Дата принятия: 07 июня 2018г.
Номер документа: 33-421/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июня 2018 года Дело N 33-421/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в составе:
председательствующего Эмиева Т.Ш-А.,
судей Вагапова М.А., Хасиева У.А.,
при секретаре Солтамурадовой Р.А.,
рассмотрела в открытом в судебном заседании гражданское дело по иску Даиевой Хазимат Насрудиновны, Байсаровой Лизы Бековны, Байсарова Исмаила Бековича, Делихановой Тамус Гакаевны, Делиханова Хамзата Вахаевича, Делихановой Зуры Эльсиевны, Даутовой Лиды Бековны, Сайпулаева Адлана Сабраиловича, Тагирова Исупа Исхановича к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Чеченской Республике, Правительству Российской Федерации и Министерству труда, занятости и социального развития Чеченской Республики о взыскании материальной помощи, поступившее по апелляционной жалобе представителя истцов Ицлаева Д.С. на решение Ленинского районного суда г. Грозного от 5 апреля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Эмиева Т.Ш-А., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции и доводы апелляционной жалобы, объяснения Даиевой Х.Н. и представителя истцов - Ицлаева Д.С., поддержавших жалобу, судебная коллегия
установила:
Даиева Х.Н., Байсарова Л.Б., Байсаров И.Б., Делиханова Т.Г., Делиханов Х.В., Делиханова З.Э., Даутова Л.Б., Сайпулаев А.С., Тагиров И.И. обратились в суд с указанным иском.
Решением Ленинского районного суда г. Грозного от 5 апреля 2018 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель истцов Ицлаев Д.С. считает решение суда незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права и подлежащим отмене.
Свои доводы мотивирует тем, что выводы суда о необходимости представления истцами других документов, доказательств о причастности военнослужащих к их ранениям и гибели родственников, а также подтверждающих и устанавливающих виновное лицо, несоответствии представленных доказательств критериям достаточности, относимости и допустимости, необоснованны и сделаны с нарушением норм материального права.
Считает, что суд не указал, какие конкретные доказательства и по каким основаниям не признает относимыми и допустимыми, хотя к иску было приложено 58 наименований документов.
Полагает, что вывод суда о том, что порядок осуществления дополнительных компенсационных выплат лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, утвержденный 05.11.1995 первым заместителем Председателя Правительства РФ Сосковцом О.Н., не может рассматриваться в качестве действующего, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Даже если считать, что указанный порядок не действует, то Указ Президента РФ N 898 от 05.09.1995 должен исполняться, поскольку он не отменен.
Утверждает, что вывод суда о том, что Правительство Российской Федерации не является надлежащим ответчиком, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не является.
Полагает, что судебное разбирательство в суде первой инстанции прошло с грубыми нарушениями прав истцов и с нарушением норм материального права, которые согласно ст. 330 ГПК РФ, являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Просит отменить решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований.
Проверив материалы гражданского дела, в том числе обжалуемое судебное постановление, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 52 Конституции Российской Федерации, права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.
Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 52).
В силу ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.
Правосудие по гражданским делам в соответствии с требованиями ст. 12 ГПК РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. При этом каждая из сторон согласно ст. 56 ГПК РФ должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Право на получение единовременной материальной помощи было закреплено Указом Президента Российской Федерации от 5 сентября 1995 г. N 898 "О дополнительных компенсационных выплатах лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике", согласно которому предусматривалось оказание единовременной материальной помощи семьям погибших в Чеченской Республике - в размере 20 000 рублей при сохранении гарантий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 08.02.2001 N 136).
Во исполнение данного Указа Правительством Российской Федерации 05.11.1995 года был утверждён Порядок осуществления дополнительных компенсационных выплат лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике (далее - Порядок), которым определялись категории граждан, имеющих право на единовременную материальную помощь и компенсационные выплаты за причиненный материальный ущерб, а также условия их представления.
Указанный Порядок связывал получение данного рода компенсации не только с фактом гибели гражданина в результате военных действий и родства с погибшим, но и с другими обстоятельствами.
Так, применительно к спорным правоотношениям право на единовременную материальную помощь имели - члены семей погибших (умерших) в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике - жены (мужья), дети, не достигшие 18 лет (учащиеся всех форм обучения до 23 лет), либо старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, отцы и матери.
Пунктом 4 Порядка определялось, что право на получение единовременной материальной помощи и компенсационных выплат, определенных в пунктах 2 и 3, не распространяется на граждан, принимавших участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики в составе незаконных вооруженных формирований и не попадающих под амнистию; лиц, командированных в Чеченскую Республику, работников федеральных территориальных органов исполнительной власти на территории Чеченской Республики; военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, подлежащих обязательному личному страхованию в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выполняющих задачи по защите конституционных прав граждан на территории Чеченской Республики.
Основанием для выплаты компенсаций являлось предоставление лицом, претендующим на получение компенсации соответствующего заявления, с приложением документов, перечень которых определен в пункте 7 Порядка, которые должны быть поданы гражданами, проживающими (возвратившимися) на территории Чеченской Республики - в районные (городские) комиссии, создаваемые при органах исполнительной власти Чеченской Республики по месту постоянного жительства этого гражданина.
