Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 января 2022 года Дело N 33-42/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего (судьи) Коржакова И.П.,

судей: Коженовой Т.В., Филенковой С.В.,

при секретаре (помощнике судьи) Иваничкиной В.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Посника Ю.Н. к Администрации г. Смоленска о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности по устранению нарушений,

по апелляционной жалобе Администрации г. Смоленска на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 30 сентября 2021 г.

Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., возражения истца Посника Ю.Н.,

установила:

Посник Ю.Н. с учетом уточненных требований обратился в суд с иском к Администрации г. Смоленска о признании незаконным и отмене решения Администрации г. Смоленска от 4 февраля 2021 г. N 24/1104-исх; возложении обязанности на Администрацию г. Смоленска по предоставлению в собственность, взамен изымаемого жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, благоустроенного жилого помещения, в соответствии с муниципальной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы. В обоснование указав, что является собственником жилого помещения квартиры ..., на основании договора на безвозмездную передачу квартир в собственность граждан от 12 августа 2010 г., договора купли-продажи от 18 июля 2018 г. Дом по адресу: ..., был признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с постановлением Администрации г.Смоленска от 15 май 2014 г. N 880-адм "О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г. Смоленска", впоследствии включен муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Администрации г. Смоленска от 29 марта 2019 г. N 800-адм. Отмечал, что в адрес ответчика было направлено заявление о согласии на предоставление жилого помещения, при этом согласия на получение возмещения стоимости жилого помещения не предоставлял. Вместе с тем получено решение Администрации г. Смоленска, согласно которому он имеет право на выплату возмещения за изымаемое помещение. Администрацией г. Смоленска принято одностороннее решение о предоставлении возмещения за изымаемое жилое помещение, которое не закреплено в виде надлежащего соглашения; данное решение противоречит нормам действующего законодательства, поскольку при сложившихся обстоятельствах, при отсутствии желания получить выкупную стоимость жилья, подлежащего сносу и расположенного в доме, включенном в региональную программу сноса, Администрация г. Смоленска обязана обеспечить другим пригодным для проживания жилым помещением.

В судебном заседании Посник Ю.Н., представитель Каменев Е.С., поддержали уточненные требования (л.д. 53-56).

Представитель Администрации г. Смоленска Трегубова М.Ю. в судебном заседании поддержала представленные ранее письменные возражения (л.д. 35-37), каких-либо дополнений не имела.

Представитель Управления Жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 30 сентября 2021 г. исковые требования Посника Ю.Н. удовлетворены.

Решение Администрации г. Смоленска, изложенное в письме от 4 февраля 2021 г. N 24/1104-исх, признано незаконным и отменено. На Администрацию г. Смоленска возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Посника Ю.Н. путем предоставления Поснику Ю.Н. в собственность, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: ... площадью ... кв.м признанного аварийным и подлежащим сносу, благоустроенное жилое помещение, в соответствии с муниципальной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 -2025 годы, утвержденной постановлением Администрации г. Смоленска от 29 марта 2019 г. N 800-адм.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Смоленска просит вышеуказанное решение отменить, принять по делу новое решение, отказав Поснику Ю.Н. в удовлетворении исковых требований. Указывает, что право собственности на спорное жилое помещение зарегистрировано за истцом 10 августа 2018 г. Отмечает, что согласно части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении таких граждан не применяются. Также указывает, что поскольку процедура изъятия жилого помещения, расположенного в аварийном многоквартирном доме, была начата после вступления в силу вышеназванного закона, постольку на спорные правоотношения распространяются положения введенной данным законом нормы - части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено два способа реализации жилищных прав граждан при признании их жилья аварийным: в общем порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и, в случае признания многоквартирного дома аварийным и его включения в региональную адресную программу, в специальном порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 6). По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8).

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В силу положений части 1, пункта 1 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов расходуются на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на строительство таких домов, а также на выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 6 статьи 16).

В силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Региональная программа переселения должна содержать сроки расселения. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Посник Ю.Н. является собственником жилого помещения квартиры ... на основании договора на безвозмездную передачу квартир в собственность граждан от 12 августа 2010 г., договора купли-продажи от 18 июля 2018 г. заключенного между И и Посником Ю.Н. (л.д. 10-13).

Постановлением Администрации г. Смоленска от 15 мая 2014 г. N 880-адм дом N 8 по ул. Бакунина признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 29 марта 2019 г. N 159 утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 29 марта 2019 г. N 800 утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы.

В соответствии с данной программой, с учетом внесенных в нее постановлением Администрации г. Смоленска от 23 апреля 2021 г. N 962-адм изменений срок расселения дома N 8 по ул. Бакунина в г. Смоленске определён 31 декабря 2022 г.

Таким образом, жилой дом ... включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, соответственно в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" собственник жилого помещения имеет право на предоставление другого равнозначного жилого помещения либо его выкуп.

В рамках рассматриваемого дела также установлено, что Администрацией г. Смоленска Поснику Ю.Н. направлено письмо только лишь 31 марта 2021 г. с приложением копии постановления Администрации г. Смоленска от 18 марта 2021 г. N 564 -адм "Об изъятии для муниципальных нужд г. Смоленска земельного участка и жилых помещений в многоквартирном жилом доме ..., признанном аварийным и подлежащим сносу" (л.д. 38).

