Дата принятия: 15 февраля 2018г.
Номер документа: 33-422/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 февраля 2018 года Дело N 33-422/2018
15 февраля 2018 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе
председательствующего судьи Склярука С.А.
судей Георгиновой Н.А., Старцевой С.А.
при секретаре Сулеймановой А.Э.
в открытом судебном заседании в городе Орле в помещении суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Сиротининой Ирины Викторовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС и назначении пенсии досрочно,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г.Орла от 20 декабря 2017 года, которым исковые требования Сиротининой Ирины Викторовны были удовлетворены.
Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - Ковалевой Н.Л., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения на доводы апелляционной жалобы истицы Сиротининой И.В. и её представителя адвоката Киселевой О.В., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Сиротинина И.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе) об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о признании права на досрочное назначении пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС и назначении пенсии досрочно.
В обоснование заявленных требований указывала, что с 26.04.1984 г. по настоящее время постоянно проживает в д. Малая Куликовка Орловского района Орловской области, которая относилась по 1.02.1998г. к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Полагая, что проживание в этом населенном пункте дает ей право на уменьшение возраста выхода на пенсию на три года, истец обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.
Однако в удовлетворении данного заявления ответчиком было отказано по причине отсутствия регистрации истицы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период ее проживания с 26.04.1984г. по 1.02.1998г. - в д. Малая Куликовка Орловского района Орловской области.
Полагая, что фактическое проживание в этом населенном пункте дает ей право на уменьшение возраста выхода на пенсию на три года, просила суд установить факт её постоянного проживания в период времени с 26.04.1984 г. по настоящее время на территории вышеуказанного населенного пункта, обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года и производить её выплату с момента возникновения права на данную пенсию - с 30.11.2017г.
Представитель ответчика - Ковалева О.В. при рассмотрении дела в суде первой инстанции вышеуказанные исковые требования не признала.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе представитель ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе просит об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального права.
Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска Сиротининой И.В., поскольку факт ее проживания на загрязненной территории в спорный период документально не подтвержден.
Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда, в виду следующего.
В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.
Согласно статье 34 приведенного выше Закона РФ гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
В силу пункта 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В силу статьи 3 приведенного Закона РФ, регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, Сиротинина И.В. 7.11.2017г. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости, однако письмом ответчика от 20.11.2017г. ей в этом было отказано.
В качестве основания отказа в досрочном назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на отсутствие документального подтверждения факта проживания истца на загрязненной территории в период с 26.04.1984 г. по 1.02.1998г.
Обращаясь в суд с иском, Сиротинина И.В. ссылалась на то, что в указанный период времени проживала в д. Малая Куликовка Орловского района Орловской области, без регистрации.
Исследовав представленные истцом письменные доказательства, допросив свидетелей, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, посчитав, что факт проживания истицы в д. Малая Куликовка Орловского района Орловской области нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Так, судом установлено, что 16.06.1984г. Сиротинина (до брака Каиндина) И.В. зарегистрировала брак с С.В. в Большекулековской сельской администрации Орловского района Орловской области, что подтверждается свидетельством о заключении брака 1-ТД N937133, выданным 16.06.1984г. Б-Куликовским сельским Советом Орловского района Орловской области (л.д. 14).
В период с 16.06.1984 г. по настоящее время истица фактически проживала по адресу: д. Малая Куликовка, <адрес>, что подтверждается следующими доказательствами.
В 1994 году собственником указанного дома в порядке наследования стал муж Сиротининой И.В. - С.В. Данный факт подтверждается заверенными копиями похозяйственной книги и свидетельством о праве на наследство по закону от 12.02.1994г. (л.д. 16, 23-33).
Из адресной справки N1785 от 1.11.2017г. выданной администрацией Большекуликовского сельского поселения следует, что жилой дом, принадлежащий С.В. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <...>., удостоверенного государственным нотариусом Третьей Орловской нотариальной конторы Л.Н., зарегистрировано в реестре за N, присвоен адрес: Орловская область, Орловский район, д. Малая Куликовка, <адрес>, в соответствии с постановлением главы Большекуликовской сельской администрации N от 1.09.2004г., предыдущие адреса объекта: Орловская область, Орловский район, д. Малая Куликовка и Орловская область, Орловский район, д. Малая Куликовка, <адрес> (л.д. 40).
8.08.1991г. Сиротинина И.В. с мужем удочерили <...>, что подтверждается решением Исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов от <...>., где также указан адрес проживания родителей Сиротининых дер. Малая Куликовка (л.д. 18).
Факт проживания истца в указанном населенном пункте подтверждается также копией медицинской амбулаторной карты ее дочери, где указано, что <дата> девочка прибыла в д. М. Куликовка, имелись обращения к врачу с 1991 года по 2001 год, а также выписками из медицинских журналов о проведенных вакцинациях (1990, 1994, 1995 года) (л.д. 34-39, 44-48).
Дочь истца в <...> году поступила на обучение в 1 класс и в <...> году закончила обучение по месту жительства родителей в МОУ "Малокуликовская средняя общеобразовательная школа" Орловского района Орловской области, что подтверждается справкой N119 от 1.11.2017г. выданной Управлением общего образования Администрации Орловского района Орловской области, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Малокуликовская средняя общеобразовательная школа" Орловского района Орловской области (л.д. 15).
Кроме того, фактический адрес проживания Сиротининой И.В. отражен также в копии заявления о назначении/перерасчете пенсии по потере кормильца, где указан адрес: Орловский район, дер. Малая Куликовка, <...>.
С 26.04.1986 г. по 1.02.1998 г. д. Малая Куликовка относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждаются копией справки, выданной Администрацией Большекуликовского сельского поселения N2533 от 19.11.2007 (л.д. 21).
Факт проживания истца в период с 26.04.1984г. по настоящее время в д. Малая Куликовка Орловского района Орловской области, подтвердили свидетели - С.В., Е.В., Г.В., допрошенные при рассмотрении дела судом первой инстанции.
Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до 1.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-Р, в котором поименован населенный пункт д. Малая Куликовка Орловского района Орловской области.
Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности факта постоянного проживания истца с 26.04.1986г. по 1.02.1998г. в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, обоснованно признав за Сиротининой И.В. право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии ст. 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на 3 года.
Как верно указал суд, отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.
В связи с вышеизложенным, довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований Сиротининой И.В., так как её проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства, не влечет отмену решения суда.
Несостоятельным является и довод жалобы ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе об отсутствии правовых оснований для назначения истцу пенсии с 30.11.2017 г.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.
Поскольку у Сиротининой И.В., <дата> года рождения, право на досрочную пенсию, с учетом установленного судом периода проживания на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом, возникло с момента достижения ею 52 лет, и в пенсионный орган она обратилась до достижения этого возраста, то суд первой инстанции правильно определил, что пенсия ей должна быть назначена с 30.11.2017г.
Судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 20 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
