Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 20 мая 2021 года №33-422/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-422/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Кашиева М.Б.,
судей Дорджиева Б.Д. и Шовгуровой Т.А.,
при секретаре Манжиковой А.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кравченко И.В. к Приютненскому районному муниципальному образованию Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет и судебных расходов по апелляционной жалобе представителя истца Корнусовой Д.С. на решение Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 10 марта 2021 года.
Заслушав доклад председательствующего судьи Кашиева М.Б., объяснения истца Кравченко И.В. и его представителя Корнусовой Д.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Манжикова Г.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Кравченко И.В. обратился в суд с указанным иском к Приютненскому районному муниципальному образованию Республики Калмыкия (далее по тексту -Приютненское РМО РК) о взыскании невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет, как лицу замещавшему выборную муниципальную должность Приютненского РМО РК, за период с 1 марта 2020 года по 31 января 2021 года.
В обоснование иска указал, что его стаж муниципальной службы составляет 24 года 8 месяцев 14 дней, из которых он в течение 12 лет 17 дней замещал выборную муниципальную должность Республики Калмыкия - ***.
С 1 января 2020 года истец является получателем пенсии за выслугу лет муниципальной службы в размере *** руб.
Расчет пенсии за выслугу лет был произведен в соответствии с решением Собрания депутатов Приютненского РМО РК от 3 декабря 2019 года N 27, которым было утверждено Положение о выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности Приютненского РМО РК и должности муниципальной службы Приютненского РМО РК, в пункте 3 которого предусмотрено право лиц, замещавших выборные муниципальные должности, освобожденных от них в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), на получение пенсии за выслугу лет при замещении суммарно указанных муниципальных должностей от трех до шести лет в размере 55 процентов, свыше шести лет - 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии.
Согласно пункту 9 указанного выше Положения за каждый полный год стажа муниципальной службы сверх установленного приложением 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), а также фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов месячного денежного содержания.
Поскольку стаж муниципальной службы Кравченко И.В. на момент назначения ему пенсии за выслугу лет составлял 24 года 8 месяцев 14 дней и превышал на 7 лет установленную приложением 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" продолжительность такого стажа, то с учетом пункта 9 названного Положения размер его пенсии был исчислен ответчиком из расчета 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по ранее замещаемой должности.
Решением Собрания депутатов Приютненского РМО РК от 5 марта 2020 года N 9 внесены изменения в пункт 3 указанного выше Положения о выплате пенсии за выслугу лет - слова "от трех лет в размере 55 процентов, свыше шести лет - 75 процентов" заменены словами "от трех лет в размере 45 процентов".
Решением Собрания депутатов Приютненского РМО РК N 13 от 24 марта 2020 года в данное Положение о выплате пенсии за выслугу летбыли внесены изменения: в пункте 3 слова "от трех лет в размере 45 процентов" заменены словами "от трех лет в размере 25 процентов", пункт 9 признан утратившим силу.
Данные изменения, по мнению Кравченко И.В., не соответствует требованиям федерального законодательства и законодательства Республики Калмыкия.
При этом Кравченко И.В. ссылался на часть 1 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и пункт 3 статьи 4 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", где установлено, что лица, замещавшие должности государственной гражданской службы при суммарной продолжительности замещения такой должности не менее трех лет, имеют право на пенсию за выслугу лет в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания по замещавшейся (по выбору) должности государственной гражданской службы за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, а также увеличение пенсии за выслугу лет за каждый полный год стажа сверх требуемого на 3 процента среднемесячного содержания государственного гражданского служащего республики.
Считает, что исчисление муниципальным служащим Приютненского РМО РК размера пенсии за выслугу лет в размере 25 процентов денежного содержания по ранее замещавшейся должности муниципальной службы существенно ухудшает положение таких муниципальных служащих по сравнению с порядком определения размера пенсии за выслугу лет, установленного государственным гражданским служащим Республики Калмыкия.
29 июля 2020 года Администрация Приютненского РМО РК направила Кравченко И.В. письмо, в котором сообщила о том, что размер ранее назначенной ему пенсии за выслугу лет изменен.
Размер его пенсии за выслугу лет на основании решения Собрания депутатовСобрания депутатов Приютненского РМО РК от 5 марта 2020 года N 9 -с 6 марта 2020 года составил *** руб.; на основании решения Собрания депутатов Приютненского РМО РК от 24 марта 2020 года N 13 с25 марта 2020 года - *** руб.
По действующему правовому акту Администрацией Приютненского РМО РК Кравченко И.В. в настоящее время выплачивается пенсия за выслугу лет в размере *** руб.
Учитывая, что данный размер пенсии за выслугу лет не соответствует республиканскому и федеральному законодательству, за период с 1 марта 2020 года по 31 января 2021 года истец недополучил пенсию по выслуге лет в размере 285 391, 70 руб. За указанный период ему выплачено *** руб.
Просил суд взыскать сАдминистрации Приютненского РМО РК за счет средств бюджетаПриютненского РМО РК невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 1 марта 2020 года по 31 января 2021 года в размере285391,70 руб., а также судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 40000 руб.
В судебном заседании истец Кравченко И.В. и его представитель Корнусова Д.С. уточнили исковые требования, и с учетом выплаченной ответчиком пенсии за выслугу лет за ноябрь-декабрь 2020 года в размере *** руб. просили суд взыскать соответчика в пользу истца невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 1 марта 2020 года по 31 января 2021 года в размере278791,08 руб.
Представитель ответчикаМанжиков Г.В. просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Решением Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 10 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований Кравченко И.В. к Приютненскому районному муниципальному образованию Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет и судебных расходов отказано.
На указанное решение представителем истца Корнусовой Д.С. подана апелляционная жалоба, в которой она просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Полагает, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в определениях и постановлениях, Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в силу чего законодатель не вправе приостанавливать выплату компенсаций, одновременно не предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. Формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться.
Указывает, что согласно положениям Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и должно исчисляться индивидуально исходя из среднемесячного денежного содержания по занимаемой должности и учитывать продолжительность соответствующего стажа.
Поскольку в Законе Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", предусмотрено, что лица, замещавшие должности государственной гражданской службы свыше трех лет, имеют право на пенсию за выслугу лет в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания по замещавшейся (по выбору) должности государственной гражданской службы, а также на увеличение пенсии за выслугу лет за каждый полный год стажа сверх требуемого на 3 процента среднемесячного содержания государственного гражданского служащего республики, то нельзя признать законным установление иного порядка назначения пенсии за выслугу лет в "Положении о выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности Приютненского РМО РК и должности муниципальной службы Приютненского РМО РК" (в редакции решения Собрания депутатов Приютненского РМО РК от 24 марта 2020 года N 13).
Учитывая, что муниципальным выборным органом установлено правовое регулирование порядка выплаты пенсии по выслуге лет муниципальным служащим, предусматривающее установление минимального размера такой пенсии ниже уровня, предусмотренного республиканским законодательством для государственных гражданских служащих, то это противоречит нормам действующего федерального закона и посягает на правовую защищенность муниципальных служащих.
При наличии дефицита бюджета муниципального образования и отсутствия источников финансирования для пенсионного обеспечения муниципальных служащих финансовая обеспеченность таких расходных обязательств должна быть гарантирована на основе институтов межбюджетных отношений, в том числе за счет средств бюджетов вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации.
Ввиду того, что право на получение пенсии по выслуге лет у Кравченко И.В. возникло до внесения соответствующих изменений в "Положение о выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности Приютненского РМО РК и должности муниципальной службы Приютненского РМО РК", то в силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ последующие изменения данного нормативно-правового акта не имеют обратной силы и не могут применяться к правоотношениям, возникшим до внесения таких изменений, то есть эти изменения не могут ухудшать положения пенсионеров уже получающих пенсию по выслуге лет.
В силу статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.
Учитывая, что Положение о выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности Приютненского РМО РК и должности муниципальной службы Приютненского РМО РК (в редакции решения Собрания депутатов Приютненского РМО РК N 13 от 24 марта 2020 года) не соответствует Конституции РФ, Федеральному закону от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Закону Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", то суд первой инстанции должен был применить нормы актов, имеющих наибольшую юридическую силу, и удовлетворить заявленные истцом Кравченко И.В. требования.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указывает, что "Положение о выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности Приютненского РМО РК и должности муниципальной службы Приютненского РМО РК" является действующим нормативным правовым актом, оно не было отменено и не признано в судебном порядке недействующим. Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе самостоятельно вводить порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим. Следовательно, "Положение о выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности Приютненского РМО РК и должности муниципальной службы Приютненского РМО РК" (в редакции Собрания депутатов Приютненского РМО РК от 24 марта 2020 года N 13) не противоречит положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Установление Собранием депутатов Приютненского РМО РК предельного размера пенсии за выслугу лет в размере 25 процентов среднемесячного денежного содержания по замещавшейся (по выбору) должности муниципальной службы обсуловлено дефицитом муниципального бюджета, так как бюджет муниципального образования является дотационным.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее.
Разрешая спор и отказывая Кравченко И.В. в иске, суд первой инстанции исходил из того, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих за выслугу лет, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, которые с учетом бюджетных возможностей вправе изменять порядок и условия выплаты такой пенсии. Учитывая, что ответчиком выплата пенсии за выслугу лет в спорный период времени производилась в полном объеме в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования, которые в установленном законом порядке, недействительными не признаны, то оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
С данными выводами суда следует согласиться, поскольку они соответствуют требованиям материального закона и фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с подпунктами "ж" и "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ).
Пунктом 12 части 1 статьи 11 указанного закона закреплено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации достигается, в том числе, посредством соотносительности основных условий пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу Российской Федерации, обеспечивается взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (пункт 6 статьи 5 Федерального закона N 25-ФЗ).
Согласно предписаниям частей 1 и 2 статьи 24 поименованного федерального закона в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Приведенные законоположения направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих, следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года N 1591-О).
В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25 определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
В силу частей 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, которым в статье 86 установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Муниципальные образования самостоятельно разрешают вопрос о размере дополнительных выплат к пенсии муниципальным служащим, руководствуясь общими требованиями, предусмотренными статьей 23 Федерального закона от 2 марта 2017 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", и исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей.
Особенности организации муниципальной службы в Республике Калмыкия и правовое положение муниципальных служащих Республики Калмыкия урегулированы Законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2009 года N 148 IV-З "О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Республике Калмыкия", который не содержит указания на порядок пенсионного обеспечения муниципальных служащих Республики Калмыкия.
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регулируются Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", относящим пенсию за выслугу лет к одному из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности) и выплачиваемую одновременно с ней (подпункт 1 пункта 1 статьи 5, пункт 2 статьи 7).
В названном законе предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления, что указанные лица имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к этому закону (пункт 4 статьи 7).
Таким образом, исходя из того, что финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий, но такое регулирование не может быть произвольным, должно осуществляться в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы, исчисляться индивидуально исходя из среднемесячного денежного содержания по занимаемой должности и учитывать продолжительность соответствующего стажа (определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 августа 2019 года N 2-АПА19-6).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Кравченко И.В. как лицо, ранее замещавшее выборную муниципальную должность органа местного самоуправления, является получателем трудовой пенсии по старости, а также пенсии по выслуге лет (доплаты к трудовой пенсии по старости).
С 18 января 2014 года Кравченко И.В. получает пенсию по старости, назначенную ему в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".
Стаж муниципальной службы Кравченко И.В., дающий право на пенсию по выслуге лет (ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости), составляет 24 года 8 месяцев 14 дней. Последняя занимаемая им должность ***, которую он замещал в течение 12 лет 17 дней.
На основании заявления Кравченко И.В. от 30 декабря 2019 года распоряжением главы АдминистрацииПриютненского РМОРК от 30 января 2020 года N 14 ему с 1 января 2020 года назначена пенсия за выслугу лет в размере *** руб.
На момент назначения Кравченко И.В. как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность, действовало "Положение о выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности Приютненского РМО РК и должности муниципальной службы Приютненского РМО РК (далее - Положение о выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Приютненского РМО РК", утвержденное решением Собрания депутатов Приютненского РМО РК от 3 декабря 2019 года N 27.
Согласно пункту 3 указанного выше Положения предусмотрено, что лица, замещавшие выборные муниципальные должности, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на получение пенсии за выслугу лет при замещении суммарно указанных муниципальных должностей от трех до шести лет в размере 55 процентов, свыше шести лет - 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии.
Пунктом 9 названного выше Положения за каждый полный год стажа муниципальной службы сверх установленного приложением 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), а также фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов месячного денежного содержания.
Поскольку стаж муниципальной службы Кравченко И.В. на момент назначения ему пенсии за выслугу лет составлял 24 года 8 месяцев 14 дней и превышал на полных 7 лет установленную приложением 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" продолжительность стажа, необходимого для назначения пенсии, то с учетом пункта 9 названного выше Положения размер пенсии истца был исчислен ответчиком из расчета 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по ранее замещаемой должности.
Решением Собрания депутатов Приютненского РМО РК от 5 марта 2020 года N 9 в пункт 3 Положения о выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Приютненского РМО РК внесены изменения - слова "от трех лет в размере 55 процентов, свыше шести лет - 75 процентов" заменены словами "от трех лет в размере 45 процентов".
Решением Собрания депутатов Приютненского РМО РК от 24 марта 2020 года N 13 в данное Положениебыли внесены изменения - в пункте 3 слова "от трех лет в размере 45 процентов" заменены словами "от трех лет в размере 25 процентов", пункт 9 признан утратившим силу.
Во исполнение указанных решений представительного органа муниципального образования решениями Администрации Приютненскогго РМО РК N 2 и N 3 от 27 июля 2020 года Кравченко И.В. установлен размер пенсии за выслугу лет с 6 марта 2020 года в размере *** руб.; с 25 марта 2020 года по настоящее время - *** руб.
29 июля 2020 года Администрация Приютненского РМО РК направила Кравченко И.В. письмо, в котором сообщила об изменении размера ранее назначенной ему пенсии за выслугу лет.
Согласно сведениям о произведенных выплатах от 20 мая 2021 года Кравченко И.В. с 1 по 6 марта 2020 года выплачена пенсия за выслугу лет в сумме ***руб., с 6 по 24 марта 2020 года в сумме *** руб., с 25 марта 2020 года по 31 января 2021 года - *** руб., всего за период с 1 марта 2020 года по 31 января 2021 года выплачено *** руб.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
Заявляя требования о взыскании с ответчика в его пользу невыплаченной пенсии за спорный период, истец полагал, что установление решением Собрания депутатов Приютненского РМО РК пенсии за выслугу лет в размере, отличном от размера пенсии по выслуге лет, установленном в отношении федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих Республики Калмыкия, нельзя признать законным, поскольку это ставит его как муниципального служащего в худшее положение по сравнению с государственными гражданскими служащими республики.
В соответствии с преамбулой Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" данным законом урегулированы правоотношения по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия.
Согласно пункту 3 статьи 3 указанного закона лица, уволенные с должностей государственной гражданской службы категории "руководители", "помощники (советники)" в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности государственной гражданской службы не менее 1 полного месяца непосредственно перед увольнением, при этом суммарная продолжительность замещения такой должности составляет не менее трех лет.
Пунктом 4 статьи 3 названного закона предусмотрено, что пенсия за выслугу лет лицам, указанным в настоящей статье, устанавливается в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания по замещавшейся (по выбору) должности государственной гражданской службы за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии.
В силу пункта 5 статьи 3 упомянутого закона за каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх установленного приложением 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного содержания. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), а также фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания.
Аналогичные нормы содержатся и в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Вместе с тем, согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 9, пунктам 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относятся к бюджетным полномочиям муниципального образования. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Такая же норма предусмотрена частью 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Абзацем первым части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Так как финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.
Рассматривая вопрос о правовой природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектом Российской Федерации размера такого рода выплат, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 1 декабря 1999 года N 189-О, от 11 мая 2006 года N 88-О и от 3 апреля 2007 года N 332-О-П).
Таким образом, в федеральных и региональных законах установлены лишь максимальные размеры пенсии по выслуге лет (доплаты к пенсии), и не предусмотрены минимальные размеры такой пенсии, в связи с чем установление муниципальным образованием меньших размеров пенсии по выслуге лет, не противоречит вышеуказанным нормам законодательства.
Поскольку пенсия за выслугу лет муниципальным служащим выплачивается дополнительно к трудовой пенсии в рамках системы обязательного пенсионного страхования, в этой связи определение органами местного самоуправления с учетом бюджетных возможностей правил исчисления таких пенсий и их размера, отличное от правил пенсионного обеспечения государственных служащих, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих по сравнению с государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации (пункт 16 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 22 июня 2016 года, аналогичные правовые позиции содержатся в определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 87-КГ15-10; от 14 июня 2019 года N 2-АПА19-6; от 25 июня 2019 года N 37-АПА19-2).
Условия пенсионного обеспечения муниципальных служащих Приютненского РМО РК по своим основным параметрам являются сходными (но не тождественными, определенными с учетом возможностей местного бюджета) с условиями пенсионного обеспечения государственных с условиями пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации - Республики Калмыкия.
Исходя из того, что финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, проведение муниципальными образованиями перерасчета размеров таких пенсий в случае изменения органами местного самоуправления правил их исчисления не противоречит названным выше положениям федерального и регионального законодательства.
В этой связи Собрание депутатов Приютненского РМО РК было вправе регулировать размеры пенсии за выслугу лет указанной категории граждан, в том числе и в сторону их уменьшения, что само по себе не может рассматриваться как изменение уровня правовых гарантий, предусмотренных Конституцией РФ и федеральным законодательством (аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 3 июля 2019 года N 72-АПА19-3).
Следовательно, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что исчисление размера пенсии по выслуге лет замещавшему должность муниципальной службы Кравченко И.В. на основании решения Собрания депутатов Приютненского РМО РК N 13 от 24 марта 2020 года в размере 25 процентов от ежемесячного денежного вознаграждения по ранее замещаемой должности, не может рассматриваться как нарушающее его право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение по сравнению с государственными гражданскими служащими Республики Калмыкия.
При таких обстоятельствах нельзя согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что исчисленный Кравченко И.В. как муниципальному служащему размер пенсии по выслуге лет не может быть ниже максимального размера пенсии по выслуге лет, установленного государственным гражданским служащим Республики Калмыкия.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что ответчиком выплата пенсии по выслуге лет истцу в спорный период производилась в полном объеме в размере, установленном нормативными правовыми актами Собрания депутатов Приютненского РМО РК, в настоящее время истец фактически также получает доплату в виде пенсии за выслугу лет.
В соответствии со статьей 48 Устава Приютненского РМО РК, утвержденного решением Собрания депутатов Приютненского РМО РК от 12 декабря 2018 года N 35, предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный акт, а также судом.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Таким образом, для отмены или признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части предусмотрен особый порядок.
Однако в материалах дела отсутствуют сведения о том, что решения Собрания депутатов Приютненского РМО РК от 5 марта 2020 года N 9 и от 24 марта 2020 года N 13, которыми были внесены соответствующие изменения в "Положение о выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Приютненского РМО РК", были отменены либо признаны не действующими в установленном законом порядке.
Принимая во внимание, что Кравченко И.В. в судебном порядке не оспаривал нормативные правовые акты - решения Собрания депутатов Приютненского РМО РК от 5 марта 2020 года N 9 и от 24 марта 2020 года N 13, которыми был установлен размер пенсии по выслуге лет при наличии стажа муниципальной службы свыше трех лет 25 процентов от денежного вознаграждения по ранее замещаемой муниципальным служащим должности и исключен пункт 9 указанного выше Положения, предусматривающий увеличение пенсии за выслугу лет на 3 процента среднемесячного денежного содержания за каждый полный год стажа муниципальной службы сверх установленного, то доводы апелляционной жалобы об исчислении истцу пенсии за выслугу лет без учета названных выше критериев нельзя признать обоснованными.
Указание в апелляционной жалобе на то, что в случае наличия дефицита бюджета муниципального образования и отсутствия источников финансирования для пенсионного обеспечения муниципальных служащих финансовая обеспеченность таких расходных обязательств должна быть гарантирована на основе институтов межбюджетных отношений, в том числе за счет средств бюджетов вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации, является несостоятельным, поскольку в субъекте Российской Федерации - Республики Калмыкия каких-либо законов в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих не принималось (данная правовая позиция также изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 87-КГ15-10).
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что в силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ внесенные решениями Собрания депутатов Приютненского РМО РК от 5 марта 2020 года N 9 и от 24 марта 2020 года N 13 изменения в "Положение о выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности Приютненского РМО РК и должности муниципальной службы Приютненского РМО РК" не распространяются на правоотношения, возникшие между сторонами до введения в действие названных изменений, не основаны на законе.
Отношения сторон по настоящему делу, связанные с правовым положением муниципальных служащих, исходя из положений статьи 2 Гражданского кодекса РФ не регулируются гражданским законодательством. Более того, правоотношения по выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим носят длящийся характер, порядок расчета получаемой истцом пенсии изменен на будущее время после издания органом местного самоуправления правового акта, направленного на обеспечение равенства муниципальных служащих данного муниципального образования независимо от момента назначения им указанной пенсии (аналогичная позиция указана в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 2015 года N 16-КГ15-17).
Соответственно, довод апелляционной жалобы о том, что размер пенсии по выслуге лет Кравченко И.В. как муниципального служащего Приютненского РМО РК не может быть ниже ранее установленного, нельзя признать правомерным.
Таким образом, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные отношения сторон, и, учитывая отсутствие предусмотренных законом оснований, отказал в удовлетворении исковых требований Кравченко И.В. о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет.
При таких данных решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 10 марта 2021 года оставить без изменения.
Председательствующий М.Б. Кашиев
Судьи Б.Д. Дорджиев
Т.А. Шовгурова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка