в соответствии с требованиями статьи 330 ГПК РФ судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 марта 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Оренбурга - без удовлетворения.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/

Копия верна. Судья Е.А.Наливкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка