Дата принятия: 20 февраля 2020г.
Номер документа: 33-420/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2020 года Дело N 33-420/2020
г. Мурманск
20 февраля 2020 года.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Хмель М.В.
судей
Самойленко В.Г.
с участием прокурора
Захарова А.В.
Инякова В.В.
при секретаре
Пашковой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1445/2019 по иску Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области и федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 20 УФСИН России по Мурманской области" о возложении обязанности обеспечить финансирование и выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований
по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения Колония поселение N 20 УФСИН России по Мурманской области на решение Кандалакшского районного суда Мурманской области от 29 ноября 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области удовлетворить.
Обязать федеральное казенное учреждение "Колония-поселение N 20 УФСИН России по Мурманской области" в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:
1. оборудовать помещения котельной, два помещения здания банно-прачечного комбината соответствующими установками автоматической пожарной сигнализации;
2. определить порядок, сроки и провести работы по очистке вентиляционных камер столовой учреждения (циклонов, фильтров, воздуховодов) от горючих отходов с составлением соответствующего акта;
3. провести проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных стропил чердачного помещения одноэтажного здания отделения карантина в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, в установленные сроки;
4. обеспечить на объектах защиты (отряды NN 1, 2) дублирование сигнала (при срабатывании системы пожарной сигнализации) на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;
5. обеспечить надлежащее санитарно-гигиеническое состояние помещений отряда N 1, провести текущий ремонт внутренних стен, потолка и пола в спальных помещениях и коридоре первого этажа, произвести замену напольного покрытия на втором этаже отряда;
6. произвести ремонт либо установку новых ванн для мытья овощей в столовой учреждения.
Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 20 УФСИН России по Мурманской области" для выполнения вышеуказанных мероприятий.
Обязать Федеральную службу исполнения наказаний в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области для выполнения администрацией федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 20 УФСИН России по Мурманской области" вышеуказанных мероприятий".
Заслушав доклад судьи Самойленко В.Г., выслушав возражения относительно доводов апелляционной жалобы Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Инякова В.В., считавшего жалобу необоснованной, мнение по жалобе представителя Федеральной службы исполнения наказаний России и Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области Новицкой Е.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Мурманский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области (далее - УФСИН по Мурманской области) и федеральному казенному учреждению Колония поселение N 20 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области (далее - ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области, Учреждение) о возложении обязанности обеспечить финансирование и выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований.
В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой в деятельности ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области выявлены нарушения требований пожарной безопасности и санитарного-гигиенического (эпидемиологического) законодательства.
По результатам проверки вынесено представление 7 августа 2019 года об устранении выявленных нарушений, между тем до настоящего времени указанные в представлении нарушения в полном объеме не устранены, в частности: не оборудованы соответствующими установками автоматической пожарной сигнализации помещения котельной, два помещения здания банно-прачечного комбината, коридор в спальном помещении N 2 отряда N 2; не обеспечено исправное состояние знаков пожарной безопасности, обозначающих эвакуационные выходы в количестве 3 штук отряда N 1; не определены порядок, сроки и не проведены работы по очистке вентиляционных камер столовой учреждения (циклонов, фильтров, воздуховодов) от горючих отходов с составлением соответствующего акта; не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных стропил чердачного помещения одноэтажного здания отделения карантина в соответствии с инструкцией завода-изготовителя в установленные сроки; на объектах защиты (отряды N 1,2) отсутствует дублирование сигнала (при срабатывании системы пожарной сигнализации) на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; санитарно-гигиеническое состояние помещений отряда N 1 неудовлетворительное, требуется проведение текущего ремонта внутренних стен, потолка и напольного покрытия в спальных помещениях и коридоре первого этажа, на втором этаже требуется замена напольного покрытия; в овощном цехе столовой учреждения в ваннах для мытья овощей нарушена целостность эмали; в помещении прачечной БПК нарушена целостность настенного покрытия.
Не устранение выявленных нарушений, в том числе нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, может привести к неблагоприятным последствиям, а также возникновению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа персонала исправительного учреждения и осужденных, отбывающих наказание в данном учреждении.
Уточнив исковые требования, истец просил суд обязать ФСИН России в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование УФСИН России по Мурманской области для выполнения администрацией ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области следующих мероприятий:
1. оборудовать помещения котельной, два помещения здания банно-прачечного комбината соответствующими установками автоматической пожарной сигнализации;
2. определить порядок, сроки и провести работы по очистке вентиляционных камер столовой учреждения (циклонов, фильтров, воздуховодов) от горючих отходов с составлением соответствующего акта;
3. провести проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных стропил чердачного помещения одноэтажного здания отделения карантина в соответствии с инструкцией завода-изготовителя в установленные сроки;
4. обеспечить на объектах защиты (отряды NN 1, 2) дублирование сигнала (при срабатывании системы пожарной сигнализации) на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;
5. обеспечить надлежащее санитарно-гигиеническое состояние помещений отряда N 1, провести текущий ремонт внутренних стен, потолка и пола в спальных помещениях и коридоре первого этажа, произвести замену напольного покрытия на втором этаже отряда;
6. произвести ремонт либо установку новых ванн для мытья овощей в столовой учреждения.
Обязать УФСИН России по Мурманской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области для выполнения администрацией исправительного учреждения указанных выше мероприятий и обязать администрацию ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить заявленные на финансирование мероприятия.
Определением суда от 16 октября 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области и федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N 10 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России).
В судебном заседании помощник прокурора Бондарев С.В. поддержал уточненный иск.
Представитель ответчика ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области Коломиец И.В., не оспаривая необходимости выполнения указанных прокурором мероприятий, сослалась на возможность их проведения при выделении соответствующего финансирования.
Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области Новицкая Е.И. иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Представитель третьего лица Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области Скочилов Е.А. считал иск подлежащим удовлетворению.
Представитель третьего лица ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области Гечанский С.Г. просит отменить решение суда в части возложения на ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области выполнения мероприятий в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, принять в данной части новое решение, которым возложить на Учреждение выполнение указанных в резолютивной части решения мероприятий в срок до 31 декабря 2020 года.
В обоснование жалобы указывает, что в установленный судом срок исполнить решение суда и выполнить возложенные на ответчика обязанности не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования на указанные цели и необходимых денежных средств на лицевых счетах Учреждения.
Ссылается на то, что ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области является казенным учреждением и финансируется строго по кодам бюджетных классификаций из средств федерального бюджета, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы и его порядок определяется законом.
В возражениях на апелляционную жалобу Мурманский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новицкий В.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель ответчика ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области, представители третьих лиц: Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области и ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Разрешая дело, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Федерального закона от 22 июля 2008 г. (ред. от 27.12.2018)
N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. (ред. от 20.09.2019) N 390, а также положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. (ред. от 26.07.2019) N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и утвержденными Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 315 нормами пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), установив неисполнение ответчиком ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области, которое является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, и осуществляющим свою деятельность с нарушением требований законодательства о пожарной безопасности, а также требований санитарного законодательства, пришел к выводу о правомерности заявленных прокурором требований.
Наличие выявленных контролирующим органом нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и федерального законодательства в сфере пожарной безопасности не оспаривалось лицами, участвующими в деле, как и то, что на момент рассмотрения дела в суде требования представления прокурора от 07.08.2019 года в полном объеме не выполнены.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ФСИН России обязанности по обеспечению необходимого финансирования и на УФСИН России по Мурманской области обязанности по выделению необходимых денежных средств для выполнения ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений.
Поскольку решение суда в части возложенных обязанностей на ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области в предоставленный судом срок, как и в части возложенных обязанностей на ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области по выполнению мероприятия, направленных на устранение нарушений требований законодательства, участвующими в деле лицами не обжалуется, законность и обоснованность выводов суда в данной части в силу положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
Проверяя решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выражающих несогласие с определенным судом сроком исполнения решения суда, судебная коллегия не находит оснований для отмены в решения суда в данной части, а приведенные доводы ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области несостоятельными, по следующим основаниям.
В соответствии с положениями статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, и территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право использовать имущество, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения, для осуществления любой предпринимательской деятельности, не запрещенной законом, в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть четвертая).
Обращение взыскания на имущество учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов уголовно-исполнительной системы не допускается. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы (часть пятая статьи 11 Закона).
Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 г. N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, к которым, в том числе с учетом изменений, внесенных Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. N 21, отнесена Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России).
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. (ред. от 04.11.2019) N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний, в том числе, в отношении осужденных.
На основании пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний ФСИН России осуществляет полномочия, в том числе по материально-техническому обеспечению деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы
УФСИН России по Мурманской области осуществляет свою деятельность на основании Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области (приложение N 52), утвержденного приказом ФСИН России от 11 июня 2015 г. N 518 "Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний", согласно пункту 4 которого Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств, выступает в качестве истца и ответчика в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах.
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Управления осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 10 названного Положения от 11 июня 2015 г. N 518).
Пунктами 14, 15 вышеуказанного Положения от 11 июня 2015 г. N 518 установлено, что основными задачами Управления являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (подпункт 1 пункта 14), создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов (подпункт 1 пункта 14); Управление обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, безопасность объектов Управления и подведомственных учреждений, условия содержания осужденных в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания (подпункт 1 пункта 15), Управление осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждении; осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Управления и подведомственных учреждений (подпункт 2 пункта 15).
Таким образом, при недостаточности у ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области денежных средств, на что ссылается податель апелляционной жалобы, обязанность по финансированию выполнения исправительным учреждением указанных в решении мероприятий в силу