Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-422/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Кашиева М.Б.,

судей Дорджиева Б.Д. и Шовгуровой Т.А.,

при секретаре Манжиковой А.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кравченко И.В. к Приютненскому районному муниципальному образованию Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет и судебных расходов по апелляционной жалобе представителя истца Корнусовой Д.С. на решение Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 10 марта 2021 года.

Заслушав доклад председательствующего судьи Кашиева М.Б., объяснения истца Кравченко И.В. и его представителя Корнусовой Д.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Манжикова Г.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

Кравченко И.В. обратился в суд с указанным иском к Приютненскому районному муниципальному образованию Республики Калмыкия (далее по тексту -Приютненское РМО РК) о взыскании невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет, как лицу замещавшему выборную муниципальную должность Приютненского РМО РК, за период с 1 марта 2020 года по 31 января 2021 года.

В обоснование иска указал, что его стаж муниципальной службы составляет 24 года 8 месяцев 14 дней, из которых он в течение 12 лет 17 дней замещал выборную муниципальную должность Республики Калмыкия - ***.

С 1 января 2020 года истец является получателем пенсии за выслугу лет муниципальной службы в размере *** руб.

Расчет пенсии за выслугу лет был произведен в соответствии с решением Собрания депутатов Приютненского РМО РК от 3 декабря 2019 года N 27, которым было утверждено Положение о выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности Приютненского РМО РК и должности муниципальной службы Приютненского РМО РК, в пункте 3 которого предусмотрено право лиц, замещавших выборные муниципальные должности, освобожденных от них в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), на получение пенсии за выслугу лет при замещении суммарно указанных муниципальных должностей от трех до шести лет в размере 55 процентов, свыше шести лет - 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Согласно пункту 9 указанного выше Положения за каждый полный год стажа муниципальной службы сверх установленного приложением 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), а также фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов месячного денежного содержания.

Поскольку стаж муниципальной службы Кравченко И.В. на момент назначения ему пенсии за выслугу лет составлял 24 года 8 месяцев 14 дней и превышал на 7 лет установленную приложением 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" продолжительность такого стажа, то с учетом пункта 9 названного Положения размер его пенсии был исчислен ответчиком из расчета 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по ранее замещаемой должности.

Решением Собрания депутатов Приютненского РМО РК от 5 марта 2020 года N 9 внесены изменения в пункт 3 указанного выше Положения о выплате пенсии за выслугу лет - слова "от трех лет в размере 55 процентов, свыше шести лет - 75 процентов" заменены словами "от трех лет в размере 45 процентов".

Решением Собрания депутатов Приютненского РМО РК N 13 от 24 марта 2020 года в данное Положение о выплате пенсии за выслугу летбыли внесены изменения: в пункте 3 слова "от трех лет в размере 45 процентов" заменены словами "от трех лет в размере 25 процентов", пункт 9 признан утратившим силу.

Данные изменения, по мнению Кравченко И.В., не соответствует требованиям федерального законодательства и законодательства Республики Калмыкия.

При этом Кравченко И.В. ссылался на часть 1 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и пункт 3 статьи 4 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", где установлено, что лица, замещавшие должности государственной гражданской службы при суммарной продолжительности замещения такой должности не менее трех лет, имеют право на пенсию за выслугу лет в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания по замещавшейся (по выбору) должности государственной гражданской службы за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, а также увеличение пенсии за выслугу лет за каждый полный год стажа сверх требуемого на 3 процента среднемесячного содержания государственного гражданского служащего республики.

Считает, что исчисление муниципальным служащим Приютненского РМО РК размера пенсии за выслугу лет в размере 25 процентов денежного содержания по ранее замещавшейся должности муниципальной службы существенно ухудшает положение таких муниципальных служащих по сравнению с порядком определения размера пенсии за выслугу лет, установленного государственным гражданским служащим Республики Калмыкия.

29 июля 2020 года Администрация Приютненского РМО РК направила Кравченко И.В. письмо, в котором сообщила о том, что размер ранее назначенной ему пенсии за выслугу лет изменен.

Размер его пенсии за выслугу лет на основании решения Собрания депутатовСобрания депутатов Приютненского РМО РК от 5 марта 2020 года N 9 -с 6 марта 2020 года составил *** руб.; на основании решения Собрания депутатов Приютненского РМО РК от 24 марта 2020 года N 13 с25 марта 2020 года - *** руб.

По действующему правовому акту Администрацией Приютненского РМО РК Кравченко И.В. в настоящее время выплачивается пенсия за выслугу лет в размере *** руб.

Учитывая, что данный размер пенсии за выслугу лет не соответствует республиканскому и федеральному законодательству, за период с 1 марта 2020 года по 31 января 2021 года истец недополучил пенсию по выслуге лет в размере 285 391, 70 руб. За указанный период ему выплачено *** руб.

Просил суд взыскать сАдминистрации Приютненского РМО РК за счет средств бюджетаПриютненского РМО РК невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 1 марта 2020 года по 31 января 2021 года в размере285391,70 руб., а также судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 40000 руб.

В судебном заседании истец Кравченко И.В. и его представитель Корнусова Д.С. уточнили исковые требования, и с учетом выплаченной ответчиком пенсии за выслугу лет за ноябрь-декабрь 2020 года в размере *** руб. просили суд взыскать соответчика в пользу истца невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 1 марта 2020 года по 31 января 2021 года в размере278791,08 руб.

Представитель ответчикаМанжиков Г.В. просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Решением Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 10 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований Кравченко И.В. к Приютненскому районному муниципальному образованию Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет и судебных расходов отказано.

