Дата принятия: 21 августа 2019г.
Номер документа: 33-4226/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2019 года Дело N 33-4226/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Ольховского В.Н.,
судей Ганцевича С.В., Яковлева Н.А.
при секретаре Плотниковой Э.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ООО "СПЕЦГАЗАВТОМАТИКА" на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 16 мая 2019 г. по иску прокурора г. Советска Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО "СПЕЦГАЗАВТОМАТИКА" о понуждении обеспечить наличие неснижаемого нормативного запаса дизельного топлива,
заслушав доклад судьи Ольховского В.Н., объяснения представителя ООО "СПЕЦГАЗАВТОМАТИКА" Абаева Г.К., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области Крепина А.В. и прокурора Маркеловой Г.И., считавших решение суда правильным и возражавших против доводов, изложенных в апелляционной жалобе,
УСТАНОВИЛА:
прокурор г. Советска обратился в суд с иском, указав, что приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 24 октября 2017 г. N 79-01т/17 утверждены нормативы запасов топлива для источника тепловой энергии ООО "СПЕЦГАЗАВТОМАТИКА" в г. Советске на 2018 г. в виде общего нормативного запаса дизельного топлива в объеме 2951,2 т, в том числе неснижаемого нормативного запаса топлива на 2018 г. - 410,3 т. В ходе проведенной прокурором проверки было установлено, что в противоречие с требованиями закона и вышеуказанного приказа ООО "СПЕЦГАЗАВТОМАТИКА" не обеспечено наличие неснижаемого нормативного запаса дизельного топлива для обеспечения бесперебойной работы объекта "Газовая котельная "Западная" мощностью 80 МВт" на ул. А. Невского в г.Советске, что нарушает права неопределенного круга лиц на бесперебойное обеспечение тепловой энергией. 9 ноября 2018 г. прокурором г. Советска в адрес генерального директора ООО "СПЕЦГАЗАВТОМАТИКА" вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которое оставлено без удовлетворения.
Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор просил суд обязать ООО "СПЕЦГАЗАВТОМАТИКА" в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие неснижаемого нормативного запаса дизельного топлива в объеме 410,3 т на объекте "Газовая котельная "Западная" мощностью 80 МВт", расположенном на ул. А. Невского в г.Советске.
Рассмотрев дело, Гурьевский районный суд Калининградской области вынес решение от 16 мая 2019 г., которым иск прокурора удовлетворен частично: на ООО "СПЕЦГАЗАВТОМАТИКА" возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить наличие неснижаемого нормативного запаса дизельного топлива в объеме 410,3 т на объекте "Газовая котельная "Западная" мощностью 80 МВт", расположенном по ул. А. Невского в г. Советске.
ООО "СПЕЦГАЗАВТОМАТИКА" подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене данного решения со ссылкой на то, что Служба по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, установив приказом от 24 октября 2017 г. N 79-01т/17 норматив неснижаемого запаса топлива на 2018 г. в размере 410,3 т, обязана была при установлении тарифа на поставляемую обществом тепловую энергию на 2018 г. включить в необходимую валовую выручку общества соответствующие денежные средства. Однако при установлении тарифа на поставляемую обществом тепловую энергию на 2018 г. Служба вышеуказанным приказом включила в необходимую валовую выручку общества расходы на создание нормативного запаса дизельного топлива в размере 1339,89 тыс. руб. За счет этих средств общество смогло приобрести лишь 48,6 т дизельного топлива. Прокурор же не вправе требовать от общества, являющегося коммерческой организацией, нести расходы, более заложенных в тариф, так как это повлечет необоснованные убытки. Кроме того, возложение на ответчика в 2019 г. обязанности обеспечить наличие неснижаемого нормативного запаса дизельного топлива в объеме, предусмотренном на 2018 г., необоснованно, поскольку на 2019 г. той же Службой установлен иной объем неснижаемого нормативного запаса дизельного топлива для вышеуказанного объекта.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Установлено, что 1 августа 2016 г. администрация Советского городского округа заключила с ООО "СПЕЦГАЗАВТОМАТИКА" концессионное соглашение о создании и последующей эксплуатации имущества муниципальной собственности муниципального образования "Советский городской округ" "Газовая котельная "Западная" мощностью 80 МВт", предназначенного для производства и передачи тепловой энергии и теплоносителя по адресу: Калининградская область, г. Советск, ул. А. Невского.
30 октября 2017 г. ООО "СПЕЦГАЗАВТОМАТИКА" заключен договор поставки тепловой энергии с МП "Советсктеплосети", в соответствии с пунктом 1.1 которого ответчик принял на себя обязательства в течение срока действия договора осуществлять поставку МП "Советсктеплосети" тепловой энергии и теплоносителя в точках поставки в согласованном договором объеме и надлежащего качества.
МП "Советсктеплосети" по муниципальным тепловым сетям транспортирует тепловую энергию и теплоноситель, поставляемые ООО "СПЕЦГАЗАВТОМАТИКА", в дома жителей г. Советска Калининградской пасти для отопления и подогрева горячей воды.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О теплоснабжении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится, в том числе, утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.
Согласно пункту 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. N 115 эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.
В соответствии с пунктом 49 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 317, организации, эксплуатирующие газоиспользующее оборудование на тепловых электростанциях и источниках тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства, обязаны обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе, а также создавать запасы топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики и теплоснабжения.
Как следует из пунктов 14-16 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 г. N 377, определение нормативов осуществляется на основании данных о фактическом основном и резервном топливе, о его характеристике и структуре на 1 октября последнего отчетного года; способах и времени доставки топлива; о вместимости складов для твердого топлива и объеме емкостей для жидкого топлива; о показателе среднесуточного расхода топлива в наиболее холодное расчетное время года предшествующих периодов; о технологической схеме и составе оборудования, обеспечивающих работу котельных в режиме "выживания"; о перечне неотключаемых внешних потребителей тепловой энергии; о расчетной тепловой нагрузке внешних потребителей; о расчете минимально необходимой тепловой нагрузки для собственных нужд котельных; об обосновании принимаемых коэффициентов для определения нормативов запасов топлива на котельных; о размере общего нормативного запаса топлива с разбивкой на неснижаемый нормативный запас топлива и нормативный эксплуатационный запас топлива, утвержденный на предшествующий планируемому год; о фактическом использовании топлива из общего нормативного запаса топлива с выделением нормативного эксплуатационного запаса топлива за последний отчетный год. Общий нормативный запас топлива определяется не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.
Согласно пункту 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. N 115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
Согласно пунктам 6, 9 Порядка определения нормативов запаса топлива неснижаемый нормативный запас топлива рассчитывается один раз в три года и восстанавливается в утвержденном размере после ликвидации последствий аварийных ситуаций.
По смыслу указанных норм права неснижаемый нормативный запас дизельного топлива создается в целях обеспечения работы котельных в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива, резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпания нормативного эксплуатационного запаса топлива, эксплуатационный запас топлива необходим для надежной и стабильной работы котельной. Указанное не означает, что в период самого отопительного сезона допустимо снижение нормативного запаса топлива на котельной, поскольку он создается в целях обеспечения работы как в условиях непредвиденных обстоятельств, так и для обеспечения надежной и стабильной работы котельной в течение всего отопительного периода.
Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения".
Согласно пункту 31 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а подпунктом "б" пункта 47 данных Основ предусмотрено, что к внереализационным расходам, включаемым в необходимую валовую выручку, относятся расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива, включая расходы по обслуживанию заемных средств, привлекаемых для этих целей.
Приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 24 октября 2017 г. N 79-01т/17 утверждены нормативы запасов топлива для источника тепловой энергии ООО "СПЕЦГАЗАВТОМАТИКА" в г. Советске на 2018 г. в виде общего нормативного запаса дизельного топлива в объеме 2951,2 т, в том числе неснижаемый нормативный запас топлива на 2018 г. - 410,3 т, нормативный эксплуатационный запас топлива - 2540,9 т.
Данный приказ Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области ответчиком в установленном законом порядке не оспорен и является действующим.
В результате проведенной прокуратурой г. Советска проверки было установлено, что в противоречие с требованиями вышеуказанных норм права и приказа Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 24 октября 2018 г. N 79-01т/17 по состоянию на 26 декабря 2018 г. неснижаемый нормативный запас дизельного топлива в объеме 410,3 т для обеспечения бесперебойной работы объекта "Газовая котельная "Западная" мощностью 80 МВт" на ул. А. Невского в г. Советске ООО "СПЕЦГАЗАВТОМАТИКА" не создан, несмотря на уведомление ООО "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург" об ограничении поставки газа с 9 ноября 2018 г. Более того, наличие неснижаемого нормативного запаса дизельного топлива в объеме 410,3 т на указанном объекте не обеспечено ответчиком до настоящего времени, что его представителем не отрицается.
Установив данные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что необеспечение ООО "СПЕЦГАЗАВТОМАТИКА" наличия неснижаемого нормативного запаса дизельного топлива в объеме 410,3 т для бесперебойной работы объекта "Газовая котельная "Западная" мощностью 80 МВт" на ул. А. Невского в г. Советске влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальных услуг, в связи с чем обоснованно, в соответствии с требованиями вышеуказанных норм права, удовлетворил иск прокурора.
Изложенные ООО "СПЕЦГАЗАВТОМАТИКА" в апелляционной жалобе доводы о том, что Служба по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, установив приказом от 24 октября 2017 г. N 79-01т/17 норматив неснижаемого запаса топлива на 2018 г. в размере 410,3 т, безосновательно не включила в тариф на поставляемую обществом тепловую энергию соответствующие денежные средства на приобретение данного топлива, и о неправомерности возложения на ответчика в 2019 г. обязанности обеспечить наличие неснижаемого нормативного запаса дизельного топлива в объеме, предусмотренном на 2018 г., нельзя признать обоснованными, поскольку согласно данным представителем Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области суду объяснениям, не опровергнутым надлежащим образом ответчиком, объем неснижаемого нормативного запаса топлива в данном случае согласно пунктам 6, 9 Порядка определения нормативов запаса топлива установлен на три года, в течение которых затраты общества на приобретение данного топлива будут возмещены за счет не одномоментного, что не допускается законом, а постепенного повышения тарифа на поставляемую обществом тепловую энергию.
При таких обстоятельствах решение суда является законным. Оснований для его отмены не установлено.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 16 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
