Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 27 ноября 2018 года №33-4230/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 ноября 2018 года Дело N 33-4230/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Дмитриевой Г.И., Шнытко С.М.
при секретаре Игнатовой Г.А.
при участии представителя ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г.Смоленска Кутузовой А.Г., представителя истца Костюченковой Ж.В. Стерлиговой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Смоленска на решение Ленинского районного суда города Смоленска от 4 сентября 2018 года,
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г.Смоленска Кутузовой А.Г., представителя истца Костюченковой Ж.В. Стерлиговой М.А.,
установила:
Костюченкова Ж.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска (далее - ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе) о включении в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, перио­дов нахождения на курсах повышения квалификации с 2 по 6 февраля 2015 года, с 16 по 20 февраля 2015 года; периода работы с 01.09.1987 года по 30.09.1993 года в должности заведующей подростковым клубом профкома Смоленского завода "Диффузион".
В суде Костюченкова Ж.В. и ее представитель Янкина И.А. заявленные требования поддержали, указав, что факт работы истца в долж­ности заведующей подростковым клубом Профкома Смоленского завода "Диффузион" подтверждается записями в её трудовой книжке.
Представитель ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г.Смоленска заявленный иск не признала, поскольку не имеется оснований для включения спорных периодов в специальный стаж истца.
Решением Ленинского районного суда города Смоленска от 4 сентября 2018 года исковые требования Костюченковой Ж.В. удовлетворены. Суд постановил:
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Смоленска включить в специальный стаж работы, дающей Костюченковой Ж.В. право на досрочную страховую пенсию по старости:
- период работы с 01.09.1987 года по 30.09.1993 года в должности заведующей подростковым клубом Профкома Смоленского завода "Диффузион"
- периоды нахождения на курсах повышения с 02.02.2015 года по 06.02.2015 года, с
16.02.2015 года по 20.02.2015 года.
В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г.Смоленска просит отменить решение в части удовлетворения требований о включении в специальный стаж периода работы с 01.09.1987 года по 30.09.1993 года в должности заведующей подростковым клубом профкома Смоленского завода "Диффузион", ссылаясь на его незаконность. Указывает на то, что суду не представлено доказательств существования подросткового клуба и отнесения профкома завода к учреждениям для детей, работа в которых утвержденными Правительством РФ Списками давала бы право на досрочное назначение пенсии. Считает, что у суда отсутствовали основания для включения истцу спорного периода работы в специальный трудовой стаж.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы и возражений, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В силу положений пункта 19 части 1, частей 3, 4 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Если в указанном порядке требуемый для назначения досрочной пенсии стаж не опре­деляется, то исчисление периодов соответствующей работы (деятельности), имевшей место до 1 января 2002 года, возможно с учетом постановления Конституционного суда Россий­ской Федерации от 29 января 2004 года N2-П, то есть на основании нормативных правовых актов, действовавших по состоянию на 31 декабря 2001 года.
Из материалов дела видно, что 28.12.2017г. Костюченкова Ж.В. (добрачная фамилия Шимон) <данные изъяты> года рождения, обратилась в ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г.Смоленска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением пенсионного органа N 287314/17 от 22 марта 2018г. истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого 25-летнего специального стажа. На день обращения с заявлением о назначении пенсии специальный стаж истца составлял 18 лет 01 месяц 16 дней. Не включены в специальный стаж периоды: с 2 по 6 февраля 2015 года, с 16 по 20 февраля 2015 года нахождения на курсах повышения квалификации; период с 01.09.1987 года по 29.06.1994 года работы в должности заведующей под­ростковым клубом Профкома Смоленского завода "Диффузион", поскольку документы о существовании такого клуба отсутствуют и сведений о его отнесении к учреждению допол­нительного образования не предоставлено.
Судом установлено, что Костюченкова Ж.В. работала с 01.09.1987 года по 30.09.1993 года в должности заведующей подростковым клубом профкома Смоленского завода "Диффузион"; с 09.11.2013 года по настоящее время работает в должности воспитателя МБДОУ "Детский сад N43 "Сказка".
Установив, что в периоды работы с 2 по 6 февраля 2015 года и с 16 по 20 февраля 2015 года Костюченкова Ж.В. направлялась на курсы повышения квалификации по приказу руководителя, за ней сохранялось место работы, должность, перечислялись взносы в пенсионный фонд, а также принимая во внимание, что в силу своих должностных обязанностей она обязана повышать свой профессиональный уровень, суд обязал ответчика включить в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
Решение суда в этой части не обжалуется.
В целях реализации положений ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Правительством РФ принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, про­фессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых дос­рочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
Абзацем 2 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Ми­нистров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 и действовавшего до 1 октября 1993 года (то есть в период работы истца), предусматривалась возможность включения в стаж работы по специ­альности учителям и другим работникам просвещения, в том числе во внешкольных детских учреждениях.
Согласно ст.52 Закона СССР от 19 июля 1973 года N 4536-VIII "Об утверждении Основ зако­нодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании" государственные органы, предприятия, учреждения и организации, колхозы, иные кооперативные, профсоюзные, комсомольские и другие общественные организации создают в установленном порядке дворцы и дома пионеров и школьников, детские и юношеские библиотеки, дворцы и дома культуры, дворцы спорта и дома техники учащихся профессионально-технических учебных заведений, станции и клубы юных техников, натуралистов, туристов, детские железные дороги, спортивные школы, пионерские лагеря, лагеря труда и отдыха и другие внешкольные учреждения.
