Дата принятия: 21 февраля 2018г.
Номер документа: 33-422/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 февраля 2018 года Дело N 33-422/2018
21 февраля 2018 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.
судей Ребровой И.В., Котовой М.А.
при секретаре Белоусовой Ю.А.
с участием прокурора Степановой Е.И.,
а также представителя ответчика Андреевой М.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу администрации Демянского муниципального района Новгородской области на решение Валдайского районного суда Новгородской области от 29 ноября 2017 года,
установила:
Прокурор Демянского района Новгородской области, действуя в интересах Алексеева А.А., обратился в суд с иском к администрации Демянского муниципального района Новгородской области об обязании предоставить Алексееву А.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, указав в обоснование требований, что в результате проведенной проверки по обращению Алексеева А.А. о защите его жилищных прав установлено, что последний относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является представителем социально незащищенных слоев населения, нуждается в жилом помещении, которым до настоящего времени не обеспечен.
Решением Валдайского районного суда Новгородской области от 29 ноября 2017 года исковые требования прокурора удовлетворены и постановлено:
Обязать администрацию Демянского муниципального района Новгородской области предоставить Алексееву А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения 28 кв.м.
В апелляционной жалобе администрация Демянского муниципального района Новгородской области просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, установив срок исполнения решения - до 1 октября 2018 года, мотивируя тем, что в настоящее время исполнить решение суда невозможно, поскольку в собственности муниципального образования не имеется жилых помещений специализированного жилищного фонда; предусмотренные на приобретение жилья денежные средства бюджета района уже распределены; закупки для муниципальных нужд администрация района осуществляет в соответствии с графиком закупок, сформированным в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, сроки, необходимые для проведения предусмотренных законодательством процедур четко оговорены законодательством и не могут быть нарушены. Считает изложенные обстоятельства чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях, которые вместе с тем недостаточно полно и всесторонне изучены и недостаточно оценены судом при рассмотрении дела.
В возражениях на жалобу прокурор, участвующий в деле, указывает на несостоятельность её доводов, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу администрации Демянского муниципального района - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав представителя ответчика Андрееву М.Г. поддержавшую жалобу по доводам в ней изложенным и пояснившую суду апелляционной инстанции, что ответчик считает решение неправильным только в части того, что в нем не установлен срок его исполнения, выслушав прокурора Степанову Е.И., полагавшую необходимым решение суда оставить без изменения, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда не находит.
На основании статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, а также в соответствии с Федеральным законом РФ от 24.07.1998 N124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" вопрос предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения детям сиротам, а также детям, оставшимся без попечения родителей, относится к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу ст.98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В силу ч.8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.11 закона Новгородской области от 05.09.2014 г. N 618-ОЗ "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей" Право на однократное обеспечение по месту жительства на территории Новгородской области благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение) по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения, которая составляет 28 квадратных метров, в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим областным законом в порядке, установленном Правительством Новгородской области, имеют:
1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;
2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным при наличии обстоятельств, указанных в части 4 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
3) лица, достигшие возраста 23 лет, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имели право на предоставление жилой площади в соответствии с настоящим областным законом до 31 декабря 2012 года включительно и своевременно не получившие жилое помещение.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилое помещение предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается Правительством Новгородской области.
Частями 1, 2 ст.1 Областного закона от 24.12.2013 г. N 431-ФЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившего в силу с 01 января 2014 года, предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан, в том числе по приобретению и (или) строительству жилых помещений в целях включения их в муниципальный специализированный жилищный фонд для последующего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения.
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регламентируется ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в части 5 которой установлен основополагающий принцип, согласно которому финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Алексеев А.А., <...> года рождения, зарегистрированный по адресу: Новгородская область, Демянский район, д. <...>, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В собственности у Алексеева А.А. жилого помещения не имеется.
Приказом Комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области N 385 от 29.04.2013 года Алексеев А.А. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании невозможности проживания в жилом помещении, общая площадь которого, приходящееся на одно лицо, менее учетной нормы площади жилого помещения.
Истец состоит на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях и подлежит обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда, что не оспаривается ответчиком, однако до настоящего времени Алексеев А.А. жилым помещением не обеспечен.
Исходя из установленных судом обстоятельств, в силу приведенных выше норм закона, а также с учетом положений "Порядка предоставления детям-сиротам жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений", утвержденного постановлением администрации Новгородской области от 09.04.2013 N167 (в ред. постановления Правительства Новгородской области от 06.11.2015 N434), суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению Алексееву А.А. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на администрацию Демянского муниципального района Новгородской области, поскольку обеспечение жилыми помещениями лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны осуществлять органы местного самоуправления по месту их жительства.
Доводы, изложенные администрацией Демянского муниципального района Новгородской области в жалобе, не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены принятого судом решения, поскольку реализация жилищных прав Алексеева А.А. не может и не должна быть поставлена в зависимость от сроков и объемов денежных средств, выделяемых на эти цели из областного и федерального бюджетов.
Проверяя правильность судебного акта по доводам апелляционной жалобы в части несогласия с отсутствием в решении указания срока, в который истцу ответчиком должно быть предоставлено жилое помещение, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что в соответствии со ст.210 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Оснований же для установления конкретного срока исполнения решения (ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ) судебная коллегия не усматривает, более того, в законодательстве такая норма, которая предусматривает срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его предоставление, отсутствует, а поэтому решение по данному доводу апелляционной жалобы отмене либо изменению не подлежит.
В целом все доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не опровергают вышеизложенных выводов суда, в связи с чем, не являются основанием для отмены судебного постановления.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Валдайского районного суда Новгородской области от 29 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Демянского муниципального района Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи И.В. Реброва
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
