Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 33-4209/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N 33-4209/2020
Дело N 33-4209/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 22 сентября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Тумашевич Н.С.,
судей Титовой М.Г., Хрулевой Т.Е.,
при секретаре Бодягиной Е.Р.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) на решение Киришского городского суда Ленинградской области от 02 июня 2020 года по гражданскому делу N 2-231/2020, которым частично удовлетворены исковые требования Кузнецовой Елены Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Киришском районе Ленинградской области межрайонное) о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей незаконным, взыскании компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Тумашевич Н.С., объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) Рихтер А.И., поддержавшей доводы жалобы, возражения Кузнецовой Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Кузнецова Е.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФР в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное)) о признании решения N 488232/19 от 13 декабря 2019 года об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, незаконным, взыскании компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В обоснование требований указывает на то, что в сентябре 2019 года переехала из г. Мурманска, расположенного в районах Крайнего Севера, на постоянное место жительства в <адрес> на личном транспорте. В связи с переездом истец понесла расходы в размере 30 000 рублей, что подтверждается квитанцией на оплату транспортных услуг N от ДД.ММ.ГГГГ, транспортной накладной N от ДД.ММ.ГГГГ, актом выполненных работ N от 20.08.20219 года и квитанцией к приходному кассовому ордеру N от ДД.ММ.ГГГГ.
15.11.2019 истец обратилась к ответчику с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 13.12.2019 года ответчик отказал в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по причине отсутствия документов, подтверждающих факт переезда Кузнецовой Е.Н. из г. Мурманска в г. Санкт-Петербург, а также несения ею расходов.
Истец просит признать решение N 488232/19 от 13.12.2019 года об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, незаконным, взыскать компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размере 30 000 рублей.
Решением Киришского городского суда Ленинградской области от 02 июня 2020 года исковые требования Кузнецовой Елены Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Киришском районе Ленинградской области межрайонное) о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей незаконным, взыскании компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей удовлетворены частично.
Суд признал решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) N 488232/19 от 13 декабря 2019 года незаконным в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости провоза багажа.
Взыскал с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) в пользу Кузнецовой Елены Николаевны компенсацию расходов на оплату стоимости провоза багажа, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в сумме 12 820 рублей 80 копеек.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Ответчик Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения, представил апелляционную жалобу, в которой просит об отмене решения суда в части удовлетворённых исковых требований.
В обоснование жалобы указывает на то, что из представленных в материалы дела документов не усматривается, что Кузнецова Е.Н. понесла какие-либо расходы, связанные с ее переездом, соответственно оснований для выплаты компенсации не имеется. В связи с тем, что отсутствуют основания для оплаты проезда, то оплата провоза багажа также не может быть произведена.
Кроме того, Кузнецова Е.Н. указала на то, что последним местом ее работы в г. Мурманск является НОУ МИЭП с 01.09.2006 года по 12.03.2018 года. В справке N 339 от 07.11.2019 года, выданной НОУ МИЭП, работодатель указывает, что компенсация расходов не производилась только в период осуществления трудовой деятельности. Данных о невыплате компенсации в срок, определённый датами выезда и приезда, указанная справка не содержит.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Кузнецова Е.Н. с 16.07.2010 года является получателем страховой пенсии по старости, проживала в г. Мурманск. В августе 2019 года истец переехала на постоянное место жительства в <адрес>, зарегистрировавшись по месту жительства по адресу: <адрес>.
Согласно справки с последнего места работы НОУ МИЭП от 7.11.2019 года компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, за счет средств работодателя Кузнецовой Е.Н. не производились.
Согласно договору оказания услуг по перевозке груза N 878 от 20.08.2019 года, транспортной накладной N 878 от 20.08.2019 года при переезде Кузнецовой Е.Н. осуществлен перевоз багажа весом 1000 кг.
Стоимость услуг по перевозке груда составила 30 000 рублей, что подтверждается квитанцией на оплату N 000916 от 20.08.2019 года, квитанцией к приходному кассовому ордеру N 878 от 20.08.2019 года.
Решением ГУ-УПФР в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) 488232/19 от 13.12.2019 года отказано в удовлетворении заявления Кузнецовой Е.Н. о выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт переезда Кузнецовой Е.Н. из г. Мурманска в г. Санкт-Петербург, а также несения ею расходов.
Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.
Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части шестой статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.
В силу ч. 6 ст. 35 приведенного Закона лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.
Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством РФ (ч. 7 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1).Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года N 1351 "О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей", утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.
В <данные изъяты> "<данные изъяты> и "б" п. 3 названных Правил предусмотрено, что компенсация производится в размере:
фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении;
фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.
При отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в п. 3 настоящих Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время.
Удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами права, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемым решением пенсионного органа Кузнецовой Е.Н. незаконно отказано в производстве выплаты компенсации провоза багажа из районов Крайнего Севера в полном объеме, несмотря на наличие у нее права на компенсацию названных расходов в пределах перевозки груза весом не более 1 тонны.
Данный вывод суда является правильным, соответствующим характеру заявленных исковых требований и содержанию подлежащих применению к отношениям сторон норм материального права.
Как следует из <данные изъяты>" п. 3 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1351, компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.
Судом первой инстанции установлено, что доставка груза весом одна тонна Кузнецовой Е.Н. к новому месту жительства из города Мурманск в п. Будогощь Киришского района Ленинградской области была осуществлена автомобильным транспортом ИП Бехтера С.Л., что подтверждается договором оказания услуг по перевозке груза N 878 от 20.08.2019 года, транспортной накладной N 878 от 20.08.2019 года.
Согласно п. 5 Правил, компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом в пределах, установленных п. 3 Правил.
Размеры перевозимого истцом (одна тонна) багажа не превышают установленного в подп. "б" п. 3 Правил норматива (не более одной тонны), в связи с чем отказ ответчика в выплате истцу компенсации расходов на провоз багажа является незаконным.
Разрешая заявленные требования по размеру компенсации расходов на провоз багажа, суд обоснованно исходил из положений п.5, подпункта "б" пункта 3 Правил, устанавливающих ограничения в обязанности государства по компенсации расходов, связанных с оплатой стоимости провоза багажа не только весом багажа, но и установленными тарифами на перевозку багажа железнодорожным транспортом.
В силу п. 5 Правил компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом, в пределах, установленных пунктом 3 настоящих Правил.
Подпунктом "б" пункта 3 Правил прямо предусмотрено, что компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.
При этом указание о компенсации в размере "фактически произведенных расходов" подразумевает не обязанность государства компенсировать расходы в полном объеме, подтвержденном лицом, обратившимся за соответствующей выплатой, а обязанность подтверждения лицом факта несения данных расходов, то есть предоставлением соответствующих документов, подтверждающих вес, протяженность маршрута перевозки и факт оплаты стоимости провоза багажа.
Тарифы, сборы и плата на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении, утверждены Приказом ФСТ России от 27 июля 2010 года N 156-т/1, согласно приложению N 44.
Согласно справке акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" в соответствии с Приказом ФСТ России от 27.07.2010 N 156-т/1 тариф перевозки багажа железнодорожным транспортом весом 1000 кг по маршруту Мурманск - Санкт-Петербург - Будогощь в 2019 году составлял 12 820,00 рублей с учетом НДС.
Таким образом, в качестве компенсации провоза багажа судом верно взыскана в пользу истца сумма в размере 12 820,00 рублей.
Доводы жалобы о том, что истцом не представлены сведения о невыплате компенсации в срок определённый датами выезда и приезда, опровергаются материалами дела, поскольку из представленной справки с последнего места работы Кузнецовой Е.Н. следует, что выплаты компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, за счет работодателя не производились и производиться не будут.
Иные доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и ответчиком не опровергнуты.
Руководствуясь ч.1 ст.327.1, п.1 ст. 328, ч.1 ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Киришского городского суда Ленинградской области от 02 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Киришском районе Ленинградской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
судья: Голубева А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
