Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-420/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Черткова С.Н.

судей - Кокшаровой Е.А., Шинжиной С.А.

при секретаре - Стребковой Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Сафронова Н.О. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай 22 апреля 2021 года, которым

отказано в удовлетворении исковых требований Сафронова Н.О. к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, Министерству образования и науки Республики Алтай об обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, истребовании личного дела.

Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сафронов Н.О. обратился в суд с иском к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, Министерству образования и науки Республики Алтай об обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, истребовании личного дела. Свои требования истец мотивирует тем, что относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, нуждается в жилье, подлежит включению в список на предоставление вне очереди жилого помещения из специализированного жилого фонда на территории города Горно-Алтайска.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Сафронов Н.О., указывая, что после освобождения из мест лишения свободы в возрасте 20 лет вынужден был снимать жилое помещение. О своем праве на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, он не был осведомлен. О данном праве его проинформировали в 2007-2008 годах, им было подано соответствующее заявление в Администрацию г. Горно-Алтайска, на которое получен ответ о том, что по достижении 23 летнего возраста такое право им утрачено. В декабре 2017 года он обращался в БУ РА "Управление социальной поддержки населения г. Горно-Алтайска" о постановке на учет как ребенок, оставшийся без попечения родителей и нуждающийся в специализированном жилом помещении, предоставив при этом необходимые документы. 15 января 2018 года им получен ответ, которым отказано в удовлетворении данного заявления по тем же основаниям, что указаны Администрацией г. Горно-Алтайска. Указывает на ненадлежащее исполнение соответствующими органами установленных законом обязанностей, жилым помещением он не обеспечен.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Сафронов Н.О. родился <дата>, его родителями являются ФИО1 и ФИО2, сведения об отце указаны на основании свидетельства об установлении отцовства. ФИО1 (мать истца) умерла <дата> в <адрес>.

<дата> Сафронов Н.О. помещен в Манжерокский детский дом, с <дата> по <дата> он находился на воспитании и обучении в <данные изъяты>, личное дело Сафронова Н.О. в архиве школы-интерната отсутствует. Сафронов Н.О. осужден <дата>, а <дата> освобожден по отбытию наказания, осужден - <дата>, а <дата> освобожден условно, осужден - <дата>, а <дата> освобожден условно-досрочно, осужден - <дата>, а <дата> условно-досрочно освобожден. Сафронов Н.О. на основании судебного решения снят с регистрационного учета <дата> по адресу: <адрес>. <дата> БУ РА "Управление социальной поддержки населения города Горно-Алтайска" Сафронову Н.О. на его обращение дан ответ, что в связи с превышением 23-летнего возраста отсутствуют основания для его постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Обращаясь в суд с указанными требованиями, истец указывает, что обладает правом на получение жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения во внеочередном порядке в силу положений ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем лиц данной категории.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ (до, изменений, внесенных Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Таким образом, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться, детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как следует из ст. 1 названного закона право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

По смыслу названных норм предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем в силу ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 года, действие положений ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Суд верно исходил из того, что достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, и не вставшим (не поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Законодатель предусмотрел применение данной нормы и в определенный период совершеннолетия - с 18 до 23 лет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Не противоречит изложенное и положениям ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012 года), поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления (абз.3 ч.1 ст.8) и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.

Доводы истца о бездействии и неисполнении органами опеки и попечительства и иными должностными лицами обязанности по защите его прав как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, невозможности обратиться самостоятельно за защитой своих прав в связи с незнанием о праве на жилье, что, по его мнению, являлось объективной и исключительной причиной, препятствовавшей обращению в компетентный орган по вопросу постановки его на жилищный учет, судом первой инстанции правомерно были отвергнуты.

Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (п.1 ст. 21 ГК РФ).

По достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет опека и попечительно над ним прекращается в силу закона, в этом случае относящийся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение 5-ти лет (с 18 до 23 лет) самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

Нормой абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

При разрешении спора, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований исходя из того, что с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении истец обратился впервые в декабре 2017 года, по достижении возраста 42 лет, доказательств наличия уважительных причин, препятствующих обращению истца с заявлением о постановке на учет ранее указанной даты, не представлено. Достижение возраста более 23-х лет влечет утрату возможности постановки на соответствующий учет с целью получения жилого помещения. Доказательств невозможности реализации права постановки на учет до достижения возраста 23-х лет суду не представлено.

Довод Сафронова Н.О. об обращении в 2007-2008 годах в Администрацию г.Горно-Алтайска по поводу обеспечения его жильем и постановке на учет на предоставление жилья, в чем ему было отказано, не влечет отмену решения суда и отвергается судебной коллегией как бездоказательный.

До достижения возраста 23 лет Сафронов Н.О. в уполномоченные органы с заявлениями о принятии его на учет по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращался.

Истец достиг 23-летнего возраста задолго до обращения в суд с настоящим иском и обращения в БУ РА "Управление социальной поддержки населения г. Горно-Алтайска" в 2017 году (<дата>).

Довод Сафронова Н.О., сводящийся к тому, что он с <дата> по <дата> находился в местах лишения свободы и не имел возможности самостоятельно обратиться в уполномоченный орган с вопросом о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также, что он не был осведомлен о том, что не поставлен на данный учет, не являлись обстоятельствами, препятствующими ему для самостоятельного обращения с заявлением в орган осуществляющий функции учета граждан данной категории.

Доводы жалобы обоснованными не являются, поскольку, как было изложено выше, право на предоставление жилья вне очереди принадлежит лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые были поставлены на учет в качестве нуждающихся в предоставлении им жилья до достижения 23-летнего возраста.

Истец утратил статус лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и, следовательно, утратил материальное право на внеочередное предоставление жилья. Доказательств уважительности причин пропуска срока обращения не представлено.

Коллегия соглашается с выводами суда, основанными на анализе представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, оценке фактических обстоятельств дела, верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Доводы апелляционной жалобы, которые фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленными судом обстоятельствами, выводы суда не опровергают.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

В остальной части решение суда лицами, участвующими в деле, не обжалуется и в силу ст. 327.1 ГПК РФ не является предметом оценки судебной коллегии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 22 апреля 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Сафронова Н.О. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья С.Н. Чертков

Судьи Е.А. Кокшарова

С.А. Шинжина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка