Дата принятия: 15 ноября 2018г.
Номер документа: 33-4221/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 ноября 2018 года Дело N 33-4221/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Карабельского А.А.,
судей Бирюковой Е.А., Кардаша В.В.
при секретаре Вишняковой А.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 15 ноября 2018 года гражданское дело по иску заместителя военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ, ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к действиям,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства обороны РФ МСБ на решение Центрального районного суда г. Читы от 31 июля 2018 года, которым постановлено:
Обязать Министерство обороны Российской Федерации провести в хирургическом корпусе ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации (5-ти этажном 1939 г.п., общей площадью 10093,7 м2, инвентарный N), расположенный по адресу: <адрес>, текущий ремонт, а именно, провести работы по выравниванию, окраске, оклейке обоями, устройству покрытий из керамической плитки стен; косметическому ремонту фасада; частичной замене водоотводящих устройств; ремонту стыков и примыканий кровли, выводу фановых труб выше кровли, увеличению утеплителя перекрытия, противопожарной пропитке; устройству стяжки пола, замене линолеума, устройству покрытий из керамической плитки с гидроизоляцией, устройству открывающихся ниш под трубы в полу; косметическому ремонту перегородок; замене окон деревянных на пластиковые, устройству ставней в рентген кабинетах; частичной замене деверей; косметическому ремонту лестниц; замене покрытия из керамической плитки, штукатурки и противогрибковой обработке лестницы в районе нерабочего лифта; замене смесительных ванн, ремонту душевых; частичной замене труб и батарей, 10 задвижек диаметром 80 мм; замене стальных труб горячего водоснабжения на полипропиленовые; замене стальных труб холодного водоснабжения на полипропиленовые; ремонту с частичной заменой канализационных стоков, замене унитазов и моек; ремонту электрооборудования и освещения, замене светильников, щитов освещения, автоматических выключателей, устройству заземления сети и оборудования; замене задвижек труп теплового узла управления; ремонту вытяжной системы, устройству приточной системы с электрокалориферами; устройству пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре и охранной сигнализации, ремонту внутреннего пожарного водоотвода в срок до 1 сентября 2019 года.".
Заслушав доклад судьи Бирюковой Е.А., судебная коллегия
установила:
Заместитель военного прокурора Читинского гарнизона обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что в ходе проведенной военной прокуратурой Читинского гарнизона проверки исполнения должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) и подведомственных ему учреждений требований законодательства о сохранности федеральной собственности при содержании и обслуживании объектов ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Минобороны России (далее - ФГКУ "321 ВКГ" Минобороны России), сохранности жизни и здоровья, находящихся в указанном учреждении здравоохранения на излечении военнослужащих. В результате проведенных осенью 2017 г. (акт от <Дата>) и весной 2018 г. (акт от <Дата>) осмотров хирургического корпуса ФГКУ "321 ВКГ" Минобороны России установлено, что в отношении отдельных частей указанного здания, его конструктивных элементов, систем инженерного оборудования необходимо проведение текущих ремонтных работ. Собственник имущества в лице Минобороны России и подведомственных ему учреждений - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России, мер к надлежащему эксплуатационному содержанию здания помещений хирургического корпуса ФГКУ "321 ВКГ" Минобороны России не принимают, что создает предпосылки к наступлению негативных последствий различного характера. Просил обязать ответчиков провести в хирургическом корпусе ФГКУ "321 ВКГ" Минобороны России (5-ти этажном N г.п., общей площадью 10093,7 м2, инвентарный N), расположенный по адресу: <адрес>, текущий ремонт, а именно: провести работы по выравниванию, окраске, оклейке обоями, устройству покрытий из керамической плитки стен; косметическому ремонту фасада; частичной замене водоотводящих устройств; ремонту стыков и примыканий кровли, выводу фановых труб выше кровли, увеличению утеплителя перекрытия, противопожарной пропитке; устройству стяжки пола, замене линолеума, устройству покрытий из керамической плитки с гидроизоляцией, устройству открывающихся ниш под трубы в полу; косметическому ремонту перегородок; замене окон деревянных на пластиковые, устройству ставней в рентген кабинетах; частичной замене деверей; косметическому ремонту лестниц; замене покрытия из керамической плитки, штукатурки и противогрибковой обработке лестницы в районе нерабочего лифта; замене смесительных ванн, ремонту душевых; частичной замене труб и батарей, 10 задвижек диаметром 80 мм; замене стальных труб горячего водоснабжения на полипропиленовые; замене стальных труб холодного водоснабжения на полипропиленовые; ремонту с частичной заменой канализационных стоков, замене унитазов и моек; ремонту электрооборудования и освещения, замене светильников, щитов освещения, автоматических выключателей, устройству заземления сети и оборудования; замене задвижек труб теплового узла управления; ремонту вытяжной системы, устройству приточной системы с электрокалориферами; устройству пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре и охранной сигнализации, ремонту внутреннего пожарного водоотвода (л.д.4-9).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.219-221)
В апелляционной жалобе представитель ответчика Минобороны России Мирошникова С.Б. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Выражает несогласие с постановленным судебным актом, считает его необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что в компетенцию Минобороны России не входит обязанность проведения текущего ремонта, так как для этих целей, на основании приказа Минобороны России от 2 марта 2017 N 155, создано ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, основной целью деятельности которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. Соответственно, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является ответственным лицом за проведение текущего ремонта по указанным видам деятельности в хирургическом корпусе ФГКУ "321 ВКГ" Минобороны России (л.д.229-232).
Представители ответчиков Министерства обороны РФ, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО и его филиала Жилищно-эксплутационного (коммунального) отдела N в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.
На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Заслушав помощника военного прокурора Читинского гарнизона БСС., представителя ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России МВН, полагавших решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ федеральными органами исполнительной власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Компетенция военного прокурора осуществлять надзор за исполнением законов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ закреплена пунктом 6 Приказа Генпрокуратуры Р. от <Дата> N "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур".
Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с частью 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона "Об обороне", имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здания и сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических лиц, государственному имуществу, окружающей среде.
Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, хирургический корпус ФГКУ "321 ВКГ" Минобороны России, общей площадью 10093,7 м2, расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности Российской Федерации (л.д.24).
На основании распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по <адрес> N от <Дата>, распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> N от <Дата> на названный объект недвижимости зарегистрировано право оперативного управления ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России (л.д. 25).
Обслуживание данного хирургического корпуса осуществляет филиал ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, что не оспаривается сторонами.
В ходе проведенной военной прокуратурой Читинского гарнизона проверки исполнения должностными лицами Министерства обороны РФ и подведомственных ему учреждений требований законодательства о сохранности федеральной собственности при содержании и обслуживании объектов ФГКУ "321 ВКГ" Минобороны России, сохранности жизни и здоровья, находящихся в указанном учреждении здравоохранения на излечении военнослужащих, расположенного по названному выше адресу, установлено, что техническое состояние указанного здания не соответствует нормативным требованиям.
В осенью 2017 г. и весной 2018 г. проводились осмотры здания хирургического корпуса ФГКУ "321 ВКГ" Минобороны России, в результате которых в отношений отдельных частей указанного здания, его конструктивных элементов, систем инженерного оборудования были выявлены дефекты, требующие ремонта (л.д. 14-21).
Согласно актам общего осеннего осмотра объектов имущественного комплекса, хирургического корпуса, инв. N <адрес> от <Дата>, общего весеннего осмотра объекта от <Дата>, утвержденных начальником ФГКУ "321 ВКГ" МО РФ, в указанном здании требуется: выравнивание, окраска, оклейка обоями, устройство покрытий из керамической плитки стен; косметический ремонт фасада; частичная замена водоотводящих устройств; ремонт стыков и примыканий кровли, устройство стяжки пола, замена линолеума, устройство покрытий из керамической плитки с гидроизоляцией, замена окон деревянных на пластиковые, устройство ставней в рентген кабинетах; частичная замена дверей; косметический ремонт лестниц, замена покрытия из керамической плитки, штукатурка и противогрибковая обработка лестницы в районе нерабочего лифта; частичная замена труб и батарей, розлива в подвале; замене труб стальных на полипропиленовые системы- горячего и холодного водоснабжения; ремонт с частичной заменой канализации; ремонт электрооборудования и освещения, замена светильников, щитов освещения, автоматических выключателей, устройств заземления сети и оборудования; замене задвижек труб теплового узла управления; ремонту вытяжной системы, устройству приточной системы с электрокалориферами; устройство пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре и охранной сигнализации, ремонт внутреннего пожарного водопровода (л.д. 14-21).
Ненадлежащее исполнение собственником имущества и лица, владеющего имуществом на законном основании, обязанностей по его содержанию, чем создаются предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций и приводит к существенному нарушению прав граждан, обусловило предъявление прокурором иска в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании провести необходимые работы по текущему обслуживанию и обеспечению деятельности данного учреждения здравоохранения.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорный объект находится в ненадлежащем состоянии и требует ремонта, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, поскольку состояние здания не соответствует техническим условиям эксплуатации, необходимость проведения ремонта в здании хирургического корпуса подтверждена в судебном заседании, в соответствии со статьей 67 ГПК РФ судом дана надлежащая правовая оценка собранным по делу доказательствам.
Между тем, доводы жалобы о том, что обязанность проведения текущего ремонта в хирургическом корпусе лежит на созданном для этих целей ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, заслуживают внимания.
В соответствии с положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, и постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
Для этих целей на основании приказа Минобороны России от 2 марта 2017 N 155 создано ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, основной целью деятельности которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ (л.д. 63-64).
Пунктом 14 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России определено, что для достижения возложенных на учреждение целей оно осуществляет виды деятельности, в том числе, ремонт электрического оборудования; производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования; кондиционирование воздуха; электромонтажные работы, строительные специализированные работы; гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, прочие отделочные и завершающие работы (л.д. 64-65).
Учитывая, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России согласно целям его создания и выполнения им возложенных на него обязанностей несет ответственность за содержание здания хирургического корпуса, в том числе за надлежащее исполнение работ по их текущему содержанию и ремонту.
При изложенных выше обстоятельствах надлежащим ответчиком по исковым требования военного прокурора в части проведения текущего ремонта является вышеназванное учреждение, которое обязано содержать данное имущество в надлежащем состоянии.
В данной части довод апелляционной жалобы, по мнению судебной коллегии, является обоснованным, а решение подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований к ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, на которого подлежит возложение обязанности по проведению текущего ремонта.
Вместе с тем, судом первой инстанции не принято во внимание то, что не все виды работ, указанные в актах осмотра хирургического корпуса от <Дата> и от <Дата>, относятся к текущему ремонту.
Как следует из акта от <Дата>, устройство приточной системы с электрокалориферами и устройство пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре и охранной сигнализации требуют капитального ремонта.
Обязанность проведения ремонтных работ спорного объекта недвижимости судом правильно возложена на собственника имущества Минобороны России.
Таким образом, решение суда в части удовлетворения требований прокурора к Минобороны России необходимо изменить.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В силу части 2 статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 31 июля 2018 г. в части отказа ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ отменить, в данной части принять новое решение.
Обязать ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ провести в хирургическом корпусе ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации (5-ти этажном 1939 г.п., общей площадью 10093,7 м2, инвентарный N расположенный по адресу: <адрес> текущий ремонт, а именно: провести работы по выравниванию, окраске, оклейке обоями, устройству покрытий из керамической плитки стен; косметическому ремонту фасада; частичной замене водоотводящих устройств; ремонту стыков и примыканий кровли, выводу фановых труб выше кровли, увеличению утеплителя перекрытия, противопожарной пропитке; устройству стяжки пола, замене линолеума, устройству покрытий из керамической плитки с гидроизоляцией, устройству открывающихся ниш под трубы в полу; косметическому ремонту перегородок; замене окон деревянных на пластиковые, устройству ставней в рентген кабинетах; частичной замене деверей; косметическому ремонту лестниц; замене покрытия из керамической плитки, штукатурки и противогрибковой обработке лестницы в районе нерабочего лифта; замене смесительных ванн, ремонту душевых; частичной замене труб и батарей, 10 задвижек диаметром 80 мм; замене стальных труб горячего водоснабжения на полипропиленовые; замене стальных труб холодного водоснабжения на полипропиленовые; ремонту с частичной заменой канализационных стоков, замене унитазов и моек; ремонту электрооборудования и освещения, замене светильников, щитов освещения, автоматических выключателей, устройству заземления сети и оборудования; замене задвижек труп теплового узла управления; ремонту вытяжной системы, ремонту внутреннего пожарного водоотвода в срок до 1 сентября 2019 года.
В части удовлетворения требований к Министерству обороны Российской Федерации решение изменить.
Обязать Министерство обороны Российской Федерации провести в хирургическом корпусе ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, расположенный по адресу: <адрес>, капитальный ремонт, а именно, провести устройство приточной системы с электрокалориферами, пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре и охранной сигнализации в срок до 1 сентября 2019 года.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