Решение о выплате Комиссии принимали с учетом представленных документов, а также данных персонифицированного учета выплат пособий и компенсаций населению Чеченской Республики. На основе исходных документов заявителей и решений комиссий формировалась информационная база данных в Чеченской Республике и в Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации.На основании принятых комиссиями решений о назначении (выплате) материальной помощи и (или) компенсации составлялись списки с указанием фамилии, имени, отчества, адреса получателей и выплачиваемых сумм. Указанные списки являлись основанием для перечисления средств на выплату материальной помощи и (или) компенсации за причиненный материальный ущерб, учета и контроля за правильностью их расходования. На основании списков составлялась заявка, направляемая в Министерство социальной защиты населения Российской Федерации, перечисляющее необходимые суммы в порядке, предусмотренном пунктом 8 Порядка.
Таким образом, утвержденный Правительством Российской Федерации Порядок, предусматривал проверку обоснованности заявления, сверку с данными централизованного персонифицированного учета выплат пособий и компенсаций населению Чеченской Республики, обязательное наличие решений районных (городских) комиссий, созданных при органах исполнительной власти Чеченской Республики о выплате единовременной материальной помощи.
Как усматривается из материалов дела, истцы обратились в суд с иском о взыскании единовременной материальной помощи в связи с гибелью родственников. Однако, доказательства, свидетельствующие о том, что они обращались за единовременной материальной помощью, предусмотренной Указом Президента РФ от 5 сентября 1995 года N 898, в установленном порядке, и в выплате данной помощи было отказано, истцами предоставлены не были. Также исковое заявление не содержит обоснований причин невозможности в течение около 20 лет осуществить защиту своих прав.
Рассматривая дело, суд объективно исследовал обстоятельств дела, проверил доводы истцов, положенные в обоснование заявленных требований, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и в соответствии с требованиями закона, регулирующего данные правоотношения, пришел к обоснованному выводу о том, что с учетом представленных истцами документов оснований для взыскания единовременной материальной помощи в связи с гибелью родственников с казны Российской Федерации в данном случае не имеется.
Этот вывод соответствует материалам дела и оснований для признания его неправильным судебная коллегия не находит.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не рассмотрел представленные истцами доказательства, судебная коллегия считает необоснованными, поскольку согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Вопреки доводам жалобы, суд верно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения Правительства Российской Федерации к участию в деле в качестве ответчика по настоящему делу взыскании единовременного пособия. Требования истцов, предъявленные к Правительству Российской Федерации, не подлежат удовлетворению, как предъявленные к ненадлежащему ответчику. Указ не содержит положений, предоставляющих Правительству Российской Федерации полномочия на определение порядка оказания единовременной материальной помощи лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, либо на выплату компенсаций, пособий и иных выплат непосредственно гражданам.
Финансирование указанной материальной помощи осуществлялось в рамках Федеральной целевой программы восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики в 1996 году в соответствии с Порядком осуществления дополнительных компенсационных выплат лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, утвержденном 05.11.1995 Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Председателем Государственной комиссии по восстановлению экономики и социальной сферы Чеченской Республики Сосковцом О.Н.
Данный порядок определяет категории граждан, имеющих право на единовременную материальную помощь и компенсационные выплаты за причиненный материальный ущерб, а также условия их представления.
Правовые основы и принципы деятельности, а также полномочия Правительства РФ определены Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (далее - Федеральный конституционный закон N 2-ФКЗ).
В соответствии с Федеральным конституционным законом N 2-ФКЗ Правительство Российской Федерации возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации и руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, организует реализацию внутренней и внешней политики и обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации (статьи 12, 13).
При этом Правительство Российской Федерации не относится к органам, осуществляющим функции по выплате каких-либо единовременных пособий и компенсационных и иных выплат. Действующим законодательством обязанности по выплате единовременной материальной помощи семьям погибших в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике на Правительство Российской Федерации не возлагались.
Кроме того, во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 06.12.1995 N 1216 "О Федеральной целевой программе по восстановлению экономики и социальной сферы Чеченской Республики на 1996 год" и от 24.01.1996 N 86 "О мерах по восстановлению экономики и социальной сферы Чеченской Республики в 1996 году" постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.1996 N 241 была утверждена Федеральная целевая программа восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики в 1996 году, предусматривающая, в том числе, и финансирование названных выплат.
Выплаты единовременной материальной помощи пострадавшим в 1995- 1996 годах осуществлялись:
лицам, проживавшим на территории Чеченской Республики, - Правительством национального возрождения Чеченской Республики;
гражданам, безвозвратно покинувшим территорию Чеченской Республики, - органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.
Реализация указанной Федеральной целевой программы была прекращена на основании Указа Президента Российской Федерации от 18.08.1996 N 1208 "О неотложных мерах по обеспечению режима экономии в процессе исполнения федерального бюджета во втором полугодии 1996 года", приостановившего с 1 сентября 1996 года действие Указа Президента Российской Федерации от 24.01.1996 N 86 "О мерах по восстановлению экономики и социальной сферы Чеченской Республики". В связи с этим, начиная с 1997 года, ассигнования на продолжение выплаты указанной материальной помощи не предусматривались.
Доводы жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств и установленных судом обстоятельств и не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, поскольку право исследования и оценки доказательств принадлежит суду, рассматривающему спор по существу, и суд первой инстанции произвел такую оценку, результаты которой отражены в постановленном решении.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, поскольку суд первой инстанции надлежащим образом проверил доводы истцов и фактические обстоятельства дела, которым дал правовую оценку.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Грозного от 5 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
