Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 33-4228/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Новоселовой Д.В.,

судей Юрченко И.В., Стрельцова А.С.

при секретаре Носовой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 24 мая 2021 года дело по апелляционной жалобе ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ на решение Свердловского районного суда г.Перми от 24 декабря 2020 года, которым постановлено:

"Исковые требования удовлетворить.

Обязать ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ поставить на учет Сысолятину Наталью Вячеславовну и члена ее семьи в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания".

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Новоселовой Д.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сысолятина Наталья Вячеславовна (далее - истец) обратилась с иском к ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (далее - ответчик) о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания.

В обоснование требований указано, что приказом Командующего ** Армией военно-воздушных сил и противовоздушной обороны от 18.11.2016 N ** л/с на основании пп. В п.2 ст.51 ФЗ РФ "О воинской обязанности и военной службе" и ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы - в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта - истец досрочно уволена с военной службы. Приказом командира воинской части ** от 19.11.2016 N ** параграф ** с 21.11.2016 г. исключена из списков личного состава части.

По решению Пермского гарнизонного военного суда от 12.04.2018 удовлетворены требования Сысолятиной Н.В., пункт 1 параграфа 2 Приказа Командира войсковой части ** от 18.11.2016 N ** л/с в части, касающейся основания увольнения истца в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта признан незаконным. На командира войсковой части ** возложена обязанность внести изменения в изданный им ранее приказ от 18.11.2016 N ** л/с в части, касающейся указаний основания увольнения Сысолятиной Н.В. с военной службы, указав в качестве основания увольнения пп. Б п.3 ст. 51 ФЗ РФ "О воинской обязанности и воинской службе" (по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограничению годным к военной службе). Признан незаконным п.1 пар.2 Приказа Командира войсковой части ** от 19.11.2016 N ** л/с в части, касающейся указаний основания увольнения истца в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта. На командира войсковой части ** возложена обязанность внести изменения в указанный приказ в соответствии с изменениями, внесенными в оспоримый Приказ командира войсковой части **.

Приказом Командующего ** Армией военно-воздушных сил и противовоздушной обороны от 13.06.2018 N ** внесены изменения в п.2 пар.2 Приказа Командующего военно-воздушных сил и противовоздушной обороны Центрального военного округа по личному составу от 18.11.2016 N ** об увольнении *** Сысолятиной Н.В., *** в части, касающейся основания увольнения: следует читать "досрочно уволить с военной службы в запас по состоянию здоровья (подпункт Б пункта 3 статьи 51 Федерального закона)". Основание - решение Пермского гарнизонного военного суда от 12 апреля 2018 г. N **/2018. Однако с этими изменениями не были внесены изменения в приказ командира воинской части ** от 19.11.2016 N** параграф ** с 21.11.2016 об исключении из списков личного состава части.

Истец полагает, что с момента вступления судебного решения в законную силу у неё возникло право на постановку на учет военнослужащих в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания.

02.06.2014 г. истцом получено уведомление о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений, из которого следует, что 07.04.2014 истец совместно с дочерью С2., ** г.р., включена в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы; учетная категория: бесквартирный.

На основании справки N 14/18 от 13.05.2016 истец признана нуждающейся в служебном жилом помещении (жилом помещении в общежитии) по месту прохождения военной службы с составом семьи 2 человека, жилым помещением от Министерства обороны РФ на момент обращения не обеспечена.

19.05.2016 г. по акту передачи жилого помещения истцу передана 2-комнатная квартира по адресу: г.Пермь, ул.**** площадью 37,8 кв.м., составлен договор социального найма указанной квартиры, находящейся в государственной собственности.

Решением N 10/6 от 01.02.2019 истцу отказано в постановке на учет как нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания. С указанным решением истец не согласна, поскольку предоставление жилого помещения отцу истца С1. состоялось на семью отца, членом его семьи в настоящее время истец не является, имеет несовершеннолетнюю дочь, которую содержит и воспитывает одна, то есть истец имеет семью, которая нуждается в улучшении жилищных условий.

Таким образом, права истца нарушены и подлежат восстановлению путем постановки на учет как нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного пользования. Просила обязать территориальное отделение г.Перми ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ поставить на учет истца и её дочь в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Ответчик, не согласившись с решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой указал на существование решения N 10/6 от 01.02.2019 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, которым Сысолятиной Н.В. было отказано в принятии на соответствующий учет. Указанное решение получено истцом лично 01.02.2019 г. 22.08.2019 г. в указанное решение были внесены изменения, которые были направлены в адрес Сысолятиной Н.В. 22.08.2019, письмо получено 24.08.2019.

Исковое заявление было подано 10.04.2019 г. без требований отменить решение от 01.02.2019. Соответственно в отношении истца не может быть вынесено повторное решение при наличии существующего решения по вопросу принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Первый контракт о прохождении военной службы был заключен истцом 11.06.1999 г., в связи с чем она относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт после 01.01.1998 г. На момент подачи 14.12.2018 г. заявления о признании Сысолятиной Н.В. нуждающейся в жилом помещении действовала редакция 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" от 03.08.2018, в соответствии с которой постановка на учет нуждающихся осуществлялась согласно постановлению Правительства РФ от 29.06.2011 N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно", абз. 3 п.5 указанного постановления гласит, что в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части. На сегодняшний день Постановление Правительства РФ от 29.06.2011 N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно", утратило силу с 01.11.2020 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.10.2020 N 1768 "Правила признания военнослужащих - граждан РФ, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях", из п. 11 которого так же следует, что в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, заявление и документы, указанные в п.6 настоящих Правил, должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

Из документов, представленных истцом при подаче заявления, следует, что истец уволена и исключена из списков личного состава части 21.11.2016 (выписка из приказа командира войсковой части ** от 19.11.2016 N **; выписка из приказа Командующего ** армией ВВС и ПВО от 18.11.2016 N **), соответственно на момент подачи заявления истец уже утратила статус военнослужащего. Учитывая указанное, решение суда от 24.12.2020 подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Истец возражала против удовлетворения апелляционной жалобы. Пояснила, что до исключения ее из штата, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся не обращалась, поскольку была обеспечена служебным жилым помещением, кроме того она не имела права обратиться с таким заявлением, т.к. на момент увольнения у нее не было выслуги 20 лет, а основания увольнения (в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта) изложенные в Приказе командира воинской части ** от 19.11.2016 N ** не давали ей права на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для лиц, имеющих выслугу лет на момент увольнения 10 лет и более. Такое право у нее возникло только после внесения 13.06.2018 г. соответствующих изменений в приказ от 19.11.2016 N ** о ее увольнении по состоянию здоровья (в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограничению годным к военной службе).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени его проведения надлежащим образом, от истцов поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. В связи с этим на основании ст. ст. 327, 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции от 04.06.2014 г.) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения указанным гражданам устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с абз.3 п.5 Порядка признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно" (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 N 512), в редакции действовавшей на момент обращения истца с заявлением о постановке на учет, а так же в редакции действующей на момент ее увольнения, заявление о постановке на учет и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

Военнослужащие-граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

При рассмотрении спора судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что согласно выписке из приказа Командующего ** Армией военно-воздушных сил и противовоздушной обороны N ** л/с от 18.11.2016 *** Сысолятина Н.В., ***, в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 N 1237, досрочно уволена с военной службы в запас в связи с невыполнением условий контракта (подпункт "в" пункта 2 статья 51 Федерального закона) выслуга лет в вооруженных силах: календарная - 16 лет 5 месяцев.

В соответствии с выпиской из приказа Командира войсковой части ** по строевой части от 19.11.2016 N ** *** Сысолятина Н.В., уволенная с военной службы приказом командира войсковой части ** от 18.11.2016 N ** в запас досрочно в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, с 21.11.2016 г. исключена из списков личного состава части.

Решением Пермского гарнизонного военного суда от 12.04.2018 (дело N **/2018), вступившим в законную силу 18.05.2018 г., по административному исковому заявлению Сысолятиной Н.В. признан незаконным п. 1 параграфа 2 приказа командира войсковой части ** от 18.11.2016 N ** в части, касающейся оснований увольнения Сысолятиной Н.В. в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта. На командира войсковой части ** возложена обязанность внести изменения в части, касающейся указания увольнения Сысолятиной Н.В. с военной службы, указав в качестве основания увольнения подп. "б" п. 3 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе). Признан незаконным п. 1 параграфа 1 приказа командира войсковой части ** от 19.11.2016 N ** в части, касающейся указания увольнения Сысолятиной Н.В., в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, на командира войсковой части ** возложена обязанность внести изменения в указанный приказ в соответствии с изменениями, внесенными в оспариваемый приказ командира войсковой части **.

Согласно выписке из приказа Командующего ** Армией военно-воздушных сил и противовоздушной обороны по личному составу от 13.06.2018 N ** внесены изменения в п. 2 параграфа 2 приказа Командующего ** Армией военно-воздушных сил и противовоздушной обороны по личному составу N ** от 18.11.2016 об увольнении Сысолятиной Н.В. в части, касающейся оснований увольнения, "досрочно уволить с военной службы в запас по состоянию здоровья (подпункт "б" пункта 3 ст. 51 Федерального закона)".

Согласно выписке из приказа Командира войсковой части ** по строевой части от 13.06.2018 N ** внесены изменения в п. 1 параграфа 1 приказа Командира войсковой части ** от 19.11.2016 N ** в части касающейся оснований увольнения Сысолятиной Н.В., основания увольнения отражены - по состоянию здоровья (подпункт "б" пункта 3 статьи 51 Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограничено годным к военной службе)".

В соответствии с заявлением от 14.12.2018 г. истец обратилась в отделение (территориальное, г. Пермь) ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании её и члена её семьи - С2., ** г.р., нуждающихся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ и принятия на учет для обеспечения жилым помещением в г. Перми и представила документы, предусмотренные п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280.

Согласно решению ФГКУ "Центррегионжилье" N 10/6 от 01.02.2019 с учетом решения ФГКУ "Центррегионжилье" о внесении изменений в решение N 10/6 от 01.02.2019 Сысолятиной Н.В. и членам её семьи отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, по причине предоставления документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, На момент подачи заявления Сысолятина Н.В. не является военнослужащей.

В соответствии со справкой Военного комиссариата Индустриального и Дзержинского районов г. Перми от 11.01.2019 N 2/3/6 выслуга лет *** Сысолятиной Н.В. в календарном исчислении составляет 16 лет 8 месяцев.

Согласно уведомлению ФГКУ "Центррегионжилье" N 49 Сысолятина Н.В. в составе члена семьи дочери С2., ** г.р., с 07.04.2014 г. включена в список на предоставление служебного помещения по месту прохождения службы: ****.

Решением ФГКУ "Центррегионжилье" N ** от 19.05.2016 Сысолятиной Н.В. разрешается заселение и заключение договора найма служебного жилого помещения, состоящее из двухкомнатной квартиры по адресу: ****, общей площадью 37,8 кв.м. совместно с дочерью С2. Служебное жилое помещение предоставлено Сысолятиной Н.В. на время прохождения военной службы в п. ****, но не более срока контракта о прохождении военной службы в ВС РФ до 25.08.2019 г.

19.05.2016 г. между ФГКУ "Центррегионжилье" и Сысолятиной Н.В. на время прохождения ей службы заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: ****. Совместно с нанимателем вселена С2. (дочь).

Проанализировав указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводам, что факт необращения истца в период прохождения военной службы с заявлением о постановке на учет нуждающегося в получении жилых помещений не может являться основанием для лишения её права на жилище, гарантированное ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих". Также суд первой инстанции полагал, что первоначальное увольнение истца по основанию "за нарушение условий служебного контракта" фактически лишило истца возможности на рассмотрение вопроса о постановке на учет для получения жилого помещения, соответственно последующее признание увольнения истца по данному основанию незаконным и изменение формулировки основания увольнения "по состоянию здоровья" позволяло истцу обратиться с соответствующим заявлением, учитывая возникновение у нее такого права в силу п. 6 Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054. Следовательно, оснований для отказа в принятии истца на учет у ответчика не имелось. В обоснование данной позиции суд первой инстанции также указал сложившуюся судебную практику, в частности, изложенную в определении Верховного Суда РФ от 27.06.2018 N 73-КГ18-3.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии абз.3 п. 5 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления жилых помещений в собственность бесплатно", действующими как на момент увольнения, так и на момент обращения Сысолятиной Н.В. 14.12.2018 г. в отделение ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ с заявлением о признании её и её дочери С2., 25.08.2005 г.р., нуждающимися в жилом помещении, действовал порядок, согласно которому в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, заявление и документы для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны подаваться в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

Истец Сысолятина Н.В. была исключена из списков личного состава части 21.11.2016 г., Приказ Командира войсковой части ** по строевой части от 19.11.2016 N ** в части даты исключения Сысолятиной Н.В. из списков личного состава части не оспаривался и не отменен.

Истец была уволена с военной службы из Вооруженных Сил РФ по состоянию здоровья (подпункт "б" пункта 3 статьи 51 Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограничено годным к военной службе)", при этом действующим законодательством не предусмотрено право военнослужащих на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, после увольнения с военной службы.

Решение вопроса о признании военнослужащего нуждающимся в улучшении жилищных условий носит заявительный характер, и реализация военнослужащим права на обеспечение жильем после увольнения с военной службы не носит абсолютный характер, а связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья, а также наличием оснований для признания за ним соответствующего статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Истец, полагая правомерным свое увольнение с военной службы по состоянию здоровья и оспаривая приказ командира войсковой части ** от 18.11.2016 N ** в части, касающейся оснований увольнения, тем не менее с 2016 года не воспользовалась своим правом на обращение с заявлением о признании её и её дочери С2., ** г.р., нуждающимися в жилом помещении.

При этом судебная коллегия полагает неприменимой ссылку на определение Верховного Суда РФ от 27.06.2018 N 73-КГ18-3, поскольку в указанном судебном акте установлены иные обстоятельства, а именно, заявитель относился к военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, в отношении которых предусмотрена иная норма ст.15 ФЗ "О статусе военнослужащих", иной порядок признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, применялись иные Правила предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, действовавшие в период увольнения административного истца с военной службы.

Принимая во внимание, что истец поступила на службу в 1999 году, то есть после 01.01.1998 г., исключена из списков личного состава части 21.11.2016 г., до указанной даты мер по обращению к ответчику с заявлением о признании её и её дочери С2. нуждающимися в жилом помещении и постановке на соответствующий учет не предпринимала, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку с учетом установленных по делу обстоятельств после увольнения с военной службы у истца и членов её семьи отсутствуют правовые основания для постановки ответчиком на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания, в связи с чем постановленное судом первой инстанции решение подлежит отмене, а иск Сысолятиной Н.В. не подлежит удовлетворению.

Доводы истца о том, что как в период службы, так и на момент решения вопроса о ее предстоящем увольнении, у нее не имелось права на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, т.к. у нее не было соответствующей выслуги лет, а основания увольнения не позволяли обратиться ей с таким заявлением к ответчику, основаны на неправильном толковании норм материального права.