Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: 33-4216/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N 33-4216/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Леденских И.В.,
судей Суркова Д.С., Черниковой О.Ф.,
при секретаре Бакулевой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове 08 декабря 2020 гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Кирове Кировской области на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 24 сентября 2020 года, которым постановлено:
исковые требования Голяченко Е.И. к ГУ "Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области" о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признать право на назначении пенсии, обязать выплатить пенсию - удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кирове Кировской области от <дата> N об отказе Голяченко Е.И. в назначении пенсии.
Признать за Голяченко Е.И. право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О Социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 27.05.2019года.
Обязать ГУ "Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области" выплатить Голяченко Е.И. пенсию по старости с <дата>.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области в пользу Голяченко Е.И. госпошлину в сумме 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Суркова Д.С., представителя ГУ УПФ РФ в г. Кирове по доверенности ФИО1, настаивавшей на доводах жалобы, истца Голяченко Е.И. и ее представителя ФИО2, просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Голяченко Е.И. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Кирове Кировской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признать право на назначение пенсии и обязать её выплатить.
В обоснование иска указано, что <дата> она обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Законом от <дата> "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Решением ГУ-УПФ РФ в г. Кирове N от <дата> вынесено решение о назначении ей страховой пенсии по старости. Пенсия установлена с <дата> бессрочно в размере 16820,91 руб. <дата> на счет истца была зачислена пенсия в размере 19534,26 руб., в т.ч. 2713,09 руб. за период с <дата> по <дата>, 16821,17 руб. - за июнь 2019 г. <дата> по телефону истец была оповещена о приостановлении выплаты пенсии, решения не получала. С <дата> выплаты не производились. Решение об отказе в установлении пенсии N от <дата> выдано истцу <дата>. Решение об отказе обосновано тем, что населенный пункт Гряда Житковичского района Гомельской области Республики Беларусь был включен в перечень территорий Республики Беларусь, относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, после распада СССР постановлением Совета Министров Республики Беларусь от <дата> N.
Указанный район соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем с плотностью загрязнения почвы цезием -137 от 1 до 5 Кюри/кв.м. Поскольку истец проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом, отказ в выплате пенсии неправомерен. Истец просила признать решение об отказе в установлении пенсии незаконным, признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с <дата>, обязать ГУ УПФ РФ в г. Кирове выплатить ей страховую пенсию по старости с <дата> с учетом индексации и перерасчета в течение неполученного периода.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением суда не согласен ответчик ГУ УПФ РФ в г. Кирове, представителем которого подана жалоба. В жалобе ставится вопрос об отмене решения районного суда и принятии нового об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что населенный пункт, в котором истец проживала в 1986-1988 г.г., не входил в Перечень населенных пунктов, в которых вводилось ограничение потребления продуктов питания местного производства. Отмечает, что в удостоверении на отселение с указанной территории отсутствуют сведения о плотности радиоактивного загрязнения и среднегодовой эквивалентной дозе облучения населения. Истцом не были представлены достоверные сведения о плотности радиоактивного загрязнения почвы на территории населенного пункта д. Гряда Гомельской области для их сопоставления с критериями, установленными для зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в России.
Голяченко Е.И. представлены возражения на жалобу, в которых указано, что она считает решение районного суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Доводы, изложенные в жалобе, основаны на неправильном толковании норм законодательства. Ответчик не имел правовых оснований для принятия решения об отказе в назначении пенсии по старости. УПФ не имело права, после назначения пенсии с <дата>, приостанавливать ее выплату с <дата>
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено районным судом, Голяченко Е.И. <дата> обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п.7 ст.10 ФЗ N 166 -ФЗ от 15.12.2001 "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ранее общеустановленного пенсионного возраста, как лицо, проживавшее на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (в связи с загрязнением вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС).
Решением ГУ-УПФ РФ в г. Кирове N от <дата> вынесено решение о назначении Голяченко Е.И. страховой пенсии по старости с <дата> бессрочно, что подтверждается справкой о размере пенсий и иных выплат от <дата> и сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
Согласно справке о выплаченной пенсии и других выплатах от <дата> за июнь 2019 года Голяченко Е.И. выплачена пенсия в размере 19534,26 руб. (в том числе доплата 2713,09 руб. за период с <дата> по <дата>).
Решением ответчика от <дата> Голяченко Е.И. было отказано в назначении пенсии по старости в связи с тем, что она проживала и работала на территории бывшей Белорусской ССР в д. Гряда Житковичского района Гомельской области в период с <дата> по <дата>, при этом данный населенный пункт включен в печень зон с радиоактивным загрязнением постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 N 328.
Разрешая спор и удовлетворяя иск Голяченко Е.И., суд первой инстанции признал установленным, что она в период с <дата> по <дата> проживала и работала в зоне с льготным социально-экономическим статусом в населенном пункте Гряда Житковичского района Гомельской области Республики Беларусь, входящей в зону проживания с периодическим радиационным контролем, с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км, что соответствует "зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а потому на истца распространяются льготы по пенсионному обеспечению, установленные для лиц, проживавших на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренные статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Судебная коллегия с данным выводом соглашается по следующим основаниям.
На основании статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.
Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Согласно статье 34 гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1).
Как указано в примечании к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.
Согласно абзацу первому пункта 3 Решения от 22 июня 1996 г. N 6 выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Абзацем вторым пункта 3 поименованного решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.
В силу пункта 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).
Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.
Поскольку судом первой инстанции установлено, что истец является гражданином Российской Федерации, в силу статей 49, 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 она имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на два года в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Кроме того, как законодательством Российской Федерации, так и законодательством Республики Беларусь часть территории с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, чему в соответствии с пунктом 100 Перечня, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н, представлены в материалы дела подтверждающие документы - справки о регистрации и проживании в такой зоне. При указанных обстоятельствах доводы жалобы безосновательны и удовлетворению не подлежат.
Отклоняется судебной коллегией довод жалобы о том, что в Удостоверении на отселение с указанной территории отсутствуют сведения о плотности радиоактивного загрязнения и среднегодовой эквивалентно дозе облучения населения. Поскольку формой данного удостоверения не предусмотрено внесение в него подобных сведений. Данный документ лишь является подтверждением наличия права на отселение семьи истца в связи с наличием радиоактивного загрязнения в населенном пункте, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
Кроме того, согласно сообщению Управления по труду, занятости и социальной защите Житковичского районного исполнительного комитета от 28.03.2019 N 10-16/897, указано, что д. Гряда Житковичского района Гомельской области относилась к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, с плотностью загрязнения почв цезием -137 от 1до 5 Кюри/квадратный километр. Голяченко Е.И., проживая в период с <дата> по <дата>, имела право на льготы в соответствии с Законом Республики Беларусь "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС". На территории Республики Беларусь документом, подтверждающим право на льготы, является удостоверение пострадавшего от катастрофы.
Из информационного письма ГУ "Республиканский центр по гидрометеорологии, контролю радиоактивного загрязнения и мониторингу окружающей среды" от 19.10.2018 N 1-18/Г-32 следует, что плотность загрязнения территории населенного пункта Гряда Житковичского района Гомельской области по состоянию на 1986 год (после аварии на Чернобыльской АЭС) соответствовала зоне проживания с периодическим радиационным контролем - территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия -137 от 37 до 185 кБк/кв.м (от 1 до 5 Ки/кв.км).
Таким образом, районный суд обоснованно признал решение пенсионного органа незаконным и обязал назначить трудовую пенсию с учетом уменьшения возраста в соответствии положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно, нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменения решения, судом не допущено.
Решение суда является законным и обоснованным и не может быть отменено по доводам жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 24 сентября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий- Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
