Дата принятия: 18 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4207/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2018 года Дело N 33-4207/2018
гор. Брянск 18 декабря 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Денисюка О.Н.,
судей областного суда Иванова А.Ф., Катасоновой С.В.,
при секретаре Бердниковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Шелковой Е.М. на решение Красногорского районного суда Брянской области от 27 сентября 2018 года по исковому заявлению прокурора Гордеевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Шелковой Елене Михайловне, Шелковому Владимиру Петровичу, Творишинскому сельскому поселению Гордеевского муниципального района Брянской области о признании решения Творишинского сельского Совета народных депутатов Гордеевского района Брянской области N39 от 06 мая 2015 г. "О включении в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования" незаконным и выселении.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., объяснения представителя истца - прокурора Пахомовой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор обратился в суд с указанным иском к Шелковой Е.М., Шелковому В.П., Творишинскому сельскому поселению Гордеевского муниципального района Брянской области, в обоснование иска указав, что решением Творишинского сельского Совета народных депутатов Гордеевского района Брянской области "О включении в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования" от 06.05.2015 г. N39 жилое помещение по адресу: <адрес> исключено из муниципального жилищного фонда социального использования и переведено в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования для пополнения бюджета поселения. В последствии данное жилое помещение было предоставлено Шелковой Е.М. на условиях коммерческого найма, который был заключен 01.12.2015 г. сроком действия до 01.12.2020 г. На момент заключения договора коммерческого найма Шелковая Е.М. никаким льготным статусом наделена не была, признаками специального субъекта жилищных правоотношений не обладала. На учет для получения жилья была поставлена 12.01.2018 г. Ранее, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.02.2013г. N, спорное жилое помещение принадлежало на праве собственности Шелковому В.П. Право собственности на спорный объект за Шелковым В.П. было прекращено в связи с получением компенсации за утраченное имущество в соответствии со статьей 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС". Домовладение принято на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости в связи с отказом Шелкового В.П. от жилого помещения. На основании решения Красногорского районного суда от 04.04.2014 г. право собственности на спорный объект было зарегистрировано за Муниципальным образованием "Творишинское сельское поселение" Гордеевского муниципального района Брянской области. Жилое помещение передано Шелковой Е.М., которая вместе с мужем Шелковым В.П. как проживали, так фактически и проживают в вышеназванном домовладении до настоящего времени. Согласно ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды. С учетом того, что положениями Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также положениями ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, заключение договора коммерческого найма с Шелковой Е.М. незаконно.
С учетом уточнений исковых требований прокурор просил суд признать решение Творишинского сельского Совета народных депутатов Гордеевского района Брянской области N 39 от 06.05.2015г. "О включении в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования" в части включения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования незаконным и недействующим с момента издания и выселить из него Шелковую Е.М., Шелкового В.П. без предоставления жилья.
Решением Красногорского районного суда Брянской области от 27 сентября 2018 г. исковые требования прокурора Гордеевского района Брянской области удовлетворены.
Судом постановлено:
Признать решение Творишинского сельского Совета народных депутатов Гордеевского района Брянской области N 39 от 06.05.2015 г. "О включении в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования" в части включения жилого помещения расположенного по адресу:<адрес> в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования незаконным и недействующим с момента издания.
Выселить Шелковую Е.М., Шелкового В.П. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления жилья.
Взыскать с Шелкового В.П., Шелковой Е.М. госпошлину в размере 150 рублей с каждого в доход местного бюджета.
В апелляционной жалобе ответчик Шелковая Е.М. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение. Ссылается на отсутствие законодательного запрета, на совершение сделки (договора коммерческого найма) и нахождение спорного жилого дома в составе жилищного фонда коммерческого использования. Указывает, что в настоящее время состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и что на нее не распространяются положения ст. 53 ЖК РФ, поскольку сделки по отчуждению жилых помещений она не совершала, намеренно свои жилищные условия не ухудшала. Ссылаясь на то, что договор заключен надлежащими субъектами, условия договора ответчиком соблюдаются, считает заключение договора коммерческого найма не нарушает действующее законодательство, в связи с чем, его расторжение в одностороннем порядке, по мнению апеллянта не соответствует закону и заключенному договору.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, Кузнецов М.И. просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, считает доводы жалобы несостоятельными и необоснованными, решение суда законным и не подлежащим отмене.
В суде апелляционной инстанции прокурор Пахомова Н.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда полагала законным и обоснованным.
Иные участники процесса в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. От главы Творишинской сельской администрации Гордеевского района Брянской области Ляховой О.В. поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя администрации.
В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав возражения представителя истца - прокурора Пахомовой Н.А., судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В силу ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Жилищным кодексом РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.7 ст. 5 ЖК РФ).
В соответствии с ч.2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ в зависимости от формы, собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный, жилищные фонды. При этом непосредственно частный жилищный фонд есть совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц.
Из положений статей 50, 83 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что с 1 января 2006 года в собственности муниципальных образований - городских и сельских поселений - находится лишь жилищный фонд социального использования. При этом, на условиях договора коммерческого найма жилые помещения могут быть предоставлены из любого муниципального жилищного фонда, за исключением жилищного фонда социального использования, предназначенного для "очередников".
В силу пункта 2.3 Положения "О распоряжении жилыми помещениями муниципального жилищного фонда коммерческого использования Творишинского сельского поселения", принятого решением Творишинского сельского поселения Гордеевского муниципального района N129 от 17.01.2014 г. в жилищный фонд коммерческого использования включаются свободные жилые помещения, свободные от прав третьих лиц, в том числе, невостребованные гражданами, состоящими на жилищном учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма.
Как следует из материалов дела и установлено судом, жилой дом N <адрес> принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию Творишинское сельское поселение (свидетельство о регистрации права от 02.06.2014 г., серии N N).
Решением Творишинского сельского Совета народных депутатов N39 от 06.05.2015 г. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было исключено из муниципального жилищного фонда социального использования и включено в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования.
Постановлением Творишинской сельской администрации N32 от 01.06.2015 г. указанное жилое помещение предоставлено Шелковой Е.М. по договору коммерческого найма.
На момент заключения договора коммерческого найма с Шелковой Е.М., в Творишинской сельской администрации на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и признанных малоимущими, состояло 49 человек, Шелковая Е.М. в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состояла, малоимущей признана не была.
На учет для получения жилья Шелковая Е.М. была поставлена только 12.01.2018 г. на основании Постановления Творишинской сельской администрации N4.
До 18.02.2013 г. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежало на праве собственности Шелковому В.П. - мужу Шелковой Е.М., который в связи с получением компенсации за утраченное имущество, в соответствии со статьей 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", отказался от права собственности на дом и хозяйственные постройки.
Факт получения Шелковым В.П. такой денежной компенсации в судебном заседании сторонами не оспаривался.
Также судом первой инстанции установлено, что решением Творишинского сельского Совета народных депутатов Гордеевского района N132 от 27.06.2018 г. жилой дом N <адрес> в настоящее время выведен из муниципального жилищного фонда коммерческого найма и включен в муниципальный жилищный фонд социального использования.
На основании протокола N2 заседания жилищно-бытовой комиссии от 27.03.2018 г., постановлением Творишинской сельской администрации Творишинского сельского поселения Гордеевского района Брянской области N27 от 27.06.2018 г. договор коммерческого найма жилого помещения, заключенный 01.12.2015 г. с Шелковой Е.М., расторгнут.
Согласно протоколу жилищно-бытовой комиссии N2 от 27.06.2018 г. Творишинской сельской администрацией Творишинского сельского поселения Гордеевского района вынесено постановление N25 от 27.06.2018 г. о выделении жилого помещения по адресу: <адрес>, по договору социального найма Гречаник В.М. на состав семьи из 4-х человек, с которым заключен договор социального найма жилого помещения N4 от 27.06.2018 г.
Из справки Творишинской сельской администрации Гордеевского района Брянской области N 1791 от 20.07.2018 г. в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы Гречаник В.М., Гречаник Т.А., Гречаник А.В. и Гречаник Н.В.
Творишинской сельской администрацией в адрес Шелковой Е.М. 03.05.2018 г. направлялось уведомление о расторжении договора коммерческого найма и добровольном выселении из домовладения. От личного получения уведомления ответчик отказалась, почтовое отправление не получила, в связи с чем оно возвращено с отметкой почтовой организации за истечением срока хранения.
Ответчики Шелковая Е.М., Шелковый В.П. спорное жилье не покинули, в ведение собственника МО "Творишинское сельское поселение" Гордеевского района Брянской области не передали, что нарушает права граждан, которым указанный дом передан на основании договора социального найма.
Удовлетворяя заявленные прокурором Гордеевского района Брянской области требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 10, ч.1 ст. 422, ч.2ст. 168, ч.1 ст. 166, ст. 167 Гражданского кодекса РФ, статей 5, 19 Жилищного кодекса РФ, статей 7, 50, 83 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", учитывая, что формирование фонда коммерческого использования предполагает включение в него жилых помещений за исключением жилья фонда социального использования и специализированного жилищного фонда, и в нарушение закона спорное жилое помещение было включено в фонд коммерческого использования, после чего с ответчиками незаконно заключен договор коммерческого найма в отношении этого жилого помещения, за которое ответчиком Шелковым В.П. была получена из средств федерального бюджета денежная компенсация в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на ЧАЭС, пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании незаконным решения Творишинского сельского Совета народных депутатов Гордеевского района Брянской области N 39 от 06.05.2015 г. "О включении в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования" с момента его издания и, учитывая положения ст. 35 Жилищного кодекса РФ о выселении Шелковой Е.М., Шелкового В.П. из жилого помещения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и его толковании, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке ст. 67 ГПК РФ.
В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, как и не приведено мотивов, которые бы позволили судебной коллегии усомниться в обоснованности и законности судебного постановления.
В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на оспаривание выводов суда первой инстанции, однако, их не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основаны на неверном толковании норм материального права, а потому не являются основанием для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красногорского районного суда Брянской области от 27 сентября 2018 года по исковому заявлению прокурора Гордеевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Шелковой Елене Михайловне, Шелковому Владимиру Петровичу, Творишинскому сельскому поселению Гордеевского муниципального района Брянской области о признании решения Творишинского сельского Совета народных депутатов Гордеевского района Брянской области N39 от 06 мая 2015 г. "О включении в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования" незаконным и выселении оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Шелковой Е.М. - без удовлетворения.
Председательствующий О.Н. Денисюк
Судьи областного суда А.Ф. Иванов
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