В целях широкого охвата детей и молодежи воспитательной работой по месту жительства развивается сеть детских и подростковых клубов по интересам, кружков технического и художественного творчества, спортивных секций и применяются другие формы внешкольного воспитания.
Номенклатура внешкольных учреждений утверждается в порядке, определяемом Советом Министров СССР. Порядок организации работы и материального обеспечения детских и подростковых клубов по месту жительства определяется Советами Министров союзных республик.
Согласно Номенклатуры внешкольных учреждений, утвержденных Приказом Министерства про­свещения СССР от 14 ноября 1986 года N 227 (п.11), к внешкольным учреждениям относились подростковые клубы (создаются профсоюзными общественными организациями, органами жилищно-коммунального хозяйства и другие).
Положением о детском (подростковом) клубе профсоюзов, утвержденным Постановлением Секретариата ВЦСПС от 10 апреля 1986 года N7-78, предусмотрено, что детский (подростко­вый) клуб профсоюзов является внешкольным учреждением; создается на базе школ, СПТУ, по месту жительства профсоюзным комитетом базового (шевствующего) предпри­ятия совместно с органами народного образования. Детский клуб совместно со школой, СПТУ организует разнообразные коллективы самодеятельности, художественного и техни­ческого творчества, спортивные и туристические секции, физкультурно-оздоровительные группы, студии кинофотолюбителей, группы здоровья, кружки по информатике и вычисли­тельной технике и другие. Занятия в кружках, студиях, объединениях проводятся в соответст­вии с типовыми учебными планами и программами, утвержденными Министерством про­свещения СССР, Государственным комитетом СССР по профессионально-техническому об­разованию.
Таким образом, подростковый клуб является внешкольным детским учреждением и по своей деятельности учреждением дополнительного образования.
Пунктом 3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здраво­охранения" установлено, что к работе по специальности во внешкольных детских учрежде­ниях относится работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреж­дений, руководителя кружка.
Согласно представленных ОГКУ "Государственный архив Смоленской области" документам: копиям приказов о приеме на работу - с июня 1987 года истец работала в должности подсобной рабочей АХО; при этом в личной карточке, заполненной 24.03.1988 года, ее место работы значится - "з-д "Диффузион" профком зав. детским подростковым клу­бом"; в лицевом счете за 1988 год по должности подсобной рабочей АХО имеется указание на совместительство данной должности (0,5 ставки), а также указание на отпуск с 06/08 по основной работе.
Согласно копии приказа директора завода "Диффузион" N 194 года от 1990 года на основании постановления профсоюзного комитета и администрации завода была премиро­вана Шимон Ж.В., занимающая должность зав. подростковым клубом.
Указание на то, что Шимон Ж.В. на заводе "Диффузион" работает руководителем хо­ра и заведующей детским подростковым клубом, имеется и в производственной характери­стике, выданной последней 20.05.1988 года за подписью директора завода и председателя профкома.
Оценив представленные сторонами доказательства, наличие записи в трудовой книжке, показания свидетелей ФИО1 ФИО2 о функционировании клуба, объяснения истца и учитывая характер осуществляемой истцом работы в спорный период, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что период работы Костюченковой Ж.В. с 01.09.1987 года по 30.09.1993 года подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страхо­вой пенсии по старости.
С учетом вышеизложенного, доводы пенсионного органа о том, что факт работы Костюченковой Ж.В. в должности заведующей подростковым клубом не подтверждается, так как согласно архивным документам по АООТ "Диффузион" она работала в должности подсоб­ного рабочего АХО, судом обоснованно не приняты во внимание.
Доводы жалобы о том, что не представлено доказательств существования подросткового клуба, опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами записью в трудовой книжке.
Доводы жалобы о том, что не представлено доказательств отнесения профкома завода к учреждениям для детей, работа в которых утвержденными Правительством РФ Списками давала бы право на досрочное назначение пенсии, несостоятельны.
Сославшись на действующее в период работы истца заведующей подростковым клубом завода "Диффузион" Постановление Совета Ми­нистров СССР от 17 декабря 1959 года N1397, предусматривающего возможность включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения, в том числе во внешкольных детских учреждениях, п.3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здраво­охранения", согласно которому к работе по специальности относится работа в качестве руководителя во внешкольных учрежде­ниях, а также утвержденное Постановлением Секретариата ВЦСПС от 10 апреля 1986 года N7-78 Положение о детском (подростковом) клубе профсоюзов, которым установлено, что детский (подростко­вый) клуб профсоюзов является внешкольным учреждением, суд пришел к правильному выводу, что подростковый клуб является внешкольным детским учреждением и по всей своей деятельности учреждением дополнительного образования.
Тот факт, что подростковый клуб профсоюза не обладал правами юридического лица, состоял на балансе профсоюза, не противоречило вышеназванным нормативным актам. При этом не только косвенные доказательства, но и запись в трудовой книжке подтверждают характер деятельности истца.
Ссылка в жалобе на то, что отсутствовали основания для включения истцу спорного периода работы в специальный трудовой стаж с учетом вышеизложенного, несостоятельна, чему в решении суда дана надлежащая правовая оценка.
По существу, доводы жалобы не опровергают выводы суда, основаны на ошибочном понимании норм материального права.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Ленинского районного суда города Смоленска от 4 сентября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Смоленска - безудовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка