Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 24 октября 2019 года №33-4217/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 октября 2019 года Дело N 33-4217/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.
и судей Сергеевой С.М. и Гришиной Г.Н.
при секретаре Евдокимовой Е.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 24 октября 2019 г. дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 14 августа 2019 г., которым постановлено:
Исковые требования Романенко М.Ф. к УФСИН России по Владимирской области удовлетворить частично.
Взыскать с УФСИН России по Владимирской области в пользу Романенко М.Ф. денежную компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.
В удовлетворении остальной части исковых требований- отказать.
Заслушав доклад судьи Сергеевой С.М., объяснения представителя Федеральной службы исполнения наказаний России и Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области Знобова В.А., действующего на основании доверенностей, возражения на жалобу Романенко М.Ф., объяснения представителя Федерального казенного учреждения Исправительная колония N5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области Вагнер Е.Г., действующей на основании доверенности и поддерживающей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Романенко М.Ф. обратилась в суд с иском к УФСИН России по Владимирской области о взыскании компенсации морального вреда в размере 60000 руб.
В обоснование иска указала, что проходила службу в таможенных органах Российской Федерации в период с 25.05.1995 по 23.09.2002, имеет выслугу 07 лет 03 месяца 28 дней в календарном исчислении. В период с 09.12.2003 по 05.10.2018 проходила службу в органах ФСИН России.
Приказом УФСИН России по Владимирской области N488-лс от 05 октября 2018 г. была уволена на основании Федерального закона от 19 июля 2018 г. N197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее- Закон о службе в УИС) по п.2 ч.1 ст.84 (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе) 05 октября 2018 г. Данным приказом была установлена выслуга лет в календарном исчислении: 17 лет 02 месяца 17дней и в льготном исчислении: 24 года 06 месяцев 02 дня, без учета службы в таможенных органах РФ.
На основании вышеуказанного приказа ей была установлена выслуга на семь лет меньше, чем та, которая предусмотрена в соответствии с Законом о службе в УИС. Соответственно, это является фактом нарушения личных имущественных прав, что повлекло существенное снижение размера назначенной ей пенсии (18455 рублей), по сравнению с той, которая бы должна быть назначена на законных основаниях (24720 рублей).
Поскольку данный приказ был издан в нарушение положений п.6 ч.2 ст.38 Закона о службе в УИС, допущено нарушение конституционных прав.
Вступившим в законную силу решением Октябрьского суда города Владимира от 20 декабря 2018 г. данный приказ был признан незаконным в части исчисления выслуги лет. Неправомерные коллективные действия служб ФСИН России повлекли ухудшение ее материального положения и материального положения ее семьи. С октября 2018 года и до настоящего времени она не получает пенсионного обеспечения в полном размере в силу различных обстоятельств, от нее не зависящих, в том числе из-за бездействия должностных лиц УФСИН России по Владимирской области.
Кроме не соблюдения законодательства Российской Федерации в части исчисления выслуги лет должностные лица УФСИН России по Владимирской области по отношению к ней совершили еще ряд неправомерных действий:
допущена порча трудовой книжки, вследствие отмены двух записей (22 и 23) из-за арифметической ошибки в исчислении трудового стажа, что привело к потере 3-х месяцев стажа. Кроме вышеуказанных ошибок в трудовой книжке на основании вступившего в законную силу решения суда УФСИН вынужден будет изменить еще 2 записи, таким образом, в трудовой книжке недействительны 4 записи;
трудовая книжка в нарушение требований Трудового кодекса РФ была выдана спустя 5 дней ( 10 октября 2018 г. ) после даты увольнения;
расчет и выдача причитающихся денежных средств был произведен с нарушением ст. 84.1 Трудового кодекса РФ. Выплаты производились 12 октября, 15 октября и 19 октября 2018 г.;
- игнорирование и невыполнение разъяснений и предложения вышестоящей инстанции, а именно ФСИН России от 15.11.2018 года исх. N ОГ-7-41816 о рассмотрении вопроса уточнения расчета выслуги лет с учетом применения законодательства Российской Федерации;
в нарушение ФЗ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ, до настоящего времени ей не предоставлен ответ на письмо ФСИН России от 15.11.2018 года исх. N ОГ-7-41816;
затягиванием решения вопроса в соответствии с законом ей был причинен моральный вред и ущемлены конституционные права личности. Несмотря на то, что решение суда вступило в законную силу 21.03.2019 г., из-за бездействия и проволочек должностных лиц УФСИН России по Владимирской области изменения в приказ были внесены только 17 апреля 2019 г., а отправление исправленных документов в пенсионный отдел УФСИН по г. Москва было произведено спустя еще одну неделю после регистрации, только 24 апреля 2019 г.;
имело место обстоятельство, которое она расценивает как нарушение сотрудниками морально-этических норм, буквально вызвало потрясение - это подмена документов кадровой службой ФКУ ИК-5, а именно документа "Представление к увольнению из уголовно-исполнительной системы";
приказ об увольнении УФСИН России по Владимирской области переиздавал трижды, но при зачете в стаж для начисления пенсии еще 7 лет, не потрудились исправить количество дней компенсации за дополнительный отпуск. После многочисленных звонков был издан приказ N 267-лс от 06.06.2019 г., где первоначальная компенсация с 3,75 календарных дней увеличилась до 91,25 календарных дней.
Данная волокита привела к тому, что на протяжении длительного времени (более семи месяцев) она испытывала нервное напряжение, связанное с переживаниями из-за того, что добросовестно прослужившая более 24 лет в календарном исчислении, награждена 3 ведомственными медалями за безупречную службу, ценным подарком и другими поощрениями, столкнулась с бездушным, черствым и безразличным отношением к ней, что причинило и причиняет нравственные, моральные и физические страдания, душевную боль, не проходящую обиду.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика- УФСИН России по Владимирской области, представитель третьего лица ФСИН России Знобов В.А., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения иска. Указал, что в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом. Решением Октябрьского районного суда г. Владимира от 20.12.2018 г. частично удовлетворен иск Романенко М.Ф. о признании незаконным и отмене приказа от 05.10.2018 N 488 л/с в части исчисления выслуги лет, даты увольнения; возложении обязанности включить в выслугу лет период службы в таможенных органах РФ, выплачивать пенсию в соответствии с фактической выслугой лет.
В данном случае отсутствует вина причинителя вреда, так как нормы действующего законодательства не содержат положений об исчислении выслуги лет в календарном исчислении для сотрудников таможенных органов. Данный вывод был установлен лишь решением Октябрьского районного суда г. Владимира от 20.12.2018 и подкреплен апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 21.03.2019. Таким образом, вина УФСИН России по Владимирской области в причинении морального вреда Романенко М.Ф. отсутствует, что является основанием для отказа в удовлетворении требований по компенсации морального вреда Романенко М.Ф.
В случае удовлетворения иска просил снизить размер компенсации морального вреда с учетом требований разумности и справедливости. Также просил применить последствия пропуска истцом срока исковой давности по заявленному спору.
Представитель третьего лица- ФКУ ИК-5 УФСИН России Вагнер Е.Г., действующая на основании доверенности, полагала иск не подлежащим удовлетворению.
Судом постановлено указанное выше решение.
УФСИН России по Владимирской области принесена апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового об отказе истцу в удовлетворении требований в полном объеме. Указано, что вина ответчика в причинении вреда истцу отсутствует. Кроме того, полагают, что истцом пропущен срок обращения в суд с данными требованиями, установленный ст.392 Трудового кодекса РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются Федеральным законом от 19 июля 2018 г N 197-ФЗ "О службе в уголовно- исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее- Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N197-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 3 статьи 24).
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, являются предметом регулирования Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ (ч. 1 ст. 2 этого закона), который вступил в силу с 01 августа 2018 г.
К правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, нормы трудового законодательства Российской Федерации применяются только в случаях, не урегулированных названными выше нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2018 г. 197-ФЗ).
В соответствии с п. 75 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 27 мая 2013 г. N 269, при увольнении выплата всех сумм денежного довольствия, причитающихся сотруднику, производится в день увольнения сотрудника.
В силу ст. 142 Трудового кодекса РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Согласно ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (часть 2).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в соответствии со статьей 237 названного Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.
Аналогичные критерии определения размера компенсации морального вреда содержатся и в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда".
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Романенко М.Ф. проходила службу в уголовно-исполнительной системе на основании контракта N 32 от 01 января 2015 г., заключенного на неопределенный срок.
29 сентября 2018 г. Романенко М.Ф. обратилась с рапортом об увольнении по п. 2 ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N197-ФЗ.
В период с 26 сентября 2018 г. по 05 октября 2018 г. Романенко М.Ф. находилась на больничном листе.
Согласно приказу врио начальника УФСИН России по Владимирской области от 05 октября 2018 г. N488-лс Романенко М.Ф. уволена со службы в органах уголовно- исполнительной системы на основании п. 2 ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N197-ФЗ- по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе.
Данным приказом установлена выслуга лет в календарном исчислении: 17 лет 02 месяца 17 дней, в льготном исчислении: 24 года 06 месяцев 02 дня; определено к выплате единовременное пособие в размере 2 окладов денежного содержания, компенсация за дополнительный отпуск за стаж службы за 2018 год в количестве 3,75 календарных дня.
Приказом УФСИН России по Владимирской области от 12.10.2018 N504-л/с внесены изменения в приказ N488-лс от 05.10.2018, в части выплаты единовременного пособия при увольнении в размере семи окладов денежного содержания (л.д.92).
На момент издания приказа об увольнении Романенко М.Ф. от 05 октября 2018 г. действовали положения п. 1 ч. 4 статьи 38 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N197-ФЗ, согласно которым в выслугу лет Романенко М.Ф. для назначения пенсии за выслугу лет подлежали включению периоды, указанные в ч.ч. 2 и 3 настоящей статьи, в календарном или льготном исчислении.
В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 38 вышеуказанного Закона, в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включается период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации.
Согласно заключению о назначении пенсии за выслугу лет от 31 октября 2018 г., пенсия за выслугу лет назначена Романенко М.Ф. на основании ст. 13а Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 года N4468-1.
Выслуга лет Романенко М.Ф. в календарном исчислении составляет 17 лет 02 месяца 17 дней, в льготном исчислении 24 года 06 месяцев 02 дня, при этом в выслугу лет не был включен период прохождения Романенко М.Ф. службы в таможенных органах РФ с 04 сентября 1995 г. по 23 сентября 2002 г.
Истцом неоднократно направлялись письменные обращения в ФСИН России, УФСИН России по Владимирской области по вопросу неправомерности исчисления работодателем выслуги лет при увольнении (л.д.176-192).
Письмами от 15.11.2018 УК ФСИН России сообщало УФСИН России по Владимирской области о необходимости рассмотрения вопроса об уточнении расчета выслуги лет, ссылаясь на указанные выше законоположения.
Указанный вопрос рассмотрен УФСИН России по Владимирской области, 14.12.2018 Романенко М.Ф. направлен ответ N34/то/5-419, в соответствии с которым порядок исчисления выслуги лет определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", редакция которого на момент увольнения не предусматривает включение в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы времени службы в таможенных органах.
Решением Октябрьского районного суда г. Владимира от 20.12.2018, вступившим в законную силу 21.03.2019, частично удовлетворен иск Романенко М.Ф. к УФСИН России по Владимирской области. Признан незаконным приказ УФСИН России по Владимирской области от 05 октября 2018 г. N 488 в части определения выслуги лет 17 лет 02 месяца 17 дней. На УФСИН России по Владимирской области возложена обязанность включить в выслугу лет Романенко М. Ф. период прохождения службы в таможенных органах РФ с 04 сентября 1995 г. по 23 сентября 2002 г. и выплачивать пенсию в соответствии с выслугой лет 24 года 03 месяца 06 дней.
Приказ УФСИН России по Владимирской области N185-лс о внесении изменений в приказ от 05.10.2018 N488-лс в части установления выслуги лет Романенко М.Ф. на основании вышеуказанного решения суда принят только 17.04.2019 (л.д.125).
В связи с внесением неоднократных изменений в приказ об увольнении истца, выплата ей денежного довольствия, пособия при увольнении, компенсации за форменное обмундирование, компенсация за отпуск произведена платежными поручениями от 12.10.2018, 15.10.2018, 19.10.2018 и окончательный расчет произведен только 10.06.2019.
Поскольку в ходе рассмотрения дела факт нарушения прав истца, в том числе и трудовых, установлен, данные нарушения, безусловно, причинили Романенко М.Ф. определенные нравственные страдания, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований истца о взыскании компенсации морального вреда.
Определяя размер компенсации морального вреда (10000 руб.) суд принял во внимание конкретные обстоятельства дела, а именно характер причиненных истцу нравственных страданий, степень вины ответчика в нарушении прав истца.
Представителем ответчика было заявлено о пропуске истцом срока обращения в суд, предусмотренного ст.392 Трудового кодекса РФ.
В соответствии со ст.392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки (ч.1).
За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (ч.2).
При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных первой, второй и третьей настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом (ч.4).
Суд обоснованно не согласился с доводами представителя ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд, поскольку имеет место длящийся характер допущенного работодателем нарушения трудовых прав истца, что дает основания для предъявления Романенко М.Ф. исковых требований о взыскании компенсации морального вреда.
Судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применен закон.
Доводы жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку являлись предметом исследования в суде первой инстанции, и им дана надлежащая оценка.
С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 14 августа 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу УФСИН России по Владимирской области- без удовлетворения.
Председательствующий П.Н. Никулин
Судьи С.М. Сергеева
Г.Н. Гришина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка