Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2022 года Дело N 33-4204/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Зинкиной И.В.

судей Максимова Е.А., Кулинича А.П.

при секретаре Черникове С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-5325/2021 по иску прокурора г. Таганрога, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, Администрации г. Таганрога, об обязании комитет по управлению имуществом г. Таганрога и Администрацию г. Таганрога произвести снос расселенного аварийного жилого дома по апелляционным жалобам Администрации г. Таганрога, КУИ г. Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 20 октября 2021 года. Заслушав доклад судьи Максимова Е.А., судебная коллегия,

установила:

прокурор г.Таганрога обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога (далее - КУИ г.Таганрога), Администрации г. Таганрога, об обязании Комитет по управлению имуществом г. Таганрога и Администрацию г. Таганрога произвести снос расселенного аварийного жилого дома в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, указав в обоснование своих требований на то, что в ходе проведенной прокуратурой г. Таганрога проверки исполнения Администрацией г. Таганрога законодательства в сфере ликвидации аварийного жилищного фонда установлено, что постановлением администрации г. Таганрога от 15.11.2011 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН литер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН многоквартирного дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным и подлежащим сносу в связи с ухудшением технического состояния дома и угрозой жизни и здоровью граждан.

Комитет по управлению имуществом г. Таганрога является соисполнителем муниципальных программ, утвержденных постановлениями администрации г. Таганрога от 15.10.2013 N 3204, от 13.11.2018 N 2146 "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Таганрога" (действующих на момент переселения всех жителей из указанных домов), и ответственным исполнителем мероприятия по сносу аварийных домов. Одним из ожидаемых результатов программы является ликвидация аварийного жилищного фонда.

Таким образом, снос расселенных аварийных домов на территории города, помещения в которых изъяты администрацией города для муниципальных нужд, является обязанностью органа местного самоуправления.

Вместе с тем мероприятия по сносу указанного аварийного дома на протяжении длительного периода не выполняются.

На основании изложенного, истец просил обязать Комитет по управлению имуществом г. Таганрога и Администрацию г. Таганрога произвести снос расселенного аварийного жилого дома в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области т 20 октября 2021 года исковые требования удовлетворены в полном объёме.

С постановленным решением не согласились ответчики Администрация г.Таганрога и КУИ г.Таганрога, подав апелляционные жалобы.

В апелляционной жалобе КУИ г.Таганрога просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что в случае сноса спорного строения будут нарушены права граждан, проживающих в доме Литер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, поскольку они не смогу попасть в свои квартиры. Кроме того, литер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН является объектом культурного наследия регионального значения "Мемориальное здание-жилой дом". На 2021 год запланирован капитальный ремонт данного объекта культурного наследия.

Администрация г.Таганрога в своей апелляционной жалобе также просит об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, приводя аналогичные доводы, что и КУИ г.Таганрога.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель отдела Ростовской областной прокуратуры Потоцкая Ю.А. возражала против доводов апелляционных жалоб, находя решение суда законным и обоснованным. Пояснила, что с 2011 года литер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным и подлежащим сносу, однако никаких действий Администрация г. Таганрога по данному поводу с 2011 года не предпринимает. Существует угроза жизни для жильцов, проживающих в литера НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Дело рассмотрено судебной коллегией в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, апелляционные жалобы, проверив законность судебного постановления в пределах доводов апелляционных жалоб, приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.2, ЖК РФ, ст.37Федерального закона от 30.12.2009 N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений",ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст.45 ГПК РФ, проанализировав представленные суду доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, и пришёл к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку снос расселенных аварийных домов на территории города, помещения в которых изъяты администрацией города для муниципальных нужд, является обязанностью органа местного самоуправления, однако мероприятия по сносу указанного аварийного дома на протяжении длительного периода не выполняются.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции, основанными на полном и всестороннем рассмотрении обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.Согласно ст. 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.

С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется. В случае, если указанные объекты недвижимости были изъяты в собственность Российской Федерации, внесение сведений о них в реестр федерального имущества не осуществляется. В случае, если ранее права на указанные объекты недвижимости не были зарегистрированы, государственная регистрация прав, перехода, прекращения прав не осуществляется.

Кроме того, непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории города. Наличие свободного доступа в не снесенные аварийные жилые дома создает условия для совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе поджога, является реальной угрозой причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка исполнения Администрацией г. Таганрога законодательства в сфере ликвидации аварийного жилищного фонда, в ходе которой установлено, что постановлением администрации г. Таганрога НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.11.2011 литер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН многоквартирного дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным и подлежащим сносу в связи с ухудшением технического состояния дома и угрозой жизни и здоровью граждан.

Отделом по жилищной политике и ипотечному кредитованию Администрации г. Таганрога мероприятия по переселению граждан из аварийного дома выполнены.

Граждане, проживающие в литере НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН осуществляют вход в принадлежащие им на праве собственности квартиры, через пристройку, расположенную в литере НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. В этой связи в целях осуществления сноса аварийного дома (пристройки литер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН необходимо осуществить реконструкцию литера НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с разработкой проектной документации.

Здание, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, состоит на государственной охране в соответствии с решением Малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, поскольку является объектом культурного наследия регионального значения "Мемориальное здание - жилой дом".

На основании постановления Правительства Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.12.2013 "Об утверждении Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014-2049 годы" на 2021 год запланирован капитальный ремонт данного объекта культурного наследия.

Вместе с тем, как верно указано судом первой инстанции, в нарушение приведённых положений закона, администрацией г. Таганрога меры к ликвидации расселенного аварийного фонда не принимаются, до настоящего времени снос многоквартирного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не осуществлен, проектно-сметная документация на снос пристройки литер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и реконструкции лестничного марша по указанному адресу не изготовлена, тогда как письма в различные организации о стоимости работ по изготовлению указанной документации направлены еще в сентябре 2020 года.

Доказательств обратного ответчиками не представлено как суду первой инстанции, так и суду апелляционной инстанции.

При этом, по факту бездействия администрации г. Таганрога при ликвидации аварийного жилищного фонда прокуратурой г. Таганрога 14.06.2021 главе Администрации города вносилось представление, однако снос указанного аварийного дома до настоящего времени не осуществлен.

Указанное бездействие органа местного самоуправления не позволяет выполнить работы по капитальному ремонту, что влечет угрозу жизни и здоровью граждан.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный объект состоит на государственной охране, поскольку является объектом культурного наследия и не подлежит сносу, при этом на 2021 г. запланирован капитальный ремонт объекта культурного наследия, судебной коллегией отклоняются, поскольку как следует из решения Малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН объектом культурного наследия является здание, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН вопрос о сносе которого в данном случае не рассматривается, речь идёт о сносе Литера НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, признанного аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации г. Таганрога НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.11.2011.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что оспариваемое решение принято судом 20 октября 2021 года, однако на момент его принятия, доказательств того, что запланированные мероприятия по капитальному ремонту спорного здания на 2021 г. выполнены, не представлены, как и не представлено таких доказательств суду апелляционной инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении прав граждан, проживающих в Литере НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и осуществляющих вход в квартиры через Литер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, также не могут привести к отмене оспариваемого судебного акта, поскольку не подтверждаются никакими относимыми и допустимыми доказательствами.

В целом, доводы апелляционной жалобы свидетельствуют о несогласии с постановленным судом решением, однако не являются основанием к его отмене. Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ и подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.

Решение суда соответствует нормам материального и процессуального права, является законным и обоснованным, отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 20 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации г. Таганрога, КУИ г. Таганрога - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 24.03.2022.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка