Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 05 февраля 2020 года №33-420/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 февраля 2020 года Дело N 33-420/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Чербаевой Л.В.,
судей: Митюшниковой А.С., Дрокиной С.Г.,
при секретаре Самарцевой Э.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алибекова Альберта Заурбековича к УМВД России по Тамбовской области об оспаривании снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты,
по апелляционной жалобе представителя Алибекова Альберта Заурбековича - Яковлевой Екатерины Олеговны на решение Ленинского районного суда города Тамбова от 11 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Чербаевой Л.В., судебная коллегия
установила:
Алибеков А.З. в период прохождения службы в органах внутренних дел в 2010 году обратился в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Тамбовской области с заявлением о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 20 июля 2012 года рассмотрение заявления Алибекова А.С. до предоставления им документов, подтверждающих совместное проживание с ним супруги ФИО1 и их несовершеннолетнего сына, было перенесено.
Решением той же комиссии от 02 июля 2014 года, утвержденным распоряжением начальника УМВД России по Тамбовской области от 29 августа 2014 года, Алибеков А.З. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 1 человек (заявитель).
Приказом начальника УМВД России по Тамбовской области от 27 мая 2016 года с Алибековым А.З. расторгнут контракт, и он уволен из органов внутренних дел по состоянию здоровья; выслуга лет в календарном исчислении составила ***.
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 16 ноября 2018 года, утвержденным распоряжением начальника УМВД от 19 ноября 2018 года, Алибеков А.З. снят с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с обеспеченностью социальной нормой жилого помещения.
09 января 2019 года Алибеков А.З. обратился в суд с иском к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным распоряжения начальника УМВД России по Тамбовской области от 19 ноября 2018 года N 4/1241 об утверждении решения жилищно-бытовой комиссии от 16 ноября 2018 года в части снятия его с учета на получение единовременной социальной выплаты, и о возложении обязанности восстановить его на указанный учет в порядке очередности, которая полагалась в случае, если бы он не был снят с этого учета.
В обоснование исковых требований Алибеков А.З. указал на то, что о принятом решении в установленный законом срок оповещен не был; обстоятельства, послужившие причиной снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты, ему неизвестны. В письме УМВД России по Тамбовской области от 26 декабря 2018 года указано об утрате им оснований для получения единовременной социальной выплаты. Но никакой недвижимости с момента постановки на учет он не приобрел.
УМВД России по Тамбовской области в возражениях на исковые требования Алибекова А.З. не признало их, указывая на то, что по нормам Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" истец не может быть признан нуждающимся в жилом помещении. Основанием для принятия его на соответствующий учет в 2014 году послужила обеспеченность жилым помещением менее 15 кв.м. на одного члена семьи (*** общей площадью 30,3 кв.м. проживал он, его мать Алибекова Т.Н. и сын ФИО3.). С 15 июля 2015 года Алибеков А.А. перестал проживать в указанной квартире, и на каждого проживающего стало приходиться по 15,15 кв.м. общей площади, в то время, как по нормам приведенного Федерального закона для соответствующего учета должно приходиться менее 15 кв.м.
Определением Ленинского районного суда города Тамбова от 04 марта 2019 года производство по делу было приостановлено до рассмотрения Рассказовским районным судом Тамбовской области гражданского дела по заявлению Алибекова А.З. о признании факта ведения раздельного хозяйства между ним и матерью Алибекова Т.Н.., признании их разными семьями. Соответствующее решение принято Рассказовским районным судом 10 апреля 2019 года, заявление Алибекова А.З. было им удовлетворено. По апелляционной жалобе УМВД России по Тамбовской области данное решение апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 15 июля 2019 года отменено с оставлением заявления Алибекова А.З. об установлении факта ведения раздельного хозяйства без рассмотрения, в связи с наличием настоящего спора о праве.
11 сентября 2019 года Алибековым А.З. в лице своего представителя по доверенности Яковлевой Е.О. настоящий иск дополнен требованием о признании факта ведения раздельного хозяйства между ним и матерью Алибекова Т.Н. признании их разными семьями. В обоснование дополнений к иску указано на принадлежность квартиры *** его матери Алибекова Т.Н. по договору купли-продажи от 16 сентября 1997 года, и на его - истца формальную регистрацию в ней. Фактически в квартире не проживает. С 21 июля 2016 года работал в *** в связи с разъездным характером работы проживал в различных населенных пунктах, где помещения для проживания предоставлялись работодателем. С 22 августа 2017 года работает в *** которым ему предоставлено жилое помещение для проживания по месту работы в ***. Он и его мать Алибекова Т.Н. проживают разными семьями, имеют свои источники дохода и разные бюджеты, общее хозяйство не ведут.