На указанное решение представителем истца Корнусовой Д.С. подана апелляционная жалоба, в которой она просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Полагает, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в определениях и постановлениях, Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в силу чего законодатель не вправе приостанавливать выплату компенсаций, одновременно не предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. Формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться.

Указывает, что согласно положениям Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и должно исчисляться индивидуально исходя из среднемесячного денежного содержания по занимаемой должности и учитывать продолжительность соответствующего стажа.

Поскольку в Законе Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", предусмотрено, что лица, замещавшие должности государственной гражданской службы свыше трех лет, имеют право на пенсию за выслугу лет в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания по замещавшейся (по выбору) должности государственной гражданской службы, а также на увеличение пенсии за выслугу лет за каждый полный год стажа сверх требуемого на 3 процента среднемесячного содержания государственного гражданского служащего республики, то нельзя признать законным установление иного порядка назначения пенсии за выслугу лет в "Положении о выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности Приютненского РМО РК и должности муниципальной службы Приютненского РМО РК" (в редакции решения Собрания депутатов Приютненского РМО РК от 24 марта 2020 года N 13).

Учитывая, что муниципальным выборным органом установлено правовое регулирование порядка выплаты пенсии по выслуге лет муниципальным служащим, предусматривающее установление минимального размера такой пенсии ниже уровня, предусмотренного республиканским законодательством для государственных гражданских служащих, то это противоречит нормам действующего федерального закона и посягает на правовую защищенность муниципальных служащих.

При наличии дефицита бюджета муниципального образования и отсутствия источников финансирования для пенсионного обеспечения муниципальных служащих финансовая обеспеченность таких расходных обязательств должна быть гарантирована на основе институтов межбюджетных отношений, в том числе за счет средств бюджетов вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации.

Ввиду того, что право на получение пенсии по выслуге лет у Кравченко И.В. возникло до внесения соответствующих изменений в "Положение о выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности Приютненского РМО РК и должности муниципальной службы Приютненского РМО РК", то в силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ последующие изменения данного нормативно-правового акта не имеют обратной силы и не могут применяться к правоотношениям, возникшим до внесения таких изменений, то есть эти изменения не могут ухудшать положения пенсионеров уже получающих пенсию по выслуге лет.

В силу статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Учитывая, что Положение о выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности Приютненского РМО РК и должности муниципальной службы Приютненского РМО РК (в редакции решения Собрания депутатов Приютненского РМО РК N 13 от 24 марта 2020 года) не соответствует Конституции РФ, Федеральному закону от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Закону Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", то суд первой инстанции должен был применить нормы актов, имеющих наибольшую юридическую силу, и удовлетворить заявленные истцом Кравченко И.В. требования.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указывает, что "Положение о выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности Приютненского РМО РК и должности муниципальной службы Приютненского РМО РК" является действующим нормативным правовым актом, оно не было отменено и не признано в судебном порядке недействующим. Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе самостоятельно вводить порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим. Следовательно, "Положение о выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности Приютненского РМО РК и должности муниципальной службы Приютненского РМО РК" (в редакции Собрания депутатов Приютненского РМО РК от 24 марта 2020 года N 13) не противоречит положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Установление Собранием депутатов Приютненского РМО РК предельного размера пенсии за выслугу лет в размере 25 процентов среднемесячного денежного содержания по замещавшейся (по выбору) должности муниципальной службы обсуловлено дефицитом муниципального бюджета, так как бюджет муниципального образования является дотационным.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее.

Разрешая спор и отказывая Кравченко И.В. в иске, суд первой инстанции исходил из того, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих за выслугу лет, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, которые с учетом бюджетных возможностей вправе изменять порядок и условия выплаты такой пенсии. Учитывая, что ответчиком выплата пенсии за выслугу лет в спорный период времени производилась в полном объеме в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования, которые в установленном законом порядке, недействительными не признаны, то оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

С данными выводами суда следует согласиться, поскольку они соответствуют требованиям материального закона и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с подпунктами "ж" и "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ).

Пунктом 12 части 1 статьи 11 указанного закона закреплено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации достигается, в том числе, посредством соотносительности основных условий пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу Российской Федерации, обеспечивается взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (пункт 6 статьи 5 Федерального закона N 25-ФЗ).

Согласно предписаниям частей 1 и 2 статьи 24 поименованного федерального закона в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные законоположения направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих, следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года N 1591-О).

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25 определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В силу частей 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, которым в статье 86 установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Муниципальные образования самостоятельно разрешают вопрос о размере дополнительных выплат к пенсии муниципальным служащим, руководствуясь общими требованиями, предусмотренными статьей 23 Федерального закона от 2 марта 2017 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", и исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей.

Особенности организации муниципальной службы в Республике Калмыкия и правовое положение муниципальных служащих Республики Калмыкия урегулированы Законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2009 года N 148 IV-З "О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Республике Калмыкия", который не содержит указания на порядок пенсионного обеспечения муниципальных служащих Республики Калмыкия.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регулируются Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", относящим пенсию за выслугу лет к одному из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности) и выплачиваемую одновременно с ней (подпункт 1 пункта 1 статьи 5, пункт 2 статьи 7).

В названном законе предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления, что указанные лица имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к этому закону (пункт 4 статьи 7).

Таким образом, исходя из того, что финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий, но такое регулирование не может быть произвольным, должно осуществляться в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы, исчисляться индивидуально исходя из среднемесячного денежного содержания по занимаемой должности и учитывать продолжительность соответствующего стажа (определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 августа 2019 года N 2-АПА19-6).