Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33-4208/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Горкушенко Т.А.

судей Самофаловой Л.П., Попова К.Б.

при секретаре Иваненко Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 2-16/2021 по иску прокурора Светлоярского района Волгоградской области в защиту муниципального образования Светлоярского муниципального района Волгоградской области, неопределенного круга лиц, к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, Кучерову <.......>, Костенко О. И. о признании недействительными постановления администрации района о предоставлении в собственность земельного участка, договоров купли-продажи, применении последствий недействительности сделок

по апелляционному представлению прокурора Светлоярского района Волгоградской области

на решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 20 января 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Самофаловой Л.П., выслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Волгоградской области Тришкина В.Ю., поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области Троилину Л.В., возражавшую против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Светлоярского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту муниципального образования Светлоярского муниципального района Волгоградской области, неопределенного круга лиц, к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, Кучерову Н.В., Костенко О.И. о признании недействительными постановления администрации района о предоставлении в собственность земельного участка, договоров купли-продажи, применении последствий недействительности сделок.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что при предоставлении в собственность для ведения личного подсобного хозяйства Кучерову Н.В. земельного участка площадью 1360 кв. м, с кадастровым номером N <...>, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, в 9,2 км западнее <адрес> выявлены нарушения. По результатам проверки, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области и Кучеровым Н.В. заключен договор аренды земельного участка N <...>, в соответствии с которым, последнему предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства вышеуказанный земельный участок площадью 1360 кв. м с кадастровым номером N <...>. ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН за Кучеровым Н.В. зарегистрировано право на объект недвижимого имущества - летняя кухня, назначение объекта - нежилое здание, площадью 8,6 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в 9,2 км западнее <адрес>, с кадастровым номером N <...>, основание регистрации: технический план на летнюю кухню от ДД.ММ.ГГГГ; договор аренды земельного участка N <...> от ДД.ММ.ГГГГ. По заявлению Кучерова Н.В. о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N <...>, занятого летней кухней, ДД.ММ.ГГГГ главой Светлоярского муниципального района Волгоградской области издано постановление N <...> в соответствии с которым, испрашиваемый участок постановлено предоставить в собственность Кучерову Н.В. на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 5, указанного постановления, предусмотрено расторжение договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N <...>. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Светлоярского муниципального района и Кучеровым Н.В. заключен договор купли-продажи земельного участка N <...> по условиям которого, администрация Светлоярского муниципального района <адрес>, как продавец, передала Кучерову Н.В. спорный земельный участок площадью 1360 кв. м, с кадастровым номером N <...>, а Кучеров Н.В., как покупатель, принял и оплатил за данный участок выкупную цену в размере <.......> рублей <.......> копеек (кадастровая стоимость <.......> рублей). ДД.ММ.ГГГГ, на основании вышеуказанного договора купли-продажи, за Кучеровым Н.В. зарегистрировано право собственности в ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ между Кучеровым Н.В. и Костенко О.И. заключен договор купли - продажи, по условиям которого последней переданы на праве собственности спорный земельный участок площадью 1360 кв. м, с кадастровым номером N <...>, и летняя кухня с кадастровым номером N <...>, сумма сделки составила <.......> рублей. ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного договора купли-продажи, Костенко О.И. зарегистрировано право собственности в ЕГРН, земельному участку присвоен адрес: <адрес>

Истец полагал, что земельный участок предоставлен в собственность с нарушением назначения целевого использования земельного участка, поскольку постройка в виде летней кухни не является жилым домом, а вид разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства" предполагает возведение на земельном участке жилого дома, соответствующего п. 2.1 "классификатора", согласно которого жилой дом, то есть - отдельно стоящее здание, которое должно использоваться для бытовых и иных нужд, связанным с проживанием граждан в таком здании, в соответствии с требованиями статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил суд признать недействительным постановление администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> о предоставлении в собственность за плату Кучерову Н.В. без проведения торгов земельного участка площадью 1360 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, в 9,2 км западнее <адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; признать недействительным договор купли - продажи земельного участка площадью 1360 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером N <...> расположенного по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, в 9,2 км западнее <адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> и Кучеровым Н.В.; признать недействительным договор купли - продажи земельного участка площадью 1360 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером N <...>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства и летней кухни общей площадью 8,6 кв. м с кадастровым номером N <...>, расположенных по адресу: <адрес>, в 9,2 км западнее <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Кучеровым Н.В. и Костенко О.И.; применить последствия недействительности сделки.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Светлоярского района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Представителем Кучерова Н.В. - Абраменко А.А., администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области, администрацией Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области представлены возражения на апелляционное представление, в которых просят оставить решение суда без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, распоряжением главы администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области N 135-р от 15 июня 2020 года "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для ведения личного подсобного хозяйства" отделу по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области дано распоряжение о проведении аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений по цене аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером N <...>, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 1360,0 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в 9,2 км западнее <адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Извещение о проведении торгов N <...> в форме открытого аукциона с указанием места и времени проведения торгов, а именно с указанием места проведения аукциона: администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области, адрес: <адрес>, р.<адрес> Яр, <адрес>, актовый зал, ДД.ММ.ГГГГ 10.00 часов, было размещено на сайте http//torgi/gov.ru.

По размещенному извещению, заявки на участие в аукционах по продаже земельных участков, находящихся в собственности Светлоярского муниципального района <адрес>, земельных участков государственная собственность на которые не разграничена для целей строительства, а также торгов на право заключения договора аренды земельных участков подали два претендента: Стариченок О.С. и Кучеров Н.В.

Из протокола N <...> от ДД.ММ.ГГГГ заседания единой комиссии по проведению аукционов для предоставления земельных участков в собственность или в аренду администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> усматривается, что победителем аукциона N <...> по лоту N <...> признан участник Кучеров Н.В., предложившего в ходе аукциона наибольший размер ежегодной арендной платы в размере <.......> рублей <.......> копеек, с которым решено заключить договор аренды земельного участка (местоположение): <адрес>, в 9,2 км западнее <адрес>, кадастровый номер: N <...>, площадью 1360 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, сроком 20 лет.

Постановлением главы администрации Светлоярского муниципального района <адрес> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ Кучерову Н.В. предоставлен земельный участок, с кадастровым номером N <...>, категории земель - земли населенных пунктов, общей площадью 1360,0 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, в 9,2 км западнее <адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду сроком на 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> и Кучеровым Н.В. заключен договор аренды земельного участка N <...>, в соответствии с которым, последнему предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью 1360 кв. м с кадастровым номером N <...>, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, в 9,2 км западнее <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН за Кучеровым Н.В. зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества - летняя кухня, назначение объекта - нежилое здание, площадью 8,6 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в 9,2 км западнее <адрес>, с кадастровым номером N <...>, на основании технического плана здания, сооружения, помещения от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренда земельного участка N <...> от ДД.ММ.ГГГГ.

По заявлению Кучерова Н.В. о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N <...>, занятого летней кухней, ДД.ММ.ГГГГ главой Светлоярского муниципального района <адрес> издано постановление N <...>, в соответствии с которым, испрашиваемый участок постановлено предоставить Кучерову Н.В. в собственность на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Пунктом 5 указанного постановления предусмотрено расторжение договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N <...>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области и Кучеровым Н.В. заключен договор купли-продажи земельного участка N <...> по условиям которого, администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области передала Кучерову Н.В. в собственность земельный участок площадью 1360 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу: <адрес>, в 9,2 км западнее <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, а Кучеров Н.В. принял и оплатил за данный участок выкупную цену в размере <.......> рублей <.......> копеек (кадастровая стоимость <.......> рублей).

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок площадью 1360 кв. м, с кадастровым номером N <...> зарегистрировано за Кучеровым Н.В. органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации N <...>.

ДД.ММ.ГГГГ между Кучеровым Н.В. (продавец) и Костенко О.И. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 1360 кв. м, с кадастровым номером N <...>, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства и летней кухни, общей площадью 8,6 кв. м, с кадастровым номером N <...>, расположенных по адресу: <адрес>, в 9,2 км западнее <адрес>. Сумма сделки составила <.......> рублей.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ право собственности зарегистрировано за Костенко О.И. органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН сделаны записи регистрации N <...> (земельный участок), N <...> (летняя кухня). При этом земельному участку присвоен адрес: <адрес>.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных прокурором исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" и статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о наличии у Кучерова Н.В. права на приобретение в собственность арендуемого земельного участка, поскольку возведенная им на участке летняя кухня является капитальным строением бытового назначения и обладает признаками объектов недвижимости, предназначенных для использования в бытовых целях.

Судебная коллегия по доводам апелляционного представления не может согласиться с указанными выводами суда, основанными на неправильном установлении обстоятельств, имеющих значения для дела и сделанных с нарушением норм права.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Так, возведение на земельном участке вспомогательного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.