11 сентября 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство внутренних дел России и Алибекова Т.Н.
Решением Ленинского районного суда города Тамбова от 11 ноября 2019 года Алибекову А.З. отказано в удовлетворении заявленных исковых требований.
В апелляционной жалобе представитель Алибекова А.З. - Яковлева Е.О. просит отменить решение суда первой инстанции принять новое. Указывает, что судом первой инстанции не были учтены все обстоятельства дела, не дана полная оценка имеющимся в деле доказательствам, среди которых показания свидетеля Пучкова А.Н., подтвердившего факт раздельного проживания истца с матерью. Также в апелляционной жалобе излагаются регулирующие спорные правоотношения нормы материального права, приводятся те же, что и в исковых требованиях их обоснования.
В настоящем судебном заседании представитель Алибекова А.З. - Яковлева Е.О., а также третье лицо Алибекова Т.Н. доводы апелляционной жалобы поддержали. Представитель ответчика УМВД России по Тамбовской области и третьего лица МВД России Русанов Д.В. просил об оставлении апелляционной жалобы без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для ее удовлетворения не усматривает.
Так, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ):
сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (часть 1);
единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:
1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
6) проживает в общежитии;
7) проживает в смежной неизолированной комнате либо однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (часть 2);
единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4);
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5);
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6).
Упоминаемые в части 5 статьи 4 Федерального закона N 246-ФЗ Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223.
Пунктом 8 данных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ, и, в частности, рассматриваемая выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
При этом по смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Суд первой инстанции, признавая законным оспариваемое истцом решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области о снятии его с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с обеспеченностью социальной нормой жилого помещения, и, отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь приведенными законоположениями, правильно исходил из установленных по делу фактических обстоятельств, которые подтвердились представленными документами и свелись к следующему.
С 19 августа 2010 года и по настоящее время Алибеков А.З. зарегистрирован по месту жительства в принадлежащей его матери Алибековой А.З., и как член ее семьи, однокомнатной квартире ***. В квартире также зарегистрирована сама Алибекова А.З.
В период с 23 декабря 2010 года по 15 июля 2015 года в квартире по месту жительства был зарегистрирован несовершеннолетний сын истца - ФИО3
Из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 02 июля 2014 года усматривается, что на учет на получение рассматриваемой единовременной социальной выплаты Алибеков А.З. был принят, как член семьи собственника жилого помещения, исходя из проживающих в нем на площади 30,3 кв.м. трех человек, включая мать и сына истца, а, следовательно, исходя из его - истца нуждаемости в жилом помещении, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. Данное решение жилищно-бытовой комиссии Алибековым А.З. не оспаривалось, о своем непроживании в указанной однокомнатной квартире, или о проживании в ней нескольких семей и о предоставлении ему, таким образом, единовременной социальной выплаты по иным, предусмотренным частью 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ основаниям он не заявлял.
Основанием к снятию Алибекова А.З. с данного учета, как следует из решения жилищно-бытовой комиссии от 16 ноября 2018 года, явилась обеспеченность его социальной нормой жилого помещения. Как указано выше, несовершеннолетний сын истца был зарегистрирован по его месту жительства до 15 июля 2015 года. Регистрация в квартире, таким образом, на момент принятия комиссией оспариваемого истцом решения от 16 ноября 2018 года, остается у него и его матери.
Давая правовую оценку исковым требованиям Алибекова А.З. применительно его доводам о том, что не имеет своего жилого помещения, в квартире матери не проживает, и они не являются членами одной семьи, суд первой инстанции правильно применил нормы жилищного законодательства, которые регулируют, в том числе, отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
При этом суд исходил из того, что в соответствии со статьей 56 ГПК РФ стороной истца суду не представлено доказательств того, что в принадлежащую своей матери квартиру он был вселен на иных, нежели предусмотрены указанными нормами жилищного законодательства, правах. Обращаясь с заявлением о принятии на соответствующий учет, Алибеков А.З. местом своего жительства указал именно квартиру матери. Никаких изменений в свои документы в этой части не вносил.
Исходя из имеющихся в деле доказательств, не согласиться с полно мотивированными выводами суда первой инстанции, равно как и с данной им оценкой показаниям свидетеля Пучкова А.Н., судебная коллегия не усматривает.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые не нашли бы своей правовой оценки в оспариваемом решении. Законности последнего апелляционная жалоба не умаляет.
Судом первой инстанции также не допущено и существенных нарушений норм процессуального права, которые влекут отмену судебного постановления независимо от доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда города Тамбова от 11 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Алибекова Альберта Заурбековича - Яковлевой Екатерины Олеговны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка