Дата принятия: 21 февраля 2019г.
Номер документа: 33-422/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 февраля 2019 года Дело N 33-422/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Бобковой С.А.,
судей Чернецовой Н.А., Полосухиной Н.А.,
при секретаре Шевяковой Л.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Локтева С.Н. на решение Алексинского городского суда Тульской области от 19 ноября 2018 года по гражданскому делу по иску Локтева С.Н. к администрации муниципального образования город Алексин, министерству природных ресурсов и экологии Тульской области о признании права пользования жилым помещением и об обязании заключить договор социального найма жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Чернецовой Н.А., судебная коллегия
установила:
Локтев С.Н. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Алексин о признании права пользования жилым помещением и об обязании заключить договор социального найма жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указал на то, что 30.05.2017 он обратился в администрацию муниципального образования город Алексин с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в удовлетворении которого 22.06.2018 ему было отказано.
Вместе с тем, он с 01.11.2001 на основании приказа от 31.10.2001 N130 был принят на работу раскряжевщиком в ГУ ТО "Алексинский лесхоз", о чем свидетельствует запись в его трудовой книжке.
Начиная с 2001 года ГУ ТО "Алексинский лесхоз" предоставило ему служебную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>
08.11.2010 он был уволен по ст.81 ТК РФ п.2 4.1, в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
В соответствии с постановлением администрации Тульской области 30.11.2007 N 607 "О реорганизации государственных учреждений Тульской области" ГУ ТО "Алексинский лесхоз" преобразовано в ГУП ТО "Алексинлес". В настоящий момент ГУП ТО "Алексинлес" ликвидировано, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Спорная квартира на балансе ГУП ТО "Алексинлес" не состоит, что подтверждается выпиской из ЕГРН. В связи с чем, полагал, что после ликвидации ГУП ТО "Алексинлес" спорная квартира осталась безхозяйной.
Полагал, что администрация муниципального образования город Алексин необоснованно уклоняется от заключения с ним (истцом) договора социального найма, поскольку отсутствие договора социального найма, а также решения об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению им прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, так как их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления указанных документов.
Дом или часть дома по адресу <адрес> в котором находится спорное жилое помещение, в смысле ст. 94 ЖК РФ фактически общежитием не является. Учитывая фактическое использование и целевое назначение дома по указанному адресу, полагал, что данный дом является многоквартирным.
Спорный объект недвижимости является изолированным жилым помещением, которое может являться предметом договора социального найма.
Он постоянно проживал и продолжает проживать по настоящее время в спорной квартире, ведет хозяйство, на его (истца) имя для оплаты жилищно-коммунальных услуг был открыт счет N. Начиная с 2007 года, он оплачивал коммунальные услуги. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии сложившихся между ним и администрацией муниципального образования город Алексин отношений социального найма.
Локтев С.Н. просил признать за ним право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования город Алексин заключить с ним, как с нанимателем, договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
Определением Алексинского городского суда Тульской области от 24.10.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено министерство природных ресурсов и экологии Тульской области.
В судебное заседание истец Локтев С.Н. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявление о дополнении требований в части указания о сведениях, полученных им из Межрегионального территориального Управления Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, об отсутствие информации о балансодержателе спорного объекта недвижимости. Полагал, что квартиру N 4, расположенную по адресу: <адрес>, на баланс обязана поставить администрация муниципального образования город Алексин. Исковые требования к администрации муниципального образования город Алексин, изложенные в исковом заявлении, оставлены им без изменения.
Представитель истца Локтева С.Н., действующая на основании доверенности Потехина К.С., в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика администрации муниципального образования город Алексин по доверенности Иванов С.В. в судебном заседании пояснил, что администрация муниципального образования город Алексин не является собственником спорного жилого помещения, никакие права и законные интересы истца не нарушала. В связи с этим просил в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования город Алексин отказать, как заявленных к ненадлежащему ответчику.
Представитель министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Решением Алексинского городского суда Тульской области от 19.11.2018. в удовлетворении исковых требований Локтева С.Н. отказано.
В апелляционной жалобе Локтев С.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Локтева С.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика администрации муниципального образования город Алексин по доверенности Иванова С.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Локтев С.Н. 01.11.2001 был принят на работу раскряжевщиком в ГУ ТО "Алексинский лесхоз" (приказ от 31.10.2001 N130).
На основании приказа от 25.09.2009 N 38 он с 25.08.2009 был переведен в ГУП ТО "Алексинлес" лесорубом 4 разряда.
08.11.2010 Локтев С.Н. был уволен из ГУП ТО "Алексинлес" по ст. 81 ТК РФ, в связи с сокращением численности или штата работников организации.
Юридическое лицо ГУ ТО "Алексинский лесхоз" прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме преобразования 07.02.2008. Учредителем данной организации являлось Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Правопреемником организации с 07.02.2008 - ГУП ТО "Алексинлес".
Данная реорганизация произошла в соответствии с распоряжением N23-р от 24.12.2006 о передаче государственных учреждений (лесхозов) в государственную собственность Тульской области, на основании постановления администрации Тульской области от 30.11.2007 за N 607 "О реорганизации государственных учреждений Тульской области", решения комитета от 17.01.2008 N 10, решения о реорганизации юридического лица от 17.01.2008 N 49, передаточного акта передачи имущества и обязательств от ГУ ТО "Алексинский лесхоз" ГУП ТО "Алексинлес" в соответствии с постановлением администрации Тульской области от 30.11.2007 N 607 "О реорганизации государственных учреждений Тульской области" от 17.01.2008, Устава юридического лица от 01.02.2008 и заявления о создании юридического лица при преобразовании от 01.02.2008.
ГУП ТО "Алексинский лесхоз" было создано путем реорганизации в форме преобразования и внесено в ЕГРЮЛ 07.02.2008. Учредителями данного юридического лица являлись: департамент по Тульской области по экологии и природным ресурсам и комитет по управлению государственным имуществом Тульской области.
Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРЮЛ от 10.10.2018, приказом об утверждении устава ГУ ТО "Алексинский лесхоз" N 18 от 26.01.2007, уставом ГУ ТО "Алексинский лесхоз" 2007 года, приказом об утверждении устава ГУ ТО "Алексинский лесхоз" N 1 от 10.01.2008, уставом ГУ ТО "Алексинский лесхоз" 2008 года, постановлениями администрации Тульской области N 591 от 22.11.2007, N 607 от 30.11.2007.
На основании передаточного акта, утвержденного комитетом по управлению Государственным имуществом Тульской области (решение от 17.01.2008 N 49), ГУ ТО "Алексинский лесхоз" передало ГУП ТО "Алексинлес" основные средства, в том числе квартиру N 1 в двухквартирном доме по адресу: <адрес>.
Определением Арбитражного суда Тульской области от 27.12.2013 по делу NА68-14331/09 по заявлению конкурсного управляющего ГУП ТО "Алексинлес" Воропаева Г.А. в отношении ГУП ТО "Алексинлес" было завершено конкурсное производство.
10.02.2014 на основании определения Арбитражного суда Тульской области по делу NА68-14331/09 в ЕГРЮЛ внесена запись о ликвидации юридического лица по определению суда о завершении конкурсного управления.
Из письма Арбитражного управляющего Воропаева Г.А. б/н от 23.03.2018 следует, что руководителем ГУП ТО "Алексинлес" документы по квартире N4 в доме <адрес> в его адрес не передавались.
В настоящее время в доме <адрес> на государственном кадастровом учете значатся четыре квартиры, на две из них - N2 и N3 зарегистрировано право собственности, на квартиры N 1 и N4 право собственности не зарегистрировано.
Собственником квартиры N2 в доме <адрес> является Н.С.
Сособственниками квартиры N3 в доме <адрес> являются В.А., С.В., Е.В., каждому принадлежит по 1/3 доли, право общей долевой собственности зарегистрировано 07.04.2005.
Истец Локтев С.Н. в суд апелляционной инстанции представил документы на квартиры N 2 и N3 в доме <адрес>
Из данных документов следует, что на основании постановления Алексинского исполнительного комитета Совета народных депутатов от 13.10.1988 А.М. на семью из четырех человек был выдан ордер на занятие жилого помещения: квартиры N3 в доме <адрес> жилой площадью 39,7 кв.м.
20.07.2007 между ГУ ТО "Алексинский лесхоз" и Гореловой Н.С. заключен договор передачи N81, согласно которому Н.С. передана в собственность квартира N2 в доме <адрес>, общей площадью 52,7 кв.м, жилой площадью 39,8 кв.м. Право собственности Н.С. на данную квартиру зарегистрировано 23.08.2007, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии N.
В квартире N3 дома <адрес> зарегистрированы В.А. - с 13.09.1988, С.В. - с 09.01.1991, О.Т. - с 09.01.1991, Е.В. - с 08.09.1994.
06.07.2012 квартира N4, расположенная на 1-ом этаже вышеуказанного дома была поставлена на государственный кадастровый учет и ей присвоен кадастровый N
В техническом паспорте на спорное жилое помещение, изготовленном по заказу Локтева С.Н. АО "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ "Центрально-Черноземный Филиал" Алексинским производственным участком от 23.03.2018, в сведениях о принадлежности объекта указано РФ ГУ "Алексинский лесхоз" - право оперативного управления (договор оперативного управления N 154-99 от 07.12.1999).
Доказательств того, что спорный объект: квартира N4 в доме <адрес> находится на праве оперативного управления по договору N 154-99 от 07.12.1999, суду не представлено.
Не представлены также и доказательства, подтверждающие, что квартира N4 в доме <адрес> на основании передаточного акта, утвержденного комитетом по управлению Государственным имуществом Тульской области (решение от 17.01.2008 N 49) ГУ ТО "Алексинский лесхоз" была передана ГУП ТО "Алексинлес"; квартира N4 и квартира N1 являются одним и тем же объектом недвижимости.
В материалах дела отсутствуют сведения о передаче имущества от ГУП ТО "Алексинлес" другим юридическим лицам, в том числе и спорного жилого помещения.
Из сообщения начальника межмуниципального отдела Алексинского, Дубенского района и р.п. Новогуровский Управления Росреестра по Тульской области следует, что в ЕГРН отсутствуют записи о регистрации каких-либо прав на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>
Информация о нахождении на балансе жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, в архивном фонде "Агентства лесного хозяйства по Тульской области", Министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области отсутствует.
Межрегиональное территориальное Управление Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях также представило информацию о том, что не располагает сведениями о балансодержателе квартиры N 4, расположенной по адресу: <адрес>. Вместе с тем разъяснило, что отсутствие в реестре федерального имущества сведений о вышеуказанной квартире не означает отсутствие права федеральной собственности на данный объект недвижимости.
Сведений о передаче спорного жилого помещения в собственность администрации муниципального образования город Алексин материалы дела также не содержат.
14.06.2018 Локтев С.Н. обратился в администрацию муниципального образования город Алексин с заявлением о заключении с ним договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в удовлетворении которого 22.06.2018 ему было отказано, в связи с тем, что в реестре муниципальной собственности данный объект не значится.
Судом установлено, что Локтев С.Н. с 25.12.1989 зарегистрирован по адресу: <адрес>
Из материалов дела следует, что органом местного самоуправления (ранее исполнительным комитетом Совета народных депутатов) не принималось решение о предоставлении семье Локтева С.Н. для проживания спорного жилого помещения, договор социального найма (договор найма) на жилое помещение по указанному адресу с истцом не заключался.
Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу ст.10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В соответствии с п. 3 ст. 672 ГК РФ, вступившего в силу с 01.01.1995, договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" определено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу ст. 101 ЖК РСФСР (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений), служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение (ст. 105 ЖК РСФСР).
В силу ст. 106 ЖК РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.
К пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила статей 50 - 61, 66, 75, 81 - 84, 89 - 93, 96, 97, части первой статьи 98, статей 99 и 100 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст.60,61 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.
В соответствии со ст.63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Согласно разъяснениям, данным в п.23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.ч.3 и 4 ст.57, ст.63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п.6 ст.12, п.5 ст.13, ч.ч.3,4 ст.49 ЖК РФ).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Локтев С.Н. пояснил, что спорная квартира ему была предоставлена в связи с тем, что квартира, в которой он зарегистрирован, находилась в отдаленности от места работы в Алексинском лесхозе. Никаких документов при этом на спорную квартиру он не получал.
На учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях истец Локтев С.Н. не состоял и не состоит, что он не отрицал в судебном заседании, в связи с чем основания, предусмотренные ст.ст.49,51,52,57 ЖК РФ для признаний за ним права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма не имеется.
Из представленных администрацией муниципального образования город Алексин документов следует, что квартира <адрес> была передана муниципальным образованием Алексинский район в собственность Ю.С. (дочери истца) по договору от 12.04.2013 N2503. На дату заключения указанного договора передачи в данной квартире были зарегистрированы: Локтев С.Н. (наниматель) - 25.12.1989 по 20.12.1993, с 10.04.1997 его жена Л.Ю. - с 20.06.1994, дочь Ю.С. - с 20.06.1994. Локтев С.Н. и Л.Ю. дали согласие на приватизацию данной квартиры без их участия.
Локтева Ю.С. зарегистрировала свое право собственности на указанную квартиру 29.04.2013, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации N
Истец Локтев С.Н. по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>
Доводы истца о том, что квартира <адрес> находится в аварийном состоянии, о чем он пояснял в судебном заседании суда первой инстанции, не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств в подтверждение того, что в установленном законом порядке квартира по указанному адресу была признана непригодной для проживания, аварийной, не представлено.
При указанных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения искового требований Локтева С.Н. о заключении с ним договора социального найма жилого помещения не имеется.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что спорная квартира находилась на балансе ГУ ТО "Алексинский лесхоз", в дальнейшем реорганизованного в ГУП ТО "Алексинлес", которое в дальнейшем было ликвидировано в связи с банкротством, в связи с чем в силу п.5 и п.6 ст.132 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" данная квартира подлежала передаче в муниципальную собственность не опровергают правильность выводов суда первой инстанции и не могут являться основанием к заключению с истцом договора социального найма в отношении жилого помещения, поскольку оно предоставлено ему не как лицу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, а в связи с трудовыми отношениями.
Факт вселения, длительного проживания Локтева С.Н. и членов его семьи в спорном жилом помещении и оплаты им коммунальной услуги: электроэнергию (две квитанции: за май 2007 и февраль 2018) свидетельствуют о том, что между сторонами (ГУ ТО "Алексинский лесхоз" и Локтевым С.Н.) сложились договорные отношения по поводу пользования истцом спорным жилым помещением, но не на условиях договора социального найма.
На основании изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований Локтева С.Н. о признании права пользования жилым помещением и об обязании администрации муниципального образования город Алексин заключить с ним договор социального найма спорной квартиры.
Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд постановилзаконное решение в пределах исковых требований и по заявленным истцом основаниям.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в т.ч. и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного решения, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, иной оценке доказательств, но не опровергают правильность и законность выводов суда, изложенных в решении.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Алексинского городского суда Тульской области от 19.11.2018 по доводам апелляционной жалобы Локтева С.Н.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Алексинского городского суда Тульской области от 19 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Локтева С.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
