Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33-422/2022

24.02.2022 г.Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Шошиной А.Н.,

судей коллегии Кайгородовой И.В., Савельевой Е.Н.,

с участием прокурора Рукавишникова П.А.

при ведении протокола помощником судьи Кречмаровской Ю.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации г. Салехард Долженко М.С. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.07.2021 по иску и.о. прокурора города Салехард, действующего в интересах Слепова Андрея Анатольевича и неопределенного круга лиц, к Администрации г.Салехарда о возложении обязанности по проведению срочных поддерживающих мероприятий в отношении фундамента и цокольного перекрытия, страховочных мероприятий и мероприятий по усилению конструкций чердачного перекрытия, несущих стен, инженерных систем (водоотведения) многоквартирного дома, о признании незаконным распоряжения в части установления срока расселения и сноса многоквартирного дома, о возложении обязанности по повторному рассмотрению вопроса об установлении разумных сроков расселения жильцов многоквартирного дома.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кайгородовой И.В., пояснения представителя Администрации г. Салехарда - Долженко М.С., прокурора Рукавишникова П.А., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

исполняющий обязанности прокурора г. Салехарда, действуя в интересах Слепова А.А., неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования г. Салехарда с иском, в котором просил:

- возложить на ответчика обязанность по проведению срочных поддерживающих мероприятий в отношении фундамента и цокольного перекрытия, страховочных мероприятий и мероприятий по усилению конструкций чердачного перекрытия, несущих стен, инженерных систем (водоотведения) дома <адрес> для устранения угрозы жизни и здоровью проживающих в нем граждан;

- признать незаконным распоряжение Администрации г. Салехарда от 10.03.2020 N 218-р в части установления срока расселения и сноса многоквартирного дома <адрес> до 31.12.2026;

- обязать ответчика в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос с принятием по нему решения об установлении разумных сроков расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> его сноса.

В обоснование иска указано, что в результате проведенной прокуратурой г. Салехарда проверки установлен факт нарушения Администрацией муниципального образования г. Салехарда требований жилищного законодательства при расселении и сносе аварийного жилого фонда. В том числе, установлено, что жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу распоряжением Администрации г. Салехарда от 10.03.2020N 218-р, которым срок расселения установлен до 31.12.2026. При этом согласно заключению МКУ "Салехардская дирекция единого заказчика" от 13.01.2020 физический износ указанного дома составлял 74,6%, состояние фундамента и цокольного перекрытия характеризуется как аварийное, имеется частичное разрушение подполья, прогибы и просадки, местами изломы отдельных досок основания дома, состояние несущих стен, чердачного перекрытия, инженерных систем характеризуется как недопустимое. ООО УК "Доверие" в рамках мониторинга технического состояния многоквартирного дома 04.03.2021 установлено разрушение и контруклоны стен, наклон конструкций, разрушение потолочных конструкций, что угрожает жизни и здоровью жильцов дома. Несмотря на направление в адрес Администрации г. Салехарда информации о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в данном доме, меры по расселению жителей дома, проведению поддерживающих мероприятий Администрацией г. Салехарда не принимались. Проведенной прокуратурой г. Салехарда проверкой соблюдения ООО УК "Доверие" требований законодательства при осуществлении управления многоквартирным домом <адрес> также установлен факт аварийного состояния данного дома. В адрес ООО УК "Доверие" внесено представление. Управляющей организацией в целях контроля за состоянием конструкций дома установлены маячки движения трещин в здании, в последующем зафиксировано, что установленные маячки находятся в поврежденном состоянии, что свидетельствует о движении стен и фундамента здания. Из акта осмотра указанного дома, проведенного сотрудниками МКУ "ФДГХ", 28.01.2021 следует, что просадка здания, уклоны и просадки пола значительны, из строя вышла система водоотведения здания. Кроме того, сотрудниками ОНД и ПР по МО г. Салехард установлены нарушения требований пожарной безопасности. Несмотря на наличие экспертизы, указывающей на крайнюю аварийность и опасность состояния указанного многоквартирного дома, а также на аварии, происходящие в данном жилом доме на постоянной основе, срок его расселения установлен в порядке общей очередности на 31.12.2026, что, по мнению прокурора, является чрезвычайно длительным, поскольку в течение указанного периода времени не исключена возможность разрушения дома, что причинит вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц. Кроме того, это приведет к нарушению прав жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений в аварийном доме согласно ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Как на момент признания дома аварийным и подлежащим сносу, так и в настоящее время имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем нахождение в нем является опасным для граждан. В муниципальные и региональные программы по ремонту и переселению граждан из аварийного жилья указанный дом не включен. Поддерживающие работы и капитальный ремонт в данном доме не производились. При этом фактическое состояние дома при отсутствии страховочных мероприятий свидетельствует о возможности ухудшения состояния его несущих конструкций.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Салехард, ООО УК "Доверие".

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Румянцев Д.А. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации г. Салехарда Соколов М.С. возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что указанные в исковом заявлении мероприятия не могут быть выполнены по причине отсутствия финансирования.

Истец Слепов А.А., представители ответчиков ООО "УК "Доверие", Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Салехард в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Решением Салехардского городского суда от 13.07.2021 исковые требования прокурора удовлетворены частично.

На Администрацию муниципального образования г. Салехард возложена обязанность провести срочные поддерживающие мероприятия в отношении фундамента и цокольного перекрытия, страховочные мероприятия и мероприятия по усилению конструкций чердачного перекрытия, несущих стен, инженерных систем (водоотведения) многоквартирного <адрес> для устранения угрозы жизни и здоровья проживающих в нем граждан.

Признано незаконным и отменено распоряжение Администрации муниципального образования г. Салехард от 10.03.2020 N 218-р "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" в части сроков выселения нанимателей жилых помещений (до 31.12.2026) из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

На Администрацию муниципального образования г. Салехард возложена обязанность в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос с принятием по нему решения об установлении разумных сроков выселения нанимателей жилых помещений из многоквартирного <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Требования и.о. прокурора г. Салехарда, действующего в интересах Слепова А.А., неопределенного круга лиц, к ООО "УК "Доверие", Управлению жилищно-коммунального хозяйства, - оставлены без удовлетворения.

С решением суда не согласен представитель Администрации г. Салехард - Долженко М.С. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований и.о. прокурора в полном объеме.

В обоснование указывает, что определение срока сноса многоквартирного дома и отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Установленный срок расселения многоквартирного <адрес> до 31.12.2026 обусловлен длительностью процедуры переселения граждан, предоставления компенсационных выплат. Бюджет муниципального образования является дотационным и не содержит статьи расходов на строительства и приобретение жилья, жилые помещения для переселения граждан из аварийного фонда передаются в муниципальную собственность из собственности Ямало-Ненецкого автономного округа либо от некоммерческой организации "Фонд жилищного строительства ЯНАО". Реализация муниципальных программ по переселению граждан из жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, осуществляется в рамках выделяемых денежных средств и передаваемых жилых помещений. Кроме того, установление срока расселения до 31.12.2026 не ограничивает прав граждан на предоставление им жилых помещений маневренного фонда, равно как и на обращение за предоставлением жилого помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. В отношении выполнения поддерживающих мероприятий представитель ответчика указывает, что согласно действующему законодательству при установлении предельно допустимых характеристик надежности и безопасности жилого дома, меры по их устранению должны принимать собственники помещений. При этом участие собственников состоит в совместном с органами государственной власти субъектов Российской Федерации фиксировании факта достижения общим имуществом предельно допустимых характеристик надежности и безопасности. Возложение обязанности по производству указанных работ только на Администрацию г. Салехард является недопустимым, так как все собственники помещений многоквартирного дома должны принимать меры по устранению дефектов. Муниципальное образование "город Салехард" является собственником только двух квартир в спорном многоквартирном доме. При этом работы, которые процессуальный истец просит возложить на ответчика, относятся к капитальному ремонту. Кроме того, истцом не представлены доказательства объективной технической возможности проведения поддерживающих мероприятий в части производства страховочных мероприятий и работ по укреплению несущих стен многоквартирного дома, а также срочных поддерживающих мероприятий в отношении фундамента и цокольного перекрытия без возникновения необратимых последствий для многоквартирного дома. Проведение поддерживающих мероприятий в отсутствие заключения строительной экспертизы может повлечь неблагоприятные последствия, что в худшем случае приведет к обрушению многоквартирного дома. Фактически требования о пересмотре срока расселения и сноса многоквартирного дома и принятию поддерживающих мероприятий являются взаимоисключающими, поскольку основной целью проведения капитального ремонта объекта недвижимости является продление срока его полезного использования, что будет способствовать пролонгации срока расселения и сноса данного многоквартирного дома, в то время как проведение работ по капитальному ремонту объекта недвижимости заведомо подлежащего сносу является нецелесообразным.

Возражений на жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации г. Салехард - Долженко М.С. апелляционную жалобу поддержал. Пояснил, что на территории г. Салехарда признан аварийным 401 дом. Очередность расселения аварийных домов зависит от даты признания их таковыми. Удовлетворение исковых требований прокурора приведет к нарушению прав жителей других домов, признанных аварийными ранее дома <адрес>, данный дом находится на 130 или 140 месте. Проведение страховочных мероприятий фактически представляет собой капитальный ремонт дома, участие в проведении которого должны принимать все собственники, которые несут бремя содержания принадлежащего им имущества. Заявленные прокурором требования являются взаимоисключающими, поскольку при сокращении срока отселения капитальный ремонт проводить нецелесообразно. В муниципальной собственности не имеется достаточно жилых помещений для отселения граждан, проживающих в аварийных домах. В настоящее время в г. Салехарде ведется строительство домов, часть жилых помещений в которых будет передана муниципальному образованию в целях отселения граждан из аварийных домов. С учетом срока ввода этих домов в эксплуатацию, передачи жилых помещений в муниципальную собственность отселение в эти дома возможно произвести только в конце 2023 - начале 2024 года. Выход из сложившейся ситуации представитель видит в проведении страховочных мероприятий спорного здания. При этом на проведение таких мероприятий были запрошены денежные средства, частично они уже проведены.

Прокурор Рукавишников П.А. полагал решение суда законным и обоснованным, пояснил, что в ходе судебного разбирательства подтвержден факт нахождения здания в таком состоянии, в котором оно представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.

Истец Слепов А.А., представители ответчиков ООО УК "Доверие", Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Салехарда в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе, путем размещения сведений о слушании дела в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте суда Ямало-Ненецкого автономного округа. В соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя ответчика, прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> находится в управлении управляющей компании ООО "УК "Доверие" на основании договора от 16.11.2018 N 112/11.

Согласно заключению МКУ "Салехардская дирекция единого заказчика" от 13.01.2020 N 01-2020 физический износ дома, расположенного по адресу: <адрес>, составлял 74,6%. Состояние фундамента и цокольного перекрытия характеризуется как аварийное (частичное разрушение, отсутствие проветривания подполья, прогибы и просадки, местами изломы отдельных досок основания дома). Состояние несущих стен, чердачного перекрытия, инженерных систем, как недопустимое (смещение опорной части балки с несущей стеной, искривление горизонтальных и вертикальных линий, расхождение примыканий стен 1 этажа и полового покрытия до 100 мм).

Заключением межведомственной комиссии от 29.01.2020 N 882 принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу (согласно п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47)).

Распоряжением Администрации муниципального образования г. Салехард от 10.03.2020 N 218-р многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения установлен на 31.12.2026.

В муниципальные и региональные программы по ремонту многоквартирных домов и переселению граждан указанный дом не включен.

Согласно Акту обследования жилого дома по адресу: <адрес> от 28.01.2021 N 15, составленному сотрудниками МКУ "ФДГХ", при обследовании выявлено следующее: в жилом доме имеется две системы водоотведения, система второго этажа подключена к общему туалету первого этажа, на наружной части которой выявлен контруклон. Система водоотведения первого этажа проложена под полом коридора. На момент осмотра системы водоотведения первого этажа отмечено повреждение, частичное отсутствие утепления трубопроводов, нарушение целостности соединений. Выявлены прогибы, просадки, уклон пола. Данный жилой дом является аварийным. Для приведения в рабочее состояние первую систему водоотведения необходимо устранить контруклон на наружной ее части, а также проведение ремонтных работ в помещении общего туалета первого этажа.

Как следует из протокола визуального обследования многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, составленного ГКУ ЯНАО "Ямалтехэнергоконтроль", при обследовании наружных и внутренних стен выявлено искривление горизонтальных и вертикальных линий профиля здания. Повреждения биологического характера (гниение) деревянного бруса наружных и внутренних стен здания повсеместно. Перекосы дверных и оконных проемов. При обследовании цокольного перекрытия выявлены повреждения механического характера (деформации, уклоны) цокольного перекрытия в местах общего пользования (подъезд). Потеря устойчивости (прогибы и выгибы) деревянных конструкций перекрытия в местах общего пользования (подъезд). Раскрытие стыков в местах сопряжения цокольного перекрытия (пола) и стен в местах общего пользования (подъезд). Образование наледи на цокольном перекрытии в подъезде. При обследовании междуэтажного перекрытия выявлены повреждения механического характера (деформации, уклоны) междуэтажного перекрытия в местах общего пользования (подъезд). Потеря устойчивости (прогибы и выгибы) деревянных конструкций междуэтажного перекрытия. Раскрытие стыков в местах сопряжения междуэтажного перекрытия и стен в местах общего пользования (подъезд). При обследовании чердачного перекрытия выявлено раскрытие стыков в местах сопряжения чердачного перекрытия и стен в местах общего пользования (подъезд). При обследовании системы водоотведения выявлены повреждение утеплителя трубопровода повсеместно; расстройство раструбных стыков трубопроводов, проложенных в деревянном коробе системы водоотведения (канализации); течи трубопровода повсеместно; образование наледи, скопление канализационных сточных вод на прилегающей к зданию территории.

В соответствии с актом обследования жилого дома по адресу: <адрес> от 04.03.2021, составленным комиссией в составе: представителя ООО "УК "Доверие", мастера ЖЭУ, в присутствии собственника квартиры N, на первом этаже полностью отвалилась обшивка стен в первом тамбуре в результате гниения. Полы перекошены, имеют сильный наклон, что угрожает падением при передвижении жильцов, так как имеется наледь в результате низкой температуры воздуха. В общем коридоре 1 этажа отслоение полового покрытия вдоль стен в результате наклона конструкций дома. На лестничной площадке при входе на 2 этаж, а результате движения конструкций дома произошло разрушение штукатурного покрытия стен площадью 2,5 кв.м. Частично куски штукатурки периодически падают на лестничные проходы, что угрожает жизни или передвижению жильцов. Потолочный слой по всему периметру лестничной площадки также разрушен и имеет отвисание. В общем коридоре 2 этажа на стенах следы разрушения штукатурного слоя.

В Администрацию муниципального образования г. Салехард управляющей организацией направлялась информация о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, а также отсутствии реальной возможности восстановления разрушенной системы водоотведения ввиду полного разрушения фундамента дома. Однако какие-либо меры по расселению граждан, проживающих в указанном жилом доме, и по проведению поддерживающих мероприятий Администрацией муниципального образования г. Салехард приняты не были.

Из письма Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Салехард Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 25.03.2021 следует, что по результатам проведенной прокуратурой г. Салехарда проверки многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> привлечением сотрудников ОНД и ПР по МО г. Салехард выявлены нарушения требований противопожарной безопасности (Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"): высота эвакуационного выхода в свету на первом этаже из здания составляет менее 1,9 м; высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету составляет менее 2 м.

В целях контроля за состоянием конструкций указанного дома ООО "УК "Доверие" были установлены "маячки" движения трещин в МКД. В ходе контроля устранения ранее выявленных нарушений зафиксировано, что установленные "маячки" находятся в поврежденном состоянии (разорваны), что свидетельствует о движении стен и фундамента здания МКД.

Согласно информации Администрации МО г. Салехард от 19.04.2021 поддерживающие работы и капитальный ремонт в указанном доме не производились. Вопрос о проведении поддерживающих мероприятий в отношении указанного дома может быть рассмотрен при возникновении возможной экономии денежных средств.

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении требований прокурора, исходил из того, что аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, представляет опасность для проживания в нем граждан, в связи с чем установленный Администрацией г. Салехарда срок отселения из указанного дома граждан до 31.12.2026 не отвечает требованиям разумности.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда.

Согласно п.п. 6, 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, а также осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

На основании ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Пунктом 7 указанного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц входит в компетенцию органа местного самоуправления.