Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33-4209/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего судьи Готовцевой О.В.,

судей Юрченко Е.П., Данцер А.В.,

при секретаре Олейнике Д.А.,

с участием прокурора Кривцова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Данцер А.В.,

гражданское дело N 2-152/2021 по иску Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ Исправительная колония N УФСИН России по Воронежской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности по обеспечению требований пожарной безопасности,

по апелляционной жалобе ФКУ N УФСИН России по Воронежской области

по апелляционной жалобе ФСИН России

на решение Семилукского районного суда Воронежской области от 25 марта 2021 г. (судья Волотка И.Н.)

УСТАНОВИЛА:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просил обязать ФКУ Исправительная колония N УФСИН России по Воронежской области обеспечить пожарную безопасность объектов защиты, а именно: оборудовать установки пожарной сигнализацией помещения жестяно-сварочного цеха и помещений 13 отряда; оборудовать системой оповещения и управлением эвакуацией людей о пожаре помещения жестяно-сварочного цеха и помещений N отряда; привести в рабочее состояние системы и установки противопожарной защиты (установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управлением эвакуацией людей о пожаре в методико-административном здании, в столовой, в зданиях отрядов N, а также в производственных помещениях цеха изготовления бочек; обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управлением эвакуацией); при недостаточности денежных средств возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность обеспечить финансирование для устранения нарушений требований пожарной безопасности на объектах ФКУ N УФСИН России по Воронежской области.

В обоснование заявленных требований указано, что результаты проверки специализированной прокуратуры свидетельствуют, что в учреждении длительное время не устраняются следующие нарушения закона в рассматриваемой сфере: не оборудованы установками пожарной сигнализацией помещения жестяно-сварочного цеха и помещений 13 отряда. (Приложение А, п. А3, таблица А3, СП N "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, с изменением N"); не оборудованы системой оповещения и управлением эвакуацией людей о пожаре помещения жестяно-сварочного цеха и помещений N отряда, (п. 3.1 таблица 2 СП N "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности"); находятся в неисправном состоянии системы и установки противопожарной защиты (установка пожарной сигнализации и система оповещения и управлением эвакуацией людей о пожаре) в методико-административном здании, в столовой, в зданиях отрядов N а также в производственных помещениях цеха изготовления бочек, (п. 61 правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N); не обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), (п. 63 правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390). Администрацией колонии не было принято исчерпывающих и эффективных мер по устранению нарушений, но и допущено возникновение 6 октября 2020 г. пожара, для ликвидации которого задействовались два пожарных расчета N и одиннадцать расчетов МЧС России. N является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, отбывающих лишение свободы, выполняющих служебные задачи, находящихся на территории учреждения в связи с выполнением договорных обязательств. В N нарушено право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности. Состав и количество указанных лиц постоянно меняются, в связи с чем, привлечь их к участию в деле в качестве истцов невозможно. Как главный распорядитель бюджетных средств ФСИН России обязан осуществить финансирование, необходимое для устранения нарушений закона.

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 25 марта 2021 г исковые требования Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены (л.д. 16, 17-23 том 2).

В апелляционной жалобе представитель Федеральной службы исполнения наказания России, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей (л.д. 43-46 том 2).

В апелляционной жалобе представителя ФКУ ИК-N УФСИН России по Воронежской области ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового решения об отказе прокурору в иске. По мнению апеллянта прокурор не вправе обращаться в суд с данными требованиями в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 31-33 том 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения представителя ФКУ ИК-N УФСИН России по Воронежской области по доверенности Коровину А.А., представителя УФСИН России по Воронежской области, ФСИН России по доверенности Лучинкина С.С., представителя третьего лица ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Воронежской области по доверенности Климова О.А., заслушав заключение прокурора Кривцова В.А., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Статья 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, должностные лица в пределах их компетенции.

Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлены виды систем обнаружения пожара и требования к ним (статьи 52, 54).

Согласно п. 1.2, 2.29, 5.3.1, 10.1.4, 11.1.7, 11.2.10, 11.3.4 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом ФСИН России от 30 марта 2005 г. N правила являются обязательными для исполнения работниками учреждений и органов ФСИН России, осужденными, подозреваемыми, обвиняемыми, подсудимыми (далее - осужденные) и другими лицами, находящимися в учреждениях и органах ФСИН России.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Приведенные положения закона, во взаимосвязи со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают полномочия прокурора на обращение в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. При этом закон не ограничивает прокурора в рассматриваемой сфере правоотношений в использовании тех или иных способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной специализированной прокуратурой проверки соблюдения администрацией ФКУ "Исправительная колония N УФСИН России по Воронежской области" требований законодательства при содержании в учреждении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, заключенных под стражу, были выявлены следующие нарушения: не оборудованы установками пожарной сигнализацией помещения жестяно-сварочного цеха и помещений N отряда (Приложение А, п. А3, таблица А3, СП N "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, с изменением N"); не оборудованы системой оповещения и управлением эвакуацией людей о пожаре помещения жестяно-сварочного цеха и помещений N отряда, (п. 3.1 таблица 2 СП N "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности"); находятся в неисправном состоянии системы и установки противопожарной защиты (установка пожарной сигнализации и система оповещения и управлением эвакуацией людей о пожаре) в методико-административном здании, в столовой, в зданиях отрядов N а также в производственных помещениях цеха изготовления бочек, (п. 61 правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390); не обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), (п. 63 правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390) (л.д. 7-12, 70-73, 178-178, 212-213 том 1). Направлены представления об устранении нарушений законодательства.

Согласно сообщению УИТИОСВ ФСИН России, в рамках распоряжения ФСИН России от 9 декабря 2019 г. N-р "О планировании и исполнении федерального бюджета" в УФСИН России по Воронежской области на 2020 год на мероприятия пожарной безопасности были доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 1 463 000 рублей, а также подготовлены предложения по корректировке, установленных на 2021 год, в объеме 654 600 рублей (л.д. 28 том 1).

ФКУ ИК-N в адрес УФСИН России по Воронежской области были направлены служебные письма N от 22 июня 2018 г., N от 15 октября 2018 г., N от 20 марта 2019 г., N от 15 мая 2019 г., N от 17 апреля 2020 г., N от 27 августа 2020 г., N от 29 декабря 2020 г. о потребности в бюджетном финансировании на противопожарные мероприятия в период с 2018 по 2020 год (л.д.41-49 том 1).

Из справки начальника ПЧ-1 ФИО14 следует, что в 2020 году выделены денежные средства в размере 180 000 рублей на противопожарные мероприятия, которые и освоены (л.д. 50 том 1).

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 4 марта 2020 г., исковые требования Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворены: возложена обязанность на ФКУ ИК-N УФСИН России по Воронежской области устранить нарушения требований статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Федерального закона "Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в части обеспечения личной безопасности осужденных и персонала, а именно, оборудовать автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре помещение общежития для осужденных отряда N в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, при недостаточности у ФКУ ИК-N УФСИН России по Воронежской области собственных денежных средств возложена обязанность на ФСИН России и УФСИН России по Воронежской области организовать финансирование мероприятий по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре вышеуказанных помещений, решение вступило в законную силу (л.д. 62-69 том 1, л.д. 1-5 том 2).

Из сообщения начальника ФКУ ИК-N УФСИН России по Воронежской области от 18 ноября 2020 г. следует, что нарушения, выявленные по факту возгорания, стали возможны в результате недобросовестного отношения к обязанностям сотрудников учреждения, приняты меры к устранению, размещено извещение на приобретение приборов автоматической пожарной сигнализации на деревообрабатывающий участок на сумму 36165,33 рублей, в металлообрабатывающем цехе проводится демонтаж старой проводки (л.д. 59-60 том 1).

Как усматривается из акта обследования систем противопожарной автоматики объектов ФКУ ИК-N УФСИН России по Воронежской области, утвержденного 10 марта 2021 г., общая стоимость оборудования и материалов для выполнения монтажа АПС и СОУЭ составляют 326 118 руб. 60 коп., данный вид работ возможен только при наличии проектной документации по монтажу систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре, при наличии оборудования и проектной документации срок монтажа составляет 1 год (л.д. 217-221 том 1).

Таким образом, судом первой инстанции было достоверно установлено, что отсутствие автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре препятствует своевременному предотвращению воздействия опасных факторов пожара, спасению людей при пожаре, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - осужденных, содержащихся в учреждении, сотрудников ФБУ ИК-N, иных лиц, посещающих либо находящихся на территории учреждения, а также граждан из жилого сектора <адрес>, примыкающего к учреждению.

Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции правильно применил действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, и на основе представленных и исследованных доказательств, которым в соответствии со ст. 67 ГПК РФ была дана надлежащая правовая оценка, пришел к обоснованному выводу о том, что требования прокурора о возложении на ФКУ ИК-N УФСИН России по Воронежской области обязанности устранить выявленные нарушения законодательства, а именно, оборудовать установки пожарной сигнализацией помещения, оборудовать системой оповещения и управлением эвакуацией людей о пожаре, привести в рабочее состояние системы и установки противопожарной защиты, обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений подлежат удовлетворению, а при недостаточности у учреждения денежных средств на Федеральную службу исполнения наказания России была возложена обязанность по обеспечению финансирования.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

В статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В силу положений статьи 13 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Сам факт нарушения ФКУ "Исправительная колония N УФСИН России по Воронежской области" санитарно-эпидемиологического законодательства, который нашел свое подтверждение в суде первой инстанции и не оспаривался ответчиками, свидетельствует о возникновении угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В силу положений статьи 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, является Федеральная служба исполнения наказаний.

Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, установлено, что ФСИН обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнение уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов, создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов, управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями.

Как было верно установлено судом первой инстанции, применительно к п. п. 2.1, 2.5.1 Устава ФКУ ИК-N бремя содержания имущества, находящегося на территории учреждения, в части реализации мероприятий по соблюдению требований безопасности возложено законом на само учреждение.

При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет ФСИН России и УФСИН России по Воронежской области, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний именно данный орган осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. По искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.