Дата принятия: 05 февраля 2019г.
Номер документа: 33-421/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2019 года Дело N 33-421/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
Председательствующего Уткиной И.В.,
Судей Лукьяновой О.В., Мананниковой В.Н.,
при секретаре Барановой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мананниковой В.Н. дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменке Пензенской области (межрайонного) на решение Каменского городского суда Пензенской области от 01 ноября 2018 года, которым постановлено:
Исковое заявление Серяковой Н.А. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонном) и признании права на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения удовлетворить.
Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонном) от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении Серяковой Н.А. незаконным в части не включения периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) назначить Серяковой Н.А. досрочную страховую пенсию в связи с выполнением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в течение более 25 лет в учреждениях здравоохранения, включив в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии следующие периоды работы:
- с 08 апреля 1991 года по 03 сентября 1992 года, с 01 февраля 1994 года по 12 марта 1996 года, с 04 февраля 1999 года по 31 октября 1999 года в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца в должности заведующей Пустынским фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшером;
- с 01 ноября 1999 года по 13 октября 2005 года, с 18 октября 2005 года по 01 сентября 2009 года, с 03 ноября 2009 года по 29 мая 2011 года, с 01 июня 2011 года по 31 декабря 2011 года в календарном исчислении в должности заведующей Пустынским фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшером;
- с 04 сентября 1992 года по 10 января 1993 года в льготном исчислении, с 13 марта 1996 года по 25 августа 1996 года - период нахождения в отпуске по беременности и родам в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца;
- с 02 сентября 2009 года по 02 ноября 2009 года, с 08 сентября 2014 года по 07 ноября 2014 года - период нахождения на курсах повышения квалификации,
в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ с 10 июля 2018 года,
установила:
Серякова Н.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в г. Каменке Пензенской области о защите пенсионных прав, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику по вопросу назначения ей досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением комиссии при ГУ УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонном) от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N) в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. При этом в страховой стаж Серяковой Н.А. не были засчитаны периоды работы: с 08 апреля 1991 года по 03 сентября 1992 года, с 04 сентября 1992 года по 10 января 1993 года - отпуск по беременности и родам; с 01 февраля 1994 года по 12 марта 1996 года, с 13 марта 1996 года по 25 августа 1996 года - отпуск по беременности и родам; с 04 февраля 1999 года по 31 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 13 октября 2005 года, с 18 октября 2005 года по 01 сентября 2009 года, с 03 ноября 2009 года по 29 мая 2011 года, с 01 июня 2011 года по 31 декабря 2011 года в должности заведующей Пустынским медпунктом (Пустынским ФАП) в Каменской районной больнице, поскольку наименование должности не предусмотрено ни Перечнем учреждений, организаций и должностей, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397, ни Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министром РСФСР от 06 сентября 1991 года N464, ни Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N1066, ни Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N781. Также были не зачтены периоды работы с 02 сентября 2009 года по 02 ноября 2009 года, с 08 сентября 2014 года по 07 ноября 2014 года - курсы повышения квалификации с отрывом от работы. 30 декабря 2005 года в трудовую книжку истца были внесены изменения - должность "заведующая медпунктом" переименована на должность "заведующая фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер". Не согласившись с вышеуказанным решением, Серякова Н.А. обратилась в суд с иском, просила признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонном) от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N незаконным); обязать УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию в связи с выполнением лечебной иной деятельности по охране здоровья населения в течение более 25 лет в учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ, включив в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии спорные периоды работы.
В судебном заседании истица Серякова Н.А. требования, изложенные в иске, полностью поддержала. Просила также обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, период нахождения на курсах повышения квалификации с 05 октября 2015 года по 17 октября 2015 года.
Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) - Баткаева Л.Х., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в протоколе комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ, просила отказать в удовлетворении исковых требований Серяковой Н.А.
Рассмотрев заявление Серяковой Н.А., Каменский городской суд Пензенской области постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПРФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального права, и приводятся доводы, явившиеся основанием для отказа в назначении досрочной страховой пенсии, изложенные в решении от ДД.ММ.ГГГГ.
В письменных возражениях Серякова Н.А. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Царапкина М.В. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила удовлетворить.
Серякова Н.А. считала решение законным, в связи с чем просила оставить его без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав объяснения сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены или изменения.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (часть 1 ст. 1, ст. 7, часть 1 ст. 37), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 ст. 39).
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьёй 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ, в соответствии с которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" п. 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвёртого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Серякова Н.А. обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года (л. д. 13-15).
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонном) от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ (л. д. 7-12). В стаж на соответствующих видах работ засчитано 6 лет 3 месяца 20 дней, при требуемом стаже 25 лет.
При этом, спорные периоды работы истца в специальный стаж засчитаны не были.
Согласно трудовой книжке, Серякова Н.А. 08 апреля 1991 года принята на должность заведующей Пустынским медпунктом; 01 июня 2001 года ей присвоена первая квалификационная категория по специальности "Лечебное дело"; 30 декабря 2005 года наименование должности "Заведующая Пустынским медпунктом" изменено на наименование "Заведующая Пустынским фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер"; 04 мая 2016 года Серяковой Н.А. присвоена высшая квалификационная категория по специальности "Лечебное дело", работает по настоящее время (л. д. 16-17).
Разрешая спор по существу и удовлетворяя иск, суд первой инстанции, руководствуясь положениями вышеназванных нормативных актов, а также Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом "О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы фельдшерско-акушерских пунктов страны", утверждённым приказом Минздрава СССР от 27 июля 1973 года N566, исходил из того, что спорные периоды подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ, так как истец выполняла трудовые функции заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера на полную ставку, отпусков без содержания в спорные периоды не имела, при этом за нее уплачены страховые взносы, а периоды работы до 01 ноября 1999 года в сельской местности включил в специальный стаж в льготном исчислении.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на собранных по делу доказательствах и нормах закона, регулирующих спорные правоотношения.
Данные выводы суда сделаны с учетом оценки представленных истицей доказательств, таких как, записи в ее трудовой книжке; штатные расписания по фельдшерско-акушерским пунктам Каменской ЦРБ, должностная инструкция заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера, утвержденная главным врачом Каменской ЦРБ, которой в своей работе руководствовалась Серякова Н.А.; льготная уточняющая справка N33 от 10 июля 2018 года, подтверждающая, что Серякова Н.А. действительно работает в ГБУЗ "Каменская МРБ" в должности заведующей Пустынским ФАП - фельдшером с 08 апреля 1991 года по настоящее время, данная местность относится к сельской местности; с 01 ноября 1999 года по настоящее время работает на 1,0 ставки полный рабочий день, при полной рабочей неделе; предоставлены: с 04 сентября 1992 года по 10 января 1993 года отпуск по беременности и родам, с 11 января 1993 года по 31 января 1994 года отпуск по уходу за ребенком, с 13 марта 1996 года по 25 августа 1996 года отпуск по беременности и родам, с 26 августа 1996 года по 03 февраля 1999 года отпуск по уходу за ребенком; направлялась с 02 сентября 2009 года по 02 ноября 2009 года, с 08 сентября 2014 года по 07 ноября 2014 года, с 05 октября 2015 года по 17 октября 2015 года на курсы повышения квалификации.
Решение суда в части включения в специальный стаж Серяковой Н.А. в льготном исчислении периодов нахождения в отпусках по беременности и родам с 04 сентября 1992 года по 10 января 1993 года и с 13 марта 1996 года по 25 августа 1996 года соответствует положениям п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N516 от 11 июля 2002 года, п. 5 Разъяснения Минтруда РФ N5 от 22 мая 1996 года, утвержденного Постановлением Минтруда РФ N29 от 22 мая 1996 года, ст. 166 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей в период нахождения Серяковой Н.А. в отпуске по беременности и родам, Постановления ЦК КПСС и Совмина СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей".
Разрешая требования истца в части возложения обязанности включить в специальный стаж Серяковой Н.А. периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 02 сентября 2009 года по 02 ноября 2009 года, с 08 сентября 2014 года по 07 ноября 2014 года, с 05 октября 2015 года по 17 октября 2015 года, суд первой инстанции, исходил из того, что спорные периоды подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ, так как истец находилась на курсах повышения квалификации в период осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что спорные периоды подлежат включению в специальный стаж работы, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на собранных по делу доказательствах, при этом суд правильно применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения.
В силу п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N781, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности.
В этой связи доводы апелляционной жалобы ответчика являются несостоятельными. Учитывая требования пенсионного законодательства, не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.
Поскольку с учетом включения в специальный стаж спорных периодов на момент обращения Серяковой Н.А. с заявлением о назначении пенсии он составил более требуемого 25 лет, судом в соответствии со ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях" удовлетворено её требование о возложении на ответчика обязанности назначить ей досрочно страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку фактически повторяют правовую позицию ответчика, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, а лишь выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, основаны на ином неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые, по смыслу ст. 330 ГПК РФ, могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда
Определила:
решение Каменского городского суда Пензенской области от 01 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменке Пензенской области (межрайонного) - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