В материалах дела имеется направленное на имя Ипрежний собственник части жилого помещения) письмо от 14 октября 2020 г., из которого усматривается, что ... признанный постановлением Администрации г. Смоленска от 15 мая 2014 г. N 880-адм "О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г. Смоленска" аварийным и подлежащим сносу включен в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Федерального закона от 21 июля 2017 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства", предложено предоставить правоустанавливающее документы на занимаемое жилое помещение (л.д. 67).

Как следует из пояснений истца, его представителя о данной информации, изложенной в указанном выше письме и направленной одному из прежних собственников, Поснику Ю.Н. стало известно, и им впоследствии самостоятельно на имя Главы г. Смоленска 21 октября 2020 г. подано заявление о согласии на предоставление жилого помещения, (ответчиком получено 21 октября 2020 г.), при этом так же самостоятельно 21 октября 2020 г. подано заявление, в котором он от сноса жилого дома за счет собственных средств отказался (л.д. 68, 69).

Как следует из направленного в адрес И (прежнего собственника части жилого помещения) 12 апреля 2018 г. Администрацией г. Смоленска требования, последней предъявлено как к собственнику жилого помещения, требование о сносе дома ... за счет собственных средств в срок до 1 октября 2018 г. для подачи заявления на получение разрешения на снос указанного дома (л.д. 65).

Согласно пояснениям представителя ответчика имеется ли или нет отказ именно Посника Ю.Н. от сноса дома за счет собственных средств в Администрации г. Смоленска на данный период не имеет значения, так как в указанный в письме срок собственником соответствующие действия по сносу дома не произведены, соответственно это и есть отказ, даже если и данный отказ не имел место в письменном виде.

Так же из материалов дела следует, что Администрацией г. Смоленска издано постановление N 564-адм от 18 марта 2021 г. об изъятии для муниципальных нужд г. Смоленска земельного участка и жилых помещений в многоквартирном жилом доме ..., в том числе жилое помещение - квартиру ... площадью ... кв.м (л.д. 40).

Как следует из письма Администрации г. Смоленска от 4 февраля 2021 г. N 24/11046-исх, Поснику Ю.Н. было отказано в предоставлении другого жилого помещения взамен подлежащего сносу, предложено получение выплаты возмещения за изымаемое жилое помещение в связи с тем, что он приобрел право собственности на жилое помещение в многоквартирном жилом доме после признания его в установленном порядке аварийным.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что многоквартирный дом, в котором расположено указанное выше жилое помещение, находящееся в собственности Посника Ю.Н., признан аварийным и подлежащим сносу, включен в соответствующую региональную программу переселения, фактически изъят у владельцев, ссылаясь на специальный характер норм права, содержащихся в Федеральном законе от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (по отношению к положениям статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации), пришел к правильному выводу о наличии у истца по его выбору права требования выкупа жилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения в собственность.

Кроме того, Посник Ю.Н. избрал способ обеспечения своих жилищных прав, предусмотренный Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и действующий в рамках реализации региональной адресной программы, - предоставление другого жилого помещения взамен жилья, признанного аварийным.

Ссылки в жалобе на положения части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть приняты во внимание, поскольку указанной нормой закона определяется размер выкупной цены, подлежащей выплате собственнику жилого помещения. Вместе с тем, из буквального толкования приведенной нормы закона следует, что данное положение закона не исключает возможность реализации права собственника на предоставление ему взамен изымаемого другого жилого помещения, при условии, что жилой дом, в котором расположено принадлежащее ему жилье, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Таким образом, сам по себе факт включения спорного жилого помещения в региональную адресную программу предоставляет истцу право выбора между способами компенсации за изымаемое жилое помещение.

Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции, Посник Ю.Н. приобрел право собственности на указанное жилое помещение на основании договора на безвозмездную передачу квартир в собственность граждан от 12 августа 2010 г., договора купли-продажи от 18 июля 2018 г., то есть правоотношения возникли до вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда" 28 декабря 2019 г., которым статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена частью 8.2. Данный закон не содержит положений о его применении к жилищным правоотношениям, правам и обязанностям, возникшим до введения его в действие. Поэтому ссылка на нее ответчика ошибочна.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Тот факт, что ответчик после признания дома аварийным и подлежащим сносу на протяжении длительного времени не осуществлял надлежащих функций по реализации положений Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а решение об изъятии принял только в 2021 г., не означает, что истец лишен права выбора любого из способов по обеспечению его прав. При этом срок окончания переселения до 31 декабря 2022 г., исходя из того, что дом был признан аварийным еще в 2014 г., с учетом позиции ответчика в отношении истца, не указывает на то, что истец имеет возможность реализовать свои жилищные права в бесспорном порядке.

Учитывая изложенное, отказ Администрации г. Смоленска в предоставлении заявителю жилого помещения взамен фактически изъятого аварийного жилья нельзя признать законным. Аналогичная позиция изложена и в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 27 января 2021 г. N 48-КАД20-12-К7.

Приведенные выводы суда мотивированы и по существу не опровергнуты.

Обстоятельства, на которые ссылались стороны в обоснование исковых требований и возражений, представленные доказательства, являлись предметом обсуждения суда первой инстанции, получили исчерпывающую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которая доводами апелляционной жалобы не опровергается.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене решения, так как не опровергают правильность выводов суда, а повторяют правовую позицию ответчика, исследованную судом и нашедшую отражение и оценку в решении суда.

Поскольку каких-либо доводов, свидетельствующих о допущенных по делу нарушениях норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, апелляционная жалоба не содержит, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления по доводам жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 30 сентября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Смоленска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 января 2022 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка