Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 18 сентября 2017 года №33-4212/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 сентября 2017 года Дело N 33-4212/2017
 
18 сентября 2017 года г.Чебоксары
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,
судей Нестеровой А.А., Филимоновой И.В.,
при секретаре Никитине П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Черновой Л.Н. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, Кабинету Министров Чувашской Республики о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» и направить его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики, поступившее по апелляционной жалобе истца Черновой Л.Н. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 июня 2017г.
Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., выслушав объяснения Черновой Л.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы на решение суда; представителя Кабинета Министров Чувашской Республики Стекольщиковой Н.Н., представителя Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Николаевой Е.Г., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Чернова Л.Н. обратилась в суд с иском с учетом уточнения в порядке статьи 39 ГПК РФ к Министерству труда и социальной зашиты Чувашской Республики, Кабинету Министров Чувашской Республики о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» и направить его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики.
Исковые требования мотивировала тем, что, будучи награжденной ведомственным знаком отличия в труде, она имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», однако ответчик незаконно отказал ей в присвоении указанного звания по тем мотивам, что представленная ею Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.10.2016г. не отнесена к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение соответствующего звания.
В судебном заседании истец Чернова Л.Н. исковые требования поддержала по изложенным основаниям.
Представители Кабинета Министров Чувашской Республики и Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики - Стекольщикова Н.Н. и Николаева Е.Г. в удовлетворении исковых требований просили отказать, указав на отсутствие оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда».
Третье лицо Казенное учреждение Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 июня 2017 г. в удовлетворении исковых требований Черновой Л.Н. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, Кабинету Министров Чувашской Республики о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности предоставить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» и направить его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики отказано в полном объеме.
Указанное решение суда обжаловано истцом Черновой Л.Н. по мотивам незаконности и необоснованности.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав объяснения Черновой Л.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы на решение суда; представителя Кабинета Министров Чувашской Республики Стекольщиковой Н.Н., представителя Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Николаевой Е.Г., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене или изменению в апелляционном порядке ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушения или неправильного применения норм материального или норм процессуального права.
В силу положений части 1 статьи 195, части 4 статьи 198 ГПК РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в пунктах 1 - 4 Постановления от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении", решение должно быть законным и обоснованным, принятым при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом относимыми и допустимыми доказательствами, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, и когда решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Обжалуемый судебный акт не соответствует приведенным требованиям законодательства ввиду следующего.
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995г. «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно пункту 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» подпункт 2 пункта 1 статья 7 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 г. «О ветеранах» изложена в новой редакции. Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Также указанным Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ статья 7 Федерального закона «О ветеранах» была дополнена пунктом 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами (кроме федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ) и награждение указанными знаками отличия определяется указанными органами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Указанные изменения в ФЗ «О ветеранах» вступили в силу с 1 июля 2016 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (п.1) и предписано федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» (п.2).
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012г. N 78н Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации была учреждена как ведомственная награда Министерства здравоохранения Российской Федерации за многолетний добросовестный труд в системе здравоохранения.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017г. №57н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда» и о внесении изменений в Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. №78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации», в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» установлена Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Указом Президента Чувашской Республики от 4 августа 2005 г. N 62 "О присвоении звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Чувашской Республики" постановлено присваивать указанное звание лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Кабинету Министров Республики поручено разработать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения ветерана труда.
Во исполнение данного поручения Кабинетом Министров Чувашской Республики принято Постановление от 16 сентября 2005 года № 226 «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения Ветерана труда» (далее - Порядок).
В настоящее время в Чувашской Республике постановление Кабинета Министров ЧР от 16.09.2005 г. № 226 «Об утверждении Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветерана труда» действует в редакции от 13.07.2016 г.
В соответствии с названным постановлением звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики (далее - решение) лицам, постоянно или преимущественно проживающим в Чувашской Республике, являющимся ветеранами труда в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах». Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в отдел казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики по месту жительства либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление согласно приложению № 1 к настоящему Порядку. К заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих основание для присвоения звания «Ветеран труда», перечисленные в пункте 3 настоящего Порядка.
Для лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - ведомственные знаки отличия), основанием для присвоения звания «Ветеран труда» служат документы, подтверждающие:
а) награждение ведомственными знаками отличия федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов и государственных корпораций;
б) работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);
в) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Для лиц, по состоянию на 30 июня 2016 г. награжденных ведомственными знаками отличия в труде, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» служат документы, подтверждающие:
а) награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению № 1а к настоящему Порядку (при этом согласно приложения №1а к Порядку почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания ветерана труда);
б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Министерство изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики.
Уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» направляется лицу, претендующему на присвоение звания «Ветеран труда», в 20-дневный срок со дня их поступления в Министерство с указанием причин отказа. При несогласии лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», с отказом в присвоении звания «Ветеран труда», он может быть обжалован в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Письмом Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 06 февраля 2017 года, исходящим от 17 апреля 2017г. № Черновой Л.Н. сообщено об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду того, что она награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации до издания приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.02.2017г. № 54н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда» и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. № 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации».
Как следует из материалов дела, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.10.2016 г. № Чернова Л.Н. награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд.
На момент обращения в Минтруда Чувашии истец Чернова Л.Н. имела необходимый стаж ( трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, свыше 20 лет для женщин и стаж работу (службы) свыше 15 лет в системе здравоохранения (...). Достаточность трудового стажа свыше 20 лет и свыше 15 лет в области здравоохранения (...) подтверждаются представленными трудовой книжкой и документами из учреждений здравоохранения.
Чернова Л.Н. является лицом, награжденным ведомственным знаком отличия в труде - Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации, который в установленном Федеральным законом «О ветеранах» порядке был отнесен к числу наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».
Анализ вышеприведенных норм федерального законодательства и регионального законодательства Чувашской Республики свидетельствует о том, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации всегда (во всех редакциях законодательства) относилась к числу ведомственных наград - ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания ветерана труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах». С учетом отнесения Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012г. N 78н Почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации к ведомственной награде как ведомственный знак отличия в труде, Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации была включена также в перечень ведомственных знаков отличия в труде в приложение №1а к Постановлению от 16 сентября 2005 года № 226 «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения Ветерана труда», утв. Кабинетом Министров Чувашской Республики.
Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации также определена в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017г. №57н.
Таким образом, как в период действия Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012г. N 78н, так и после внесения в него изменений Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017г. №57н. Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации являлась и является ведомственным знаком отличия в труде указанного федерального органа исполнительной власти, дающего право на присвоение звания ветерана труда в соответствии федеральным законодательством и региональным законодательством Чувашской Республики.
Чернова Л.Н. является лицом, награжденным ведомственным знаком отличия в труде - Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для отказа в присвоении Черновой Л.Н. звания ветерана труда не было. Выводы суда первой инстанции об отсутствии у истца Черновой Л.В. права на присвоение звания ветерана труда основаны на неправильном применении норм материального права. Решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового об удовлетворении исковых требований Черновой Л.Н.
Из постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 октября 2015 г. № 367 следует, что Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает для Кабинета Министров Чувашской Республики предложения по вопросам присвоения гражданам званий «Ветеран труда».
В соответствии с пунктом 4 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда», утвержденных Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года № 226 оформление документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», производятся специально назначенным работником (работниками) Отдела. Поступившие в Отдел документы регистрируются в ведомости учета лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.
Согласно пункта 5 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» Министерство изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда", и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики.
Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Кабинетом Министров Чувашской Республики в 30-дневный срок со дня поступления всех необходимых материалов в Министерство.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 июня 2017г. отменить и принять по делу новое решение, которым:
Признать решение Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики об отказе в присвоении Черновой Людмиле Николаевне звания «Ветеран труда» незаконным.
Признать за Черновой Л.Н. право на присвоение звания «Ветеран труда».
Возложить на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность подготовить проект распоряжения о присвоении Черновой Л.Н. звания «Ветеран труда» с внесением для рассмотрения в Кабинет Министров Чувашской Республики.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи:  
 А.А. Нестерова
И.В. Филимонова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка