Дата принятия: 07 ноября 2018г.
Номер документа: 33-4221/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2018 года Дело N 33-4221/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Конышевой И.Н.,
судей областного суда Лапшиной Л.Б., Радкевича А.Л.,
при секретаре Зыбельт Д.Э.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б. дело по апелляционной жалобе Государственного Учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 17 сентября 2018 года по иску Черняевой Е.Г. к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный страховой стаж
установила:
Черняева Е.Г. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в медицинских учреждениях, указав в обоснование, что ответчиком незаконно отказано во включении в её специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января 2002 года по 18 февраля 2002 года, с 16 сентября 2003 года по 24 мая 2004 года, с 26 июня 2004 года по 01 сентября 2008 года в должности медицинской сестры процедурной амбулатории <данные изъяты>"; со 02 сентября 2008 года по 10 февраля 2009 года, с 14 апреля 2009 года по 05 октября 2011 года в должности медицинской сестры процедурной амбулатории <данные изъяты>; с 06 октября 2011 года по 22 декабря 2011 года в должности медицинской сестры процедурной амбулатории <данные изъяты>; с 23 декабря 2011 года по 16 января 2014 года в должности медицинской сестры процедурной амбулатории <данные изъяты>"; с 17 января 2014 года по 10 февраля 2014 года, с 15 марта 2014 года по 11 июля 2018 года в должности медицинской сестры процедурной амбулатории <данные изъяты>"; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 января 1998 года по 14 февраля 1998 года, с 25 мая 2004 года по 25 июня 2004 года, с 11 февраля 2009 года по 13 марта 2009 года, с 11 февраля 2014 года по 14 марта 2014 года в льготном исчислении как 1 год за 1 год и три месяца работы.
Черняева Е.Г. считает действия ответчика неправомерными, ущемляющими ее права, в связи с чем просит суд признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области от 31 июля 2018 года N об отказе в назначении страховой пенсии досрочно незаконным, включить в страховой стаж спорные периоды работы, обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии в пенсионный орган.
Истец Черняева Е.Г., ее представитель Печенкин А.В. в судебном заседании исковые требования поддержали.
Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области Редько Е.А. исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 17 сентября 2018 года исковые требования Черняевой Е.Г. частично удовлетворены.
Решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области от 31 июля 2018 года N в части отказа Черняевой Е.Г. во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 14 января 1998 года по 14 февраля 1998 года, с 25 мая 2004 года по 25 июня 2004 года, с 11 февраля 2009 года по 13 марта 2009 года, с 11 февраля 2014 года по 14 марта 2014 года признано незаконным.
На Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области возложена обязанность включить Черняевой Е.Г. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 14 января 1998 по 14 февраля 1998 года в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца); с 25 мая 2004 года по 25 июня 2004 года, с 11 февраля 2009 года по 13 марта 2009 года, с 11 февраля 2014 года по 14 марта 2014 года в календарном исчислении. В остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда в полном объеме, поскольку действующим законодательством не предусмотрено включение в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
В соответствии со статьей 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Решение районного суда в части отказа во включения в подсчет специального стажа истца периоды работы Черняевой Е.Г. в должности медицинской сестры процедурной амбулатории <адрес> в льготном исчислении как работы в медицинских учреждениях в сельской местности сторонами не обжалуется и не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Заслушав докладчика, объяснения представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области Абдрахимовой Ф.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Черняевой Е.Г., ее представителя Печенкина А.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в законную силу 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно подпункта "н" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:
список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии со Списками медицинские сестры больниц всех наименований имеют право на назначение страховой пенсии досрочно.
Из материалов дела следует, что Черняева Е.Г. с 1 августа 1991 года по настоящее время осуществляет трудовую деятельность, связанную с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в лечебных учреждениях Астраханской области в должности медицинской сестры.
12 июля 2018 года Черняева Е.Г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с наличием необходимого специального стажа.
Рассмотрев заявление истца, ответчик установил, что специальный стаж Черняевой Е.Г. на дату обращения составляет 23 года 9 месяцев 25 дней, что является недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии.
Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области от 31 июля 2018 года N197155/18 отказано в назначении досрочной страховой пенсии.
Удовлетворяя исковые требования в части включения с подсчет специального стажа курсов повышения квалификации суд первой инстанции правильно руководствовался следующим.
Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 указанных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
В силу требований действовавших в спорный период статьи 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, приказа Минздрава Российской Федерации от 9 августа 2001 года N 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.
Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности.
Судом установлено, что истец находилась на курсах повышения квалификации с 14 января 1998 по 14 февраля 1998 года, с 25 мая 2004 года по 25 июня 2004 года, с 11 февраля 2009 года по 13 марта 2009 года, с 11 февраля 2014 года по 14 марта 2014 года, что подтверждается справкой, уточняющей особый характер работы или условия труда, выданной ГБУЗ АО "<данные изъяты>" N от 13 августа 2018 года.
В течение этих периодов за Черняевой Е.Г. охранялось место работы и заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
Во время прохождения курсов повышения квалификации с 14 января 1998 по 14 февраля 1998 года Черняева Е.Г. занимала должность процедурной медсестры во врачебной амбулатории <данные изъяты>", которая в бесспорном порядке включена ответчиком в специальный стаж Черняевой Е.Г. в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца работы.
Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, за эти периоды работодатель уплачивал страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
Исходя из того, что истец находилась на курсах повышения квалификации в период работы в сельской местности (при льготном исчислении стажа работы по подп. "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 N 781), следовательно, и период нахождения на курсах повышения квалификации с 14 января 1998 по 14 февраля 1998 года должен быть зачтен в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца работы.
Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 14 января 1998 по 14 февраля 1998 года в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и три месяца работы, как и основной период работы, а остальных курсов повышения квалификации в календарном порядке в стаж работы истца, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда и считает, что доводы апелляционной жалобы о незаконности включения в страховой стаж Черняевой Е.Г. курсов повышения квалификации являются несостоятельными.
Согласно части 1 статьи 22 вышеназванного Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении страховой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении пенсии, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой Согласно части 1 статьи 22 вышеназванного Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Учитывая, что стаж работы истца на момент обращения в пенсионный орган составлял менее 25 лет, судебная коллегия считает правильными выводы районного суда об отказе в назначении досрочной страховой пенсии.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводы судебного решения, то оснований для отмены решения суда не имеется.
Районный суд правильно установил юридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал полную и мотивированную оценку всем доказательствам по делу.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 17 сентября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи областного суда
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
