Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 17 сентября 2018 года №33-4211/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 сентября 2018 года Дело N 33-4211/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего Ярадаева А.В.,
судей Иванова П.Д., Филимоновой И.В.,
при секретаре судебного заседания Шипееве А.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Мостовой В.В. к администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность путем заключения договора купли-продажи
по апелляционной жалобе Мостовой В.В. на заочное решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 9 июля 2018 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Ярадаева А.В., объяснения Мостовой В.В., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия
установила:
Мостова В.В. обратилась в суд с иском к администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность свободного земельного участка из земель населенных пунктов площадью ... кв.м с кадастровым номером ..., видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" (далее также - спорный земельный участок), расположенного по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, Москакасинское сельское поселение, д.Максикасы, возложении обязанности предоставить данный земельный участок в собственность путем заключения договора купли-продажи.
Исковые требования обоснованы следующими обстоятельствами.
Мостова В.В., являющаяся инвалидом ..., 15 марта 2018 года обратилась в администрацию Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка на основании статьи 17 Федерального закона от N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Однако ей в этом отказано письмом администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 13 апреля 2018 года N 314а со ссылкой на то, что органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления Чувашской Республики не определен порядок предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в части первоочередного предоставления земельных участков. Кроме того, администрация Моргаушского района Чувашской Республики сослалась на то, что она не представила доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий. Отказ в предоставлении земельного участка является незаконным, поскольку нарушает ее право на получение спорного земельного участка в собственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Заочным решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 9 июля 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Мостова В.В. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.
Представитель ответчика - администрации Моргаушского района Чувашской Республики, представители третьих лиц - администрации Москакасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены.
Согласно части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и положения части 16 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Данное право, исходя из содержания статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусмотрено законом с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, и является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.
Следовательно, по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.
Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Как видно из дела и установлено судом, 1 августа 2017 года Мостовой В.В. установлена инвалидность ... по общему заболеванию на срок до 1 августа 2018 года.
15 марта 2018 года Мостова В.В. обратилась в администрацию Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении ей в собственность, как инвалиду, земельного участка из земель населенных пунктов площадью ... кв.м с кадастровым номером ..., видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", расположенного по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, Москакасинское сельское поселение, д. Максикасы.
В ответ на заявление Мостовой В.В. администрация Моргаушского района Чувашской Республики в письме от 13 апреля 2018 года N 314а сообщила, что не имеет возможности предоставить земельный участок в первоочередном порядке ввиду того, что Земельным кодексом Российской Федерации и иными нормативными актами первоочередное предоставление земельных участков не предусмотрено, а порядок предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в части первоочередного предоставления земельных участков в собственность органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления Чувашской Республики не определен. Кроме того, как указано в письме, статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривает право инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий, между тем доказательств необходимости в улучшении жилищных условий в администрацию района заявителем не представлено.
В ходе рассмотрения дела на запрос суда администрация Моргаушского района Чувашской Республики сообщила, что документы, подтверждающие признание Мостовой В.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий, отсутствуют.
Отказывая в удовлетворении иска, руководствуясь положениями статьи 7 Конституции Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, которые действовали на момент рассмотрения администрацией Моргаушского района Чувашской Республики заявления Мостовой В.В. о предоставлении земельного участка, суд правомерно исходил из того, что истцом в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, а само по себе наличие у истца инвалидности не является предусмотренным законом основанием для предоставления ей земельного участка.
Суд, помимо прочего, также отметил, что в настоящее время порядок предоставления земельных участков, указанных в статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", не разработан.
Доводы апелляционной жалобы не могут изменить правовую судьбу решения суда.
Учитывая, в частности, что сама статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" поименована именно как "Обеспечение инвалидов жильем" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий, судебная коллегия не может согласиться с содержащимся в апелляционной жалобе доводом о том, что названная норма права не содержит требования о том, что для получения земельного участка в собственность инвалид должен состоять на учете для улучшения жилищных условий.
Поскольку Мостова В.В. не принята органом местного самоуправления на учет нуждающихся в жилом помещении и не ссылалась в обоснование исковых требований на наличие предусмотренных законом оснований для признания ее нуждающейся в жилом помещении, судебная коллегия не находит заслуживающим внимания довод апелляционной жалобы о том, что отсутствие разработанного порядка предоставления земельных участков инвалидам не может являться препятствием для реализации инвалидом права на первоочередное предоставление ему земельного участка, который при таком положении на неправильность решения суда не указывает.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием к отмене решения суда в апелляционном порядке независимо от доводов апелляционной жалобы (часть 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) из дела не усматривается.
Руководствуясь изложенным и статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
оставить без удовлетворения апелляционную жалобу Мостовой В.В. на заочное решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 9 июля 2018 года.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка