Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 33-4227/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующегоХрапина Ю.В.,

судей Кожевниковой А.Б., Кузнецовой Л.В.,

при секретаре Тарасове А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузнецовой Л.В.

гражданское дело N 2-106/2021 по иску Демидовой Ольги Александровны к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Поворинская районная больница" о признании незаконными действий учреждения, взыскании стимулирующих выплат и компенсации морального вреда

по апелляционным жалобам представителя Демидовой О.А. по доверенности Подболотова Д.Н. и представителя БУЗ ВО "Поворинская районная больница" по доверенности Глебовой Е.О.

на решение Поворинского районного суда Воронежской области от 23 апреля 2021 г.

(судья райсуда Кирпичева А.С.),

УСТАНОВИЛА:

Демидова О.А. обратилась в суд с вышеназванным иском к БУЗ ВО "Поворинская районная больница", указывая, что состояла с ответчиком в трудовых отношениях с 1 марта 2015 г. по 16 июля 2021 г., работая на должностях младшего медицинского персонала. С 21 декабря 2017 г. по 16 июля 2020 г. занимала должность санитарки хирургического отделения <адрес>. За период с 1 марта 2015 г. по 16 июля 2020 г. работодатель необоснованно не производил ей выплаты стимулирующего характера, являющиеся частью ее зарплаты. Заработная плата выплачивается работнику в соответствии с трудовым договором и действующими у работодателя системами оплаты труда. С 1 марта 2015 г. по 30 сентября 2019 г. в БУЗ ВО "Поворинская РБ" действовало Положение об оплате труда работников, в п. 2.1 которого указано, что оплата труда работников учреждения включает в себя оклад (должностной оклад), выплаты компенсационного характера, выплаты стимулирующего характера. Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера предусматриваются в трудовом договоре. В заключенном с ней трудовом договоре необоснованно до 2 мая 2017 г. не были предусмотрены выплаты стимулирующего характера. В связи с чем, Демидова О.А. просит признать действия ответчика по невыплате ей стимулирующих выплат незаконными, взыскать с ответчика в ее пользу стимулирующие выплаты за период с 1 марта 2015 г. по 16 июля 2020 г. в размере 496 787, 56 рублей и компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей (л.д. 8-13 т. 1).

Решением Поворинского районного суда Воронежской области от 23 апреля 2021 г. исковые требования Демидовой О.А. удовлетворены частично. Признаны незаконными действия БУЗ ВО "Поворинская районная больница" по невыплате Демидовой О.А. стимулирующих выплат за период с марта 2015 г. по декабрь 2017 г.; с БУЗ ВО "Поворинская районная больница" в пользу Демидовой О.А. взысканы стимулирующие выплаты в размере 391 751, 40 рублей и компенсация морального вреда в размере 3 000 рублей. В остальной части иска отказано (л.д. 107-108, 109-116 т. 2).

В апелляционной жалобе представителя БУЗ ВО "Поворинская районная больница" по доверенности Глебовой Е.О.ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, ввиду нарушения норм материального и процессуального права, неправильного определения существенных обстоятельств, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме (л.д. 127-128 т. 2).

В апелляционной жалобе представителя Демидовой О.А. по доверенности Подболотова Д.Н. ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа во взыскании в пользу истца стимулирующих выплат за период с мая 2019 г. по июнь 2020 г. и размера компенсации морального вреда, как незаконного и необоснованного, ввиду нарушения судом норм материального и процессуального права, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме (л.д. 131-134 т. 2).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, с использованием системы видеоконференцсвязи Поворинского районного суда Воронежской области, представитель Демидовой О.А. по доверенностиПодболотов Д.Н. поддержал заявленные исковые требования.

Представитель БУЗ ВО "Поворинская районная больница" по доверенности Глебова Е.О. с иском не согласна, поддержала возражения на исковые требования.

Представитель Департамента здравоохранения Воронежской области по доверенности Корчагин Е.Н. поддержал возражения на иск и позицию ответчика, считает требования не подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили. В связи с чем, судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, доводы искового заявления и возражений на него, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей сторон и третьего лица, исследовав представленные доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерацииоснованиями для отмены определения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", подлежащими учету и на стадии апелляционного разбирательства, возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей. С учетом конкретных обстоятельств дела судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, то есть о сторонах, третьих лицах - по делам, рассматриваемым в порядке искового производства.

В силу требований ч.5 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерациипри наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Поскольку при рассмотрении дела судом первой инстанции учредитель ответчика Департамент здравоохранения Воронежской области и Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области не были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, при том, что их права и обязанности непосредственно затронуты решением суда, данное обстоятельство послужило основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей главы 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента здравоохранения Воронежской области и Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что судом первой инстанции при вынесении решения допущены существенные нарушения норм процессуального права, решение суда первой инстанции подлежитотмене.

При вынесении по делу нового решения судебная коллегия исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию правовым социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (статья 1, часть 1; статья 7; статья 37, часть 3).

В силу приведенных положений Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов правовое регулирование оплаты труда лиц, работающих по трудовому договору, должно гарантировать установление им заработной платы в размере, обусловленном объективными критериями, отражающими квалификацию работника, характер и содержание его трудовой деятельности и учитывающими условия ее осуществления, которые в совокупности определяют объем выплачиваемых работнику денежных средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы.При этом определение конкретного размера заработной платы должно не только основываться на количестве и качестве труда, но и учитывать необходимость реального повышения размера оплаты труда при отклонении условий работы от нормальных (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 г. N 38-П и от 28 июня 2018 г. N 26-П;Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 1622-О-О).

Статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относит, в том числе, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 названного Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (часть 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу абзаца седьмого части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Статья 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть 1).

Соответственно, заработная плата работника помимо тарифной части (тарифной ставки, оклада, в том числе должностного) может включать в себя стимулирующие и (или) компенсационные выплаты. Компенсационные выплаты (доплаты и надбавки) имеют целью компенсировать влияние на работника неблагоприятных факторов. Включение названных выплат в состав заработной платы обусловлено наличием таких факторов (производственных, климатических и т.п.), которые характеризуют трудовую деятельность работника.

Частью 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Ввиду изложенного при разрешении споров работников и работодателей по поводу наличия задолженности по заработной плате подлежат применению положения локальных нормативных актов, устанавливающих системы оплаты труда, а также условий трудового договора, заключенного между работником и работодателем.

Как следует из материалов дела, в разное время в спорный период с 1 марта 2015 г. по 16 июля 2020 г. Демидова О.А. работала в БУЗ ВО "Поворинская районная больница" в должности санитарки и сестры-хозяйки, которые относятся к младшему медицинскому персоналу (л.д. 21-30 т. 1, л.д. 52-56 т. 2).

До 1 октября 2019 г. в БУЗ ВО "Поворинская районная больница" действовало Положение об оплате труда работников, утвержденное главным врачом БУЗ ВО "Поворинская РБ" 1 марта 2015 г. (л.д. 115-134 т. 1).

Согласно п. 2.1 данного Положения оплата труда работников учреждения включает в себя оклад (должностной оклад), выплаты компенсационного характера, выплаты стимулирующего характера.

Из пунктов 1.9, 1.9.1, 1.9.2 Положения следует, что при установлении систем оплаты труда работников учреждения работодатель обеспечивает наличие показателей и критериев для стимулирования труда работников в зависимости от результатов и качества работы, а также заинтересованности в эффективном функционировании структурных подразделений и учреждений в целом; применение демократических процедур при оценке эффективности работы различных категорий работников при принятии решения об установленииим выплат стимулирующего характера (создание соответствующей комиссиис участием представительного органа работников).

Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера предусматриваются в трудовом договоре с работником (п. 5.10 Положения об оплате труда).

В соответствии с трудовым договором, заключенным между Демидовой О.А. и БУЗ ВО "Поворинская РБ", стимулирующие выплаты и их размер истцу не предусмотрены.

В пункте 6 "б" дополнительного соглашения N 270/17 об изменении трудового договора N 832 от 10 сентября 2013 г., заключенного между работодателем и работником, в связи с переводом работника 2 мая 2017 г., указано, что работнику производятся выплаты стимулирующего характера: стимулирующие выплаты по итогам работы - устанавливаются ежемесячно с учетом достижения целевых показателем эффективности (критерии оценки) комиссией учреждения в соответствии с Положением об оплате труда за достижение целевых показателей и критериев эффективности деятельности работника в пределах фонда оплаты труда; персональный повышающий коэффициент к окладу - устанавливается с учетом выполнения показателей определенных Положением об оплате труда ежемесячно (л.д. 27 т. 1).

Дополнительным соглашением N 873/19 об изменении трудового договора N 832/13 от 10 сентября 2013 г. заключенного между работодателем и работником 18 сентября 2019 г., раздел трудового договора 1V "Оплата труда" изложен в новой редакции: работнику установлен должностной оклад, ставка заработной платы 8 120 рублей в месяц, выплаты компенсирующего характера, а также в пункте 1 "в" указано о стимулирующих выплатах по итогам работы, которые устанавливаются с учетом выполнения критериев оценки выплат стимулирующего характера за интенсивность и качество работы приказом учреждения в соответствии с Положением об оплате труда (л.д. 29-30 т. 10).

Пунктом 5.1 Положения установлено, что в целях стимулирования работников учреждений к качественному результату труда, а также их поощрения за выполненную работу работникам учреждений могут устанавливаться выплаты стимулирующего характера. Размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в пределах фонда оплаты труда.

Из пояснений представителя ответчика следует, что стимулирующие выплаты до января 2018 г. не начислялись и не выплачивались в связи с отсутствием на их выплату денежных средств. Начиная с января 2018 г. стимулирующие выплаты Демидовой О.А. произведены в полном объеме в зависимости от отработанного времени за ее трудовую деятельность. В подтверждение о начислении и оплате стимулирующих выплат предоставлены расчетные листки, приказы и протоколы за спорный период. Все начисленные денежные средства Демидовой О.А. выплачены, задолженности по заработной плате не имеется.

Так, представленной ответчиком справкой от 8 сентября 2021 г. подтверждается использование за 2015-2017 г.г. плановых назначений по статье "заработная плата" в полном объеме и наличие значительной кредиторской задолженности, факт выплаты истцу стимулирующих выплат с января 2018 г. подтверждается имеющимися в материалах дела расчетными листками (л.д. 55-82 т. 1), протоколами заседания комиссии, из представленных выписок из актов ведомственного контроля и плановой комплексной проверки использования средств ОМС, НСЗ ТФОМС ВО следует, что выплаты стимулирующего характера производятся в пределах фонда оплаты труда, нарушений не установлено.

Заработная плата выплачивается в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Положением об оплате труда, установлении базовой части фонда оплаты труда, распределении стимулирующих и компенсационных выплат и начисляется каждому работнику индивидуально в зависимости от сложности, количества и качества выполняемой работы.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"средняя заработная плата младшего медицинского персонала должна быть не ниже указанных в нем значений. Таким образом, размер средней заработной платы должен сложиться не ниже среднего значения по отдельным категориям работников, а не по отдельному работникуиндивидуально.

Согласно приказам департамента здравоохранения Воронежской области от 29 декабря 2017 г. N 2637, от 29 декабря 2018 г. N 2687, от 30 декабря 2019 г. N 2606 средняя заработная плата в сфере здравоохранения по субъекту Российской Федерации исчисляется в соответствии с действующим порядком путем деления суммы фонда начисленной заработной платы работников на среднесписочную численность работников и на количество месяцев в периоде. При этом средняя заработная плата по региону должна быть не ниже.

На основании приказа департамента здравоохранения Воронежской области от 4 февраля 2015 г. "Об утверждении методических рекомендаций по установлению государственными учреждениями, подведомственными департаменту здравоохранения Воронежской области, показателей и критериев оценки эффективности деятельности отдельных категорий работников, применяемых для установления выплат стимулирующего характера в зависимости от результатов их труда и качества оказываемых услуг" и в целях реализации п. 5.1 Положения об оплате труда, главным врачом БУЗ ВО "Поворинская РБ" 30 апреля 2019 г. издан приказ N 106 "О создании комиссии по оценке эффективности деятельности работников БУЗ ВО "Поворинская РБ" и установлению выплат стимулирующего характера.

Пунктом 1 названного приказа предусмотрено утверждение показателей и критериев оценки эффективности деятельности отдельных работников, с учетом специфики их трудовой деятельности для установления выплат стимулирующего характера в зависимости от результатов их труда и качества оказываемых услуг.

Пунктом 3 Приказа N 106 с целью установления выплат стимулирующего характера утвержден состав комиссии 2 уровня, в функции которой входило: распределение стимулирующих выплатработникам структурных подразделений, включая заведующих, и общебольничному персоналу; рассмотрение спорных вопросов работников по проведенной оценке критериев качества; оформление протокола о распределении стимулирующих выплат.

Согласно протоколу заседания комиссии Демидовой О.А. начислены стимулирующие выплаты, что подтверждается расчетными листками за спорный период.

В соответствии с положениями ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации, а также положениями локальных актов, премия является одним из видов поощрения работника, размер и условия выплаты которого работодатель определяет с учетом совокупности обстоятельств, предусматривающих самостоятельную оценку работодателем выполненных работником трудовых обязанностей, и иных условий, влияющих на размер премии, в том числе, результатов экономической деятельности самой организации.

Если трудовым договором не определен фиксированный размер выплатыстимулирующего характера, то при определении размера такой выплаты работодатель вправе исходить из результатов, проявленных истцом при выполнении работ, определенных трудовым договором, индивидуальных деловых качеств и умений.

В соответствии с Положением об оплате труда, установлении базовой части фонда оплаты, распределении стимулирующих и компенсационных выплат по БУЗ ВО "Поворинская РБ" (пункт 5.1) учреждение в пределах выделенных бюджетных ассигнований самостоятельно определяет размер и порядок установления стимулирующих выплат.

Согласно указанному Положению об оплате труда предусмотрены следующие виды стимулирующих выплат: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, выплаты за качество работ, премиальные выплаты по итогам работы (за месяц, квартал, год). Распределение выплат стимулирующего характера по результатам работы работникам учреждения производится комиссией по распределению выплат стимулирующего характера.