Дата принятия: 12 августа 2019г.
Номер документа: 33-4217/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 2019 года Дело N 33-4217/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего Лаврентьева А.А.
судей: Жегуновой Е.Е., Ситниковой Л.П.
при секретаре Копановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) на решение Ишимского городского суда Тюменской области от 14 февраля 2019 г., которым с учетом определения об исправлении описки от 17 июня 2019 г. постановлено:
"Иск Костина Александра Ивановича - удовлетворить частично.
Признать отказ государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) в назначении Костину Александру Ивановичу досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой в тяжелых условиях труда <.......> от 03 сентября 2018 года незаконным.
Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) включить Костину Александру Ивановичу в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, период работы с 10.07.1985г. по 09.07.1989г. в должности газоэлектросварщика, с 05.04.1995г. по 04.02.1996г. в должности электросварщика, с 19.10.1999г. по 31.03.2003г. в должности сварщика, с 01.04.2003г. по 16.10.2003г. в должности электрогазосварщика, с 03.02.2004г. по 03.06.2008г. в должности электрогазосварщика, с 10.05.2009г. по 27.12.2010г. в должности газоэлектросварщика, с 04.05.2011г. по 23.08.2011г. в должности сварщика, с 05.03.2012г. по 08.07.2015г. в должности сварщика, с 30.12.2015г. по 03.05.2017г. в должности сварщика, с 17.05.2018г. по 03.09.2018г. в должности газоэлектросварщика и назначить Костину Александру Ивановичу досрочную страховую пенсию по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда с 30.08.2018 года.
Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) в пользу Костина Александра Ивановича расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
В остальной части иска отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Жегуновой Е.Е., объяснения представителя Костина А.И. - адвоката Тупикова А.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Костин А.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ишиме Тюменской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФР в г. Ишиме), просил признать незаконным решение ГУ УПФР в г. Ишиме N <.......> от 03 сентября 2018 г. в части отказа во включении в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов работы с 10 июля 1985 г. по 09 июля 1989 г. в должности газоэлектросварщика, с 05 апреля 1995 г. по 04 февраля 1996 г. в должности электросварщика, с 05 февраля 1996 г. по 14 мая 1999 г. в должности молотобойца, с 19 октября 1999 г. по 31 марта 2003 г. в должности сварщика, с 01 апреля по 16 октября 2003 г. в должности электрогазосварщика, с 10 мая 2009 г. по 27 декабря 2010 г. в должности газоэлектросварщика, с 04 мая по 23 августа 2011 г. в должности сварщика, с 05 марта 2012 г. по 08 июля 2015 г. в должности сварщика, с 30 декабря 2015 г. по 03 мая 2017 г. в должности сварщика, обязать ГУ УПФР в г. Ишиме включить перечисленные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с работой в тяжелых условиях труда с 30 августа 2018 г.
Требования были мотивированы тем, что 30 августа 2018 г. Костин А.И. обратился в ГУ УПФР в г. Ишиме с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ГУ УПФР в г. Ишиме от 03 сентября 2018 г. в удовлетворении данного заявления ему было отказано в связи с отсутствием льготного стажа требуемой продолжительности. При этом, в указанный стаж истцу не были включены вышеперечисленные периоды работы по причине отсутствия сведений о том, что сварочные работы выполнялись вручную без применения автоматических машин либо с использованием автоматических машин, на которых применялись флюсы, содержащие вредные вещества не ниже 3-го класса опасности. Предприятия, на которых истец работал в спорные периоды, в настоящее время либо ликвидированы, либо отказываются предоставлять сведения о характере его работы. В этой связи, занятость в тяжелых условиях труда может быть подтверждена показаниями свидетелей, работавших вместе с истцом.
В судебном заседании истец Костин А.И. и его представитель адвокат Тупиков А.В. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Ишиме в судебное заседание не явился, в материалы дела им был представлен письменный отзыв на иск, в котором он просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на отсутствие сведений о том, что истец в спорные периоды был занят на ручной сварке, полуавтоматических машинах либо автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3-го класса опасности.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик ГУ УПФР в г. Ишиме, в апелляционной жалобе его представитель просит решение суда отменить в той части, в которой требования истца были удовлетворены, и принять по делу новое решение об отказе в иске в полном объеме. Не соглашаясь с решением суда, указывает, что при отсутствии в трудовой книжке указания о характере выполняемых электросварщиком работ (виде сварки) постоянная занятость на работах, дающих право на досрочное назначение пенсии, подлежит подтверждению только дополнительными документами. Ссылается на то, что после регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования 30 августа 2000 г. его работодатели не представляли в пенсионный орган сведений о занятости истца на работах с тяжелыми условиями труда. Полагает, что справка <.......>" о льготном характере работы истца в период с 2003 по 2018 годы не может опровергать сведений системы обязательного пенсионного страхования.
В возражениях относительно апелляционной жалобы истец Костин А.И. просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалованной части как это предусмотрено частью 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
В целях реализации статей 30 и 31 указанного Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации было принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665, которым установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда: Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г. (подпункт "б" пункта 1).
Списком N 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, в разделе XXXII "Общие профессии", предусмотрены профессии "Газосварщики и их подручные", "Электросварщики их подручные".
В разделе XXXIII "Общие профессии" Списка N 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, предусмотрено наименование профессии 23200000 - 19756 "Электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности".
В пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 указано, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Как следует из содержания пункта 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Такими образом, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о работе с тяжелыми условиями труда). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
Как следует из дела, 30 августа 2018 г. Костин А.И. <.......> года рождения обратился в ГУ УПФР в г. Ишиме с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ УПФР в г. Ишиме от 03 сентября 2018 г. в удовлетворении данного заявления ему было отказано в связи с отсутствием льготного стажа требуемой продолжительности. При этом, в указанный стаж истцу не были включены периоды работы 10 июля 1985 г. по 09 июля 1989 г. в должности газоэлектросварщика, с 05 апреля 1995 г. по 04 февраля 1996 г. в должности электросварщика, с 05 февраля 1996 г. по 14 мая 1999 г. в должности молотобойца, с 19 октября 1999 г. по 31 марта 2003 г. в должности сварщика, с 01 апреля по 16 октября 2003 г. в должности электрогазосварщика, с 03 февраля 2004 г. по 03 июня 2008 г. в должности электрогазосварщика, с 10 мая 2009 г. по 27 декабря 2010 г. в должности газоэлектросварщика, с 04 мая по 23 августа 2011 г. в должности сварщика, с 05 марта 2012 г. по 08 июля 2015 г. в должности сварщика, с 30 декабря 2015 г. по 03 мая 2017 г. в должности сварщика, с 17 мая 2018 г. по настоящее время в должности газоэлектросварщика в связи с отсутствием сведений о том, что сварочные работы выполнялись вручную без применения автоматических машин либо с использованием автоматических машин, на которых применялись флюсы, содержащие вредные вещества не ниже 3-го класса опасности (л.д. 16 - 17).
Из трудовой книжки Костина А.И. усматривается, что в период с 10 июля 1985 г. по 09 июля 1989 г. в должности газоэлектросварщика в <.......>, с 05 апреля 1995 г. по 04 февраля 1996 г. в должности электросварщика в АОЗТ "Никулинское", с 05 февраля 1996 г. по 14 мая 1999 г. в должности молотобойца <.......>", с 19 октября 1999 г. по 31 марта 2003 г. в должности сварщика в <.......>", с 01 апреля 2003 г. по 16 октября 2003 г. в должности электрогазосварщика в <.......>", с 03 февраля 2004 г. по 03 июня 2008 г. в должности электрогазосварщика в <.......>", с 10 мая 2009 г. по 27 декабря 2010 г. в должности газоэлектросварщика <.......>", с 04 мая по 23 августа 2011 г. в должности сварщика в <.......>", с 05 марта 2012 г. по 08 июля 2015 г. в должности сварщика <.......>", с 30 декабря 2015 г. по 03 мая 2017 г. в должности сварщика <.......>", с 17 мая 2018 г. по 03 сентября 2018 г. в должности газоэлектросварщика в <.......>" (л.д. 25 - 28).
Справкой Администрации Никулинского сельского поселения от 24 января 2018 г. <.......> подтверждается факт осуществления истцом трудовой деятельности в <.......>" и <.......>" в периоды, указанные в трудовой книжке, и, кроме того, отмечено, что в соответствии с опросом местных жителей Костин А.И. проработал на работах с тяжелыми условиями труда в должности сварщика, газосварщика, газоэлектросварщика полный рабочий день с применением на работе ручной сварки (л.д. 94).
Согласно справке, выданной 11 февраля 2019 г. инспектором отдела кадров СПК "Таволжан", в указанные в справке периоды трудовой деятельности Костиным А.И. применялась ручная сварка (л.д. 47).
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Г., С., М. пояснили, что работали с 1985 года совместно с Костиным А.И., и подтвердили, что сварочные работы он выполнял вручную. Организацию, в которой вместе с истцом работали свидетели, они не указали.
Постановив обжалуемое решение в части включения в специальный стаж, дающий истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы газоэлектросварщиком в АОЗТ "Никулинский" с 10 июля 1985 г. по 09 июля 1989 г., суд правильно исходил из того, что действовавшим до января 1992 года законодательством не устанавливалось требований об обязательном указании характера работы газосварщиков и электросварщиков (в том числе, занятость на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности) для включения периодов работы в указанный стаж, а было достаточно подтверждения самого факта работы в качестве газосварщиков или электросварщиков, независимо от характера выполняемой работы и вида сварки.
В данной части решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены вопреки доводам апелляционной жалобы не имеется.
Разрешая спор о зачете в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, периодов работы истца газоэлектросварщиком в <.......>" (впоследствии - <.......>") и <.......>", имевших место после 01 января 1992 г., суд пришел к выводу о том, что представленными в деле доказательствами, включая свидетельские показания и упомянутые справки, выданные Администрацией Никулинского сельского поселения 24 января 2018 г. и инспектором отдела кадров <.......>" 11 февраля 2019 г., подтверждается факт занятости истца в данные периоды полный рабочий день на сварочных работах, выполнявшихся вручную без применения автоматических машин. Удовлетворив иск в части включения указанных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и, посчитав продолжительность специального стажа истца достаточной для назначения ему пенсии с указанной в иске даты, суд признал отказ ответчика в назначении истцу пенсии незаконным и обязал назначить пенсию.
Между тем, судом не было учтено следующее.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
При подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
В разделе втором данных Правил указано, что для установления страховых пенсий периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил (пункт 10). Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (пункт 11).
Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Аналогичные положения содержали действовавшие ранее и утратившие силу с 01 января 2015 г. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555
Во исполнение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555 Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 258н от 31 марта 2011 г. был утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Пунктом 3 раздела I и пунктом 4 раздела II указанного Порядка предусмотрена возможность подтверждения отдельных периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица помимо трудовой книжки иными документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности). Такие документы выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указано, что, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации. Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости". Обратить внимание судов на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).
Из статьи 3 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительных пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
Исходя из положений подпункта 10.1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются в том числе периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, за которые уплачены страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами, предусмотренными статьей 33.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей (работодателей). Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 01 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.
Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Если же документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Установленные статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила о допустимости доказательств носят императивный характер.
Из приведенных нормативно-правовых положений следует, что показания свидетелей в любом случае не могли учитываться судом при проверке доводов истца о занятости в спорные периоды на ручной сварке.
Материалами дела установлено, что, решая вопрос о возможности назначения истцу пенсии и отказывая оспариваемым в рамках настоящего дела решением в таком назначении, ответчик руководствовался в числе прочих документов выпиской из лицевого счета застрахованного лица (л.д. 15). Как указано в апелляционной жалобе ответчиком и не отрицалось представителем истца в суде апелляционной инстанции, истец зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 30 августа 2000 г. и его работодатели с этого времени представляли сведения о его работе по общим основаниям.
В качестве доказательств, подтверждающих особый характер выполняемых истцом в спорные периоды работ, имевшие место до регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования, допускается использование уточняющих справок, выданных организациями, в которых работал истец (их правопреемниками), или соответствующими государственными (муниципальными) органами на основании имеющихся документов. При этом, подтверждению подлежит и полная занятость истца на таких работах.
Применительно к периодам работы истца в <.......>" (впоследствии - <.......>"), имевшим место до регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования, уточняющая справка работодателя истца в деле отсутствует. Справка, выданная администрацией Никулинского сельского поселения 24 января 2018 г., не может расцениваться в качестве доказательства полной занятости истца в указанные периоды работы в <.......>" (<.......>") на ручной сварке, поскольку содержащиеся в ней сведения были получены путем опроса местных жителей. Данных о наличии на хранении в архиве местной администрации первичных документов <.......>" (<.......>"), из которых можно было бы установить факт полной занятости истца на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, справка не содержит.
За указанные в упомянутой справке администрации Никулинского сельского поселения работы истца в <.......>", имевшие место после регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования, работодатель сведений об особых условиях работы истца в пенсионный орган не представлял. Справка с учетом содержащейся в ней информации документом, который ставит под сомнение достоверность представленных работодателем истца в пенсионный орган сведений, расцениваться не может. Иные письменные доказательства в подтверждение недостоверности в данном случае сведений индивидуального (персонифицированного) учета истцом в дело не представлены.
В связи с изложенным, оснований для возложения на ответчика обязанности по включению в специальный стаж, дающий истцу право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, периодов работы с 05 апреля 1995 г. по 04 февраля 1996 г. в должности электросварщика и с 19 октября 1999 г. по 31 марта 2003 г. в должности сварщика у суда не имелось. Решение суда в этой части подлежит отмене по причине недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.
Все спорные периоды работы истца в <.......>" имели место после его регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, <.......>" в пенсионный орган сведений о работе истца в особых условиях не представлял, код льготных условий не указывал, уплату дополнительного тарифа страхового взноса не производил.
Представленная в деле справка относительно данных периодов, послужившая основанием для возложения судом на ответчика обязанности по их включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, не содержит ссылок на какие-либо документы, послужившие основанием ее выдачи, и информации о полной занятости истца на ручной сварке или иных видах работ, дающих право на досрочное назначение пенсии, подписана инспектором отдела кадров <.......>" в отсутствие при этом сведений о том, что к компетенции данного инспектора относится подтверждение льготного характера работы сотрудников <.......>" в целях назначения им пенсий по старости досрочно. При таком положении справка не может расцениваться в качестве документа, опровергающего достоверность сведений о стаже истца, представленных его работодателем для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Иные письменные доказательства в подтверждение недостоверности в данном случае сведений индивидуального (персонифицированного) учета истцом в дело не представлены.
Учитывая такие обстоятельства, суд первой инстанции пришел к неверному выводу о том, что спорные периоды работы истца в <.......>" подлежат включению в специальный стаж для досрочного назначения Костину А.И. страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с работой с тяжелыми условиями труда. Решение суда в части возложения на ответчика обязанности включить эти периоды в стаж, дающий истцу право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, также следует отменить с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.
Кроме того, разрешая спор и обязывая ответчика включить в стаж, дающий истцу право на назначение пенсии досрочно, периоды работы с 03 февраля 2004 г. по 03 июня 2008 г. в должности электрогазосварщика и с 17 мая по 03 сентября 2018 г. в должности газоэлектросварщика, суд в нарушение требований части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вышел за пределы заявленных Костиным А.И. исковых требований, так как требования о возложении на ответчика обязанности по включению указанных периодов работы в стаж в исковом заявлении Костина А.И. отсутствуют, его заявлений об изменении иска в деле не представлено.
Поскольку без включения спорных периодов работы в специальный стаж у истца недостаточно такого стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости, решение суда в части признания незаконным отказа ответчика в назначении истцу пенсии и возложения на ответчика обязанности по назначению пенсии истцу нельзя признать обоснованным, оно подлежит в этой части отмене как постановленное при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела с принятием нового решения об отказе Костину А.И. в удовлетворении соответствующих исковых требованиях.
Учитывая, что решение суда в части отказа Костину А.И. в удовлетворении исковых требований истцом не обжаловано, оснований для проверки правильности выводов суда и пересмотра постановленного судом в данной части решения не имеется.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ишимского городского суда Тюменской области от 14 февраля 2019 г. в части отказа Костину Александру Ивановичу в иске и в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) обязанности включить Костину Александру Ивановичу в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г., периода работы с 10 июля 1985 г. по 09 июля 1989 г. в должности газоэлектросварщика оставить без изменения, в остальной части решение Ишимского городского суда Тюменской области от 14 февраля 2019 г. отменить, принять в отмененной части по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Костину Александру Ивановичу отказать.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
