Дата принятия: 21 ноября 2019г.
Номер документа: 33-4214/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2019 года Дело N 33-4214/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.
судей краевого суда Радюк С.Ю., Казакевич Ю.А.
при помощнике судьи Красильщик Д.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 21 ноября 2019 г. гражданское дело по иску заместителя прокурора Оловяннинского района в интересах Забайкальского края в лице Министерства природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края к обществу с ограниченной ответственностью "Эколог", Федеральному государственному унитарному предприятию "Главное военно-строительное управление N7" о признании деятельности по добыче и реализации песка без горноотводного акта незаконной, взыскании неосновательного обогащения,
по апелляционному представлению заместителя прокурора Оловяннинского района Тюричкина И.Н.
на решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 24 июля 2019 г., которым постановлено исковые требования заместителя прокурора Оловяннинского района в интересах Забайкальского края в лице Министерства природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края к обществу с ограниченной ответственностью "Эколог", Федеральному государственному унитарному предприятию "Главное военно-строительное управление N7" о признании деятельности по добыче и реализации песка без горноотводного акта незаконной, взыскании неосновательного обогащения, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора Оловяннинского района Тюричкин И.Н. обратился в суд с вышеназванным иском, указывая на то, что 5 октября 2018 г. Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное военно-строительное управление N" (далее также - ФГУП "ГВСУ N") и ООО "Эколог" заключили договор поставки N /ГВСУ-7/18 (далее также - договор N ГВСУ-7/18). Предметом договора явилась поставка песка природного для строительных работ в объеме 8.620 тонн, цена контракта составила 4.999.600 руб. У ответчика ООО "Эколог" имелась лицензия на добычу песка на участке недр "Карьер песка Яснинский". Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр, по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр, их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование. При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с соглашением о разделе продукции при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный или геологический отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением. Установлено, что ООО "Эколог" горноотводный акт к лицензии ЧИТ 03673 ТЭ от 18 мая 2018 г. Министерством природных ресурсов Забайкальского края выдан 18 декабря 2018 г., соответственно, ответчиком в нарушение законодательства реализован песок ФГУП "ГВСУ N" до получения горноотводного акта, то есть в отсутствие уточненных границ земельного участка, на котором имело право начать работы после 18 декабря 2018 г. ООО "Эколог" незаконно добыло песок с "Карьер песка Яснинский", незаконно поставило его ФГУП "ГВСУ N", за что получило денежные средства.
Указав на то, что заключенная между ответчиками сделка от 5 октября 2018 г. является ничтожной, поскольку нарушает требования действующего законодательства и охраняемые законом публичные интересы, просил признать деятельность ООО "Эколог" по добыче и реализации песка по договору N ГВСУ-7/18 от 5 октября 2018 г. в период с 5 октября 2018 г. по 18 декабря 2018 г. без горноотводного акта, незаконной. Взыскать с ООО "Эколог" в бюджет Забайкальского края 4.999.600 руб., полученные в качестве неосновательного обогащения (т.1 л.д.3-7).
Определением суда от 28 мая 2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ООО "Экспресс", ООО "Трейдмакс", ИП Будаева М.К., ИП Сафронов А.В. (т.1 л.д.130-131).
Судом постановлено вышеприведенное решение (т.1 л.д.176-178).
В апелляционном представлении заместитель прокурора Оловяннинского района Тюричкин И.Н., повторяя доводы, изложенные в исковом заявлении, просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. Считает выводы суда необоснованными, постановленными без учета Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 7 февраля 1998 г. N 56, Госгортехнадзором России 31 декабря 1997 г. N 58, пунктом 5 которой предусмотрено, что добыча полезных ископаемых осуществляется после получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода и в пределах этих границ. Суд, применяя нормы Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 2012 г. N 429 и Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2015 г. N 770, пришел к ошибочному выводу о законности деятельности ответчика на месторождении без горноотводного акта. При этом истцом не заявлялось об изменении уточненных границ горного отвода, об использовании недр за пределами лицензионного участка. При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с соглашением о разделе продукции при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный или геологический отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением. Прокуратурой района установлено, что ООО "Эколог" 18 декабря 2018 г. выдан горноотводный акт к лицензии ЧИТ 03673 ТЭ от 18 мая 2018 г. Министерством природных ресурсов края. Таким образом, ответчик в нарушение положений Закона Российской Федерации "О недрах" реализовал песок до получения горноотводного акта, то есть в отсутствие уточненных границ земельного участка, на котором имело право начать работы только после 18 декабря 2018 г. Тем самым, от реализации добытых природных ископаемых ответчиком необоснованно получены денежные средства.
В судебное заседание не явились представители ответчика ФГУП "Главное военно-строительное управление N", третьи лица ООО "Экспресс", ООО "Трейдмакс", ИП Будаева М.К., ИП Сафонов А.В., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции надлежащим образом.
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, которые поддержал прокурор Забайкальской краевой прокуратуры Дьячкова Ж.В., выслушав возражения представителя ответчика ООО "Эколог" Жамбал-Доржиева В.В., позицию представителя министерства природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края Кононыхина А.С., судебная коллегия приходит к следующему.
Основания к отмене судебного решения предусмотрены статьей 330 ГПК РФ. Таких нарушений при рассмотрении данного гражданского дела судом первой инстанции не допущено.
Согласно Перечню общераспространенных полезных ископаемых по Забайкальскому краю, утвержденному распоряжением Минприроды России и правительства Забайкальского края от 11 февраля 2014 г. N 2-р/30-р, пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) относятся к общераспространенным полезным ископаемым.
Также песок относится к числу полезных ископаемых в соответствии с "Общероссийским классификатором полезных ископаемых и подземных вод. ОК 032-2002", утвержденным постановлением Госстандарта России от 25 декабря 2002 г. N 503-ст.
Материалами дела установлено, что 18 мая 2018 г. министерство природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края выдало обществу с ограниченной ответственностью "Эколог" лицензию на пользование недрами NЧИТ 03673 ТЭ, с целевым назначением и видами работ - добыча песка на участке недр "Карьер песка Ленинский", в 4,5 км. северо-западнее п.ст.Ясная муниципального района "Оловяннинский район" Забайкальского края. Окончание действия лицензии определено 31 мая 2028 г. (т.1 л.д.15-16).
На основании приказа министерства природных ресурсов Забайкальского края от 15 августа 2018 г. N 1427 в лицензию NЧИТ 03673 ТЭ внесены изменения, устранена техническая ошибка в приложении N4, 5 относительно координат угловых точек, выдано дополнение к лицензии (т.1 л.д.145, 146).
В соответствии с соглашением об условиях пользования участком недр ООО "Эколог", являющееся приложением N1 к лицензии NЧИТ 03673 ТЭ, передан участок недр, на котором осуществляется добыча песка на участке "Карьер песка Яснинский" в Оловяннинском районе Забайкальского края (далее также - соглашение). Определено право пользования недрами участка "Карьер песка Яснинский" в 4,5 км. Северо-западнее п.ст.Ясная муниципального района "Оловяннинский район" Забайкальского края, с целью добычи песка недропользователем - ООО "Эколог" на основании решения аукционной комиссии и приказа Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 16 апреля 2018 г. N 587.
Пункт 1.4 соглашения предусматривает, что добытое на лицензионном участке полезное ископаемое является собственностью недропользователя.
Согласно пункту 2.3 соглашения лицензионному участку придается статус горного отвода, предварительные границы участка ограничены угловыми точками с географическими координатами, указанными в приложениях NN, 5. После разработки технического проекта и его согласования, документы, определяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.
В соответствии с разделом 7 соглашения установлена обязанность ООО "Эколог" обеспечивать контролирующим органам и распорядителю недр доступ ко всем оригиналом документов, относящихся к работам недоропользователя на Лицензионном участке; предоставляет распорядителю недр информационный отчет, в том числе полугодовой и годовой (т.1 л.д.109-116).
Лицензия NЧИТ 03673 ТЭ не содержит сведений о целевом использовании добытого полезного ископаемого, что позволяет недропользователю распоряжаться песком по своему усмотрению, не нарушая условий лицензии.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что право ответчика на пользование участком недр в определенных границах удостоверено лицензией от 18 мая 2018 г. NЧИТ 03673 ТЭ, имеющей статус горного отвода. Последующая процедура - уточнения границ горного отвода не повлекла изменения границ лицензионного участка, истцом не представлено доказательств добычи полезных ископаемых ООО "Эколог" за пределами границ лицензионного участка.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом районного суда.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее также - Закон РФ "О недрах") недра предоставляются в пользование специальным разрешением в виде лицензий.
Пунктом 3 статьи 3 Закона РФ "О недрах" к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования отнесены разработка и утверждение норм и правил в области использования и охраны недр, а также классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых.
Статьей 7 Закона РФ "О недрах" установлено, что в случае предоставления лицензии на разведку и добычу минерального сырья участок недр предоставляется в виде предварительного горного отвода - геометризованного блока недр (часть 1).
Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственный экспертизы согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах", документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части (часть 3).
В силу с частью 3 статьи 11 Закона РФ "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Согласно пункта 3 части 1 статьи 12 вышеназванного Закона лицензия на право пользования недрами в качестве неотъемлемой составной части содержит указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.
При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.
В соответствии с пунктом 6.3 Инструкции Роскомнедра от 14 апреля 1994 г. "По применению "Положения о порядке лицензирования пользования недрами" к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных" зарегистрированной в Минюсте Российской Федерации 26 мая 1994 г. N 583, под горным отводом подразумевается участок недр, предоставляемый пользователю для добычи полезных ископаемых или для эксплуатации недр, не связанной с добычей полезных ископаемых, при условии соблюдения комплекса технических требований, обеспечивающих безопасность ведения работ и населения, а также охрану недр и окружающей среды.
При определении границ горного отвода могут учитываться не только размеры участка, определяющего объект пользования, но и площади, необходимые для размещения технологических служб, связанных с пользованием недрами по заданному назначению. При этом должна также учитываться необходимость обеспечения интересов пользователя недр при решении вопросов, связанных с застройкой площадей распространения полезного ископаемого.
Границы горного отвода, в том числе его ограничение по глубине, предварительно определяются Роскомнедра или его территориальным подразделением при выдаче лицензии, уточняются в проекте (технологической схеме) разработки недр и согласовываются в порядке, указанном в пункте 3.4.1 указанной Инструкции.
Заключая договор N ГВСУ-7/18от 5 октября 2018 г. и реализуя ФГУП "ГВСУ N" песок природный для строительных работ, ООО "Эколог" осуществляло свою деятельность в соответствии с имеющейся у общества лицензией на пользование недрами NЧИТ 03673 ТЭ, с целевым назначением и видами работ - добыча песка на участке недр "Карьер песка Ленинский", в 4,5 км. северо-западнее п.ст.Ясная муниципального района "Оловяннинский район" Забайкальского края от 18 мая 2018 г.
Законодательство о недрах допускает проведение работ пользователем недр строго в границах участка недр. Согласно части 4 статьи 7 Закона РФ "О недрах" пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.
Как установлено материалами дела ответчиком ООО "Эколог" и ООО "Забайкальская горно-проектная компания" заключен договор 14 июня 2018 г. N, в соответствии с условиями которого последний взял на себя обязательства по выполнению проектной документации "Доработка остаточных запасов песка на участке недр "Карьер песка Яснинский"; проект горного отвода и нормативов допустимых выбросов (т.1 л.д.52-55).
Министерством природных ресурсов Забайкальского края 18 декабря 2018 г. утвержден горноотводный акт к лицензии на пользование недрами ЧИТ 03673 ТЭ от 18 мая 2018 г., которым удостоверены уточненные границы горного отвода для добычи песка открытым способом на участке недр "Карьер песка Яснинский" в 4,5 км северо-западнее п.ст.Ясная муниципального района "Оловяннинский район" Забайкальского края (т.1 л.д.17-18).
Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2015 г. N 770 "Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода" пунктом 2, подпунктом "б" пункта 3, пунктов 5 и 8 подпункта "г" пункта 17 установлено, что документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются в план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Документация оформляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся вопросы регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр - в отношении участков недр местного значения, за исключением участков недр, указанных в подпункте "а" настоящего пункта. Документация оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами.
Уточненные границы горного отвода представляют собой совокупность оконтуренных плоскостей, составляющих замкнутый объем горного отвода -геометризованного блока недр Документация подлежит переоформлению при необходимости внесения изменений в уточненные границы горного отвода в случае выявления технических ошибок (опечаток, несоответствий) в лицензии на пользование недрами и (или) в документации.
Из вышеизложенного следует, что процедура уточнения границ горного отвода не является изменением границ недр, не влечет расширение границ лицензированного участка, которым в данном случае является "Карьер песка Яснинский".
Из пояснений данных представителем ответчика ООО "Эколог" Жамбал-Доржиевым В.В., представленных в суд апелляционной инстанции информационных отчетов следует, что ответчиком, как недропользователем предоставлялся отчет о деятельности по добыче песка в рамках действующей лицензии ЧИТ 03673 ТЭ участка "Карьер песка Яснинский".
Со стороны истца не представлено доказательств нарушения соглашения об условиях пользования участком недр.
Обращаясь с исковыми требованиями о взыскании денежных средств в качестве неосновательного обогащения заместитель прокурора Оловяннинского района мотивировал свое требование тем, что заключенная между ответчиками ООО "Эколог" и ФГУП "Главное военно-строительное управление N7" сделка от 5 октября 2018 г. является ничтожной, так как нарушает требования действующего законодательства и охраняемые законом публичные интересы, в связи с осуществлением ООО "Эколог" деятельности по добыче и реализации песка в период с 5 октября 2018 г. по 18 декабря 2018 г. без горноотводного акта.
Судебная коллегия полагает данное суждение истца ошибочным в силу вышеизложенного.
В соответствии с пунктом 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 этого Кодекса.
Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
Необходимыми условиями возникновения обязательства из неосновательного обогащения является приобретение и сбережение имущества, отсутствие правовых оснований, т.е. если приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано на законе, иных правовых актах, сделке.
При этом договор N ГВСУ-7/18 от 5 октября 2018 г., заключенный между ООО "Эколог" и ФГУП "ГВСУ N7", никем не оспорен, не был признан недействительным или ничтожным. В силу изложенного выше в действиях ответчика не усматривается осуществление незаконной деятельности, связанной с добычей полезных ископаемых, с такими нарушениями Закона РФ "О недрах", которые повлекли за собой признание договора N ГВСУ-7/18 от 5 октября 2018 г. ничтожным и взыскание в ответчика полученных по договору сумм.
Ссылка в апелляционном представлении на несоответствие осуществляемой ответчиком деятельности пункту 5 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 7 февраля 1998 г. N 56, Госгортехнадзором России 31 декабря 1997 г. N 58, в соответствии с которым добыча полезных ископаемых осуществляется только после получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода и в пределах этих границ, не может повлечь отмену постановленного законного и обоснованного решения поскольку данная норма на момент возникновения правоотношений утратила силу в связи с изданием Приказа Ростехнадзора N 462, Минприроды России N 585 от 1 ноября 2017 г.
Иные доводы, изложенные в апелляционном представлении, правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены и учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 24 июля 2019 г. оставить без изменения, апелляционное представление заместителя прокурора Оловяннинского района Тюричкина И.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
