Дата принятия: 14 сентября 2020г.
Номер документа: 33-4224/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2020 года Дело N 33-4224/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего Пуминовой Т.Н.
судей Ситниковой Л.П., Чесноковой А.В.
при секретаре Самороковой А.А.
с участием прокурора Сипиной С.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению Ялуторовского межрайонного прокурора на решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 23 июня 2020г., которым постановлено:
"В удовлетворении иска Ялуторовского межрайпрокурора, выступающего в интересах Конотоп Зухры Рашидовны к Департаменту социального развития Тюменской области, Межрайонному управлению социальной защиты населения (г.Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы), Правительству Тюменской области, Администрации г.Ялуторовска Тюменской области о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из государственного жилищного фонда Тюменской области, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения из специализированного жилищного фонда, заключении договора найма специализированного жилого помещения - отказать в полном объёме".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ситниковой Л.П., пояснения Конотоп З.Р. и прокурора Сипиной С.Ю., поддержавших апелляционное представление, возражения против доводов апелляционного представления представителя Правительства Тюменской области Котовой Н.А., судебная коллегия
установила:
Ялуторовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав Конотоп З.Р. к Департаменту социального развития Тюменской области, Межрайонному управлению социальной защиты населения (г. Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы), Правительству Тюменской области и Администрации г. Ялуторовска, просил признать Конотоп З.Р. нуждающейся в предоставлении жилого помещения как лицо, относившееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать Департамент социального развития Тюменской области поставить Конотоп З.Р. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из государственного специализированного жилищного фонда Тюменской области с даты обращения в Межрайонное управление социальной защиты населения (г. Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы), включив ее в список лиц, которые относились к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Ялуторовска Тюменской области, обязать Правительство Тюменской области предоставить Конотоп З.Р. жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории г. Ялуторовска, общей площадью не менее 18 кв.м., обязать Администрацию г. Ялуторовска после предоставления специализированного жилого помещения Правительством Тюменской области заключить с Конотоп З.Р. договор найма специализированного жилого помещения.
Требования были мотивированы тем, что решением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 11 декабря 2019 г. установлен факт утраты попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте Конотоп З.Р., родившейся <.......> в <.......>. 14 января 2020 г. Конотоп З.Р. обратилась в Отдел по опеке, попечительству и охране прав детства МУСЗН (г. Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы) с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории г. Ялуторовска, однако получила отказ в связи с достижением 23-летнего возраста. Между тем, пунктом 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. N 397, предусмотрено включение в указанный список лиц, достигших возраста 23 лет, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
В судебном заседании прокурор и истец Конотоп З.Р. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Правительства Тюменской области - Чикаренко О.Н., действовавшая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Полагала невозможным включение истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку она не обратилась в органы социальной защиты населения с соответствующим заявлением до достижения возраста 23 лет, с которым закон связывает утрату данного статуса.
Представители ответчиков Департамента социального развития Тюменской области, Межрайонного управления социальной защиты населения (г. Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы), Администрации г. Ялуторовска в судебное заседание не явились, дело было рассмотрено судом в их отсутствие. Представитель Департамента социального развития Тюменской области в возражениях на иск просил отказать в удовлетворении требований прокурора по основаниям, аналогичным приведенным представителем Правительства Тюменской области. Представитель Администрации г. Ялуторовска в отзыве на иск просил принять решение на усмотрение суда.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен Ялуторовский межрайонный прокурор, в апелляционном представлении он просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что учреждениями социальной защиты, в которых проживала истец, ненадлежащим образом исполнялась обязанность по защите ее жилищных прав в части постановки на учет как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Повторно указывает, что новый порядок обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от возраста указанных лиц.
В отзыве на апелляционное представление Конотоп З.Р. просит представление удовлетворить, решение суда отменить.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители Департамента социального развития Тюменской области, Межрайонного управления социальной защиты населения (г. Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы), Администрации г. Ялуторовска, извещены надлежаще. Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных представителей.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1 пункта 1). Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2 пункта 1). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (абзац 1 пункта 2). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. были утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее по тексту - Правила).
В соответствии с пунктом 3 Правил, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Как следует из дела, решением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 11 декабря 2019 г. было удовлетворено заявление Ялуторовского межрайонного прокурора об установлении факта утраты попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте Конотоп З.Р., родившейся <.......> г. в <.......> (л.д. 52,53).
17 февраля 1987 г. исполнительным комитетом Калининского районного совета народных депутатов было принято решение о помещении Конотоп З.Р. в детское дошкольное учреждение на полное государственное обеспечение (л.д. 30).
20 февраля 1990 г. решение исполкома от 17 февраля 1987 г. было дополнено пунктом <.......> о гарантии внеочередного предоставления Конотоп З.Р. жилплощади по окончании пребывания в государственном детском учреждении (л.д. 30 оборот).
23 марта 1993 г. Конотоп З.Р. поступила в <.......>", выбыла 04 ноября 2004 г. в <.......> (л.д. 32). С 05 ноября 2004 г. по 24 марта 2015 г. Конотоп З.Р. находилась на государственном обеспечении в <.......>", снята со стационарного социального обслуживания в связи с переводом в <.......>". 25 марта 2015 г. истец была зачислена на стационарное социальное обслуживание в <.......>", 30 мая 2018 г. выбыла из учреждения на самостоятельное проживание (л.д. 39,40).
Конотоп З.Р. является инвалидом с детства, по итогам освидетельствования 02 июля 2004 г. учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы ей была установлена 2 группа инвалидности (л.д. 63).
28 марта 2018 г. директором <.......>" было направлено письмо на имя начальника межрайонного управления социальной защиты населения (г. Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы) об оказании содействия в постановке Конотоп З.Р. на учет в качестве лица из числа детей-сирот, нуждающегося в жилом помещении в органе местного самоуправления г. Ялуторовска. В ответе на данное письмо начальником отдела по опеке, попечительству и охране прав детства было сообщено, что в связи с достижением Конотоп З.Р. возраста 23 лет вопросы включения ее в список и обеспечения жильем могут быть рассмотрены в судебном порядке (л.д. 44,45).
14 января 2020 г. Конотоп З.Р. обратилась в МУСЗН (г. Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы) с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако получила отказ в связи с достижением 23-летнего возраста (л.д. 56).
В настоящее время Конотоп З.Р. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <.......>. Сведений о зарегистрированных правах Конотоп З.Р. на недвижимое имущество ЕГРН не содержит, нанимателем жилых помещений по договорам социального найма на территории г. Ялуторовска и Ялуторовского района она не является (л.д. 48,51, 58).
Постановив обжалуемое решение, суд пришел к выводу о том, что истец не может быть поставлена на учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и, как следствие, обеспечена жильем, поскольку она не обращалась с соответствующим заявлением до достижения возраста 23 лет, с которым закон связывает утрату упомянутого правового статуса. Уважительных причин пропуска Конотоп З.Р. срока обращения в целях постановки на указанный учет суд не установил.
Между тем, судом не было учтено следующее.
Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013г. отсутствие лиц из числа детей сирот на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания причин в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении уважительными, требование истца об обеспечении его жилым помещением подлежит удовлетворению.
Как уже указывалось выше, Конотоп З.Р. является инвалидом с детства, в связи с чем до 2018 года на постоянной основе пребывала в учреждениях социального обслуживания психоневрологического профиля на государственном обеспечении. При этом, решением исполнительного комитета Калининского районного Совета народных депутатов <.......> от 20.02.1990г. в решение исполкома от 17.02.1987г. о помещении Конотоп З.Р. в детское дошкольное учреждение внесен пункт 2 о гарантии внеочередного предоставления ей жилплощади по окончании пребывания в государственном детском учреждении (л.д. 30 оборотная сторона).
<.......>, в котором находилась Конотоп З.Р., дважды, до наступления совершеннолетия истицы: 10.07.2002г. и 27.08.2003г. (л.д.79-80) обращался в Комитет по охране прав детей Управления по образованию администрации г. Тюмени с просьбой подтверждения гарантии внеочередного предоставления жилья Конотоп З.Р. Вышеуказанное решение и данные обращения являлись основанием для постановки на учет Конотоп З.Р. как лица, из числа детей-сирот, нуждающихся в жилье и включения в списки лиц из числа детей- сирот, нуждающихся в обеспечении жильем, поскольку она имела право состоять на таком учете.
Однако, ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей органами опеки, Конотоп З.Р. не была своевременно постановлена на учет, что следует расценить в качестве уважительной причины, в силу которой она не была своевременно поставлена на учет лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в жилье.
Первое обращение администрации учреждения, в котором Конотоп З.Р. находилась, в органы местного самоуправления по вопросу включения истца в списки лиц из числа-детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жильем, имело место лишь в 2018 году, когда истцом уже был утрачен данный правовой статус.
Принимая во внимание состояние здоровья истца, которое не позволяло ей самостоятельно встать на учет нуждающихся в жилых помещениях, и ненадлежащее исполнение обязанностей по защите ее прав учреждениями, в которых она воспитывалась, начиная с 2004г., после её убытия из Успенского дома-интерната, судебная коллегия находит выводы суда об отсутствии уважительных причин, в силу которых истец не была своевременно поставлена на учет нуждающихся в жилье, не соответствующими обстоятельствам дела.
Таким образом, выводы суда в противоречие фактическим обстоятельствам дела и допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права, являясь существенными, повлияли на исход дела и привели к принятию необоснованного решения. Исходя из вышеизложенного, решение суда в данной части подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с принятием нового решения по существу об удовлетворении исковых требований.
В этой связи, Конотоп З.Р. подлежит признанию нуждающейся в предоставлении жилого помещения как лицо, относившееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с возложением на Департамент социального развития Тюменской области обязанности поставить Конотоп З.Р. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из государственного специализированного жилищного фонда Тюменской области с даты обращения в Межрайонное управление социальной защиты населения (г. Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы), включив ее в список лиц, которые относились к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Ялуторовска Тюменской области.
Требования прокурора о возложении на Правительство Тюменской области обязанности предоставить Конотоп З.Р. жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории г. Ялуторовска, общей площадью не менее 18 кв.м., на Администрацию г. Ялуторовска - заключить с Конотоп З.Р. договор найма специализированного жилого помещения после предоставления специализированного жилого помещения Правительством Тюменской области, в свою очередь, подлежат удовлетворению как производные от требования о включении ее в список лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем.
Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 23 июня 2020 г. отменить и принять по делу новое решение.
Исковые требования Ялуторовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах Конотоп Зухры Рашидовны удовлетворить.
Признать Конотоп Зухру Рашидовну нуждающейся в предоставлении жилого помещения как лицо, относившееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшее возраста 23 лет.
Обязать Департамент социального развития Тюменской области в лице Отдела по опеке, попечительству и охране прав детства Межрайонного управления социальной защиты населения (г. Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы) поставить Конотоп Зухру Рашидовну на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из государственного специализированного жилищного фонда Тюменской области с даты обращения в Межрайонное управление социальной защиты населения (г. Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы), включив ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Ялуторовска Тюменской области.
Обязать Правительство Тюменской области предоставить Конотоп Зухре Рашидовне жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории г. Ялуторовска, общей площадью не менее 18 кв.м.
Обязать Администрацию г. Ялуторовска заключить с Конотоп Зухрой Рашидовной договор найма специализированного жилого помещения после предоставления специализированного жилого помещения Правительством Тюменской области.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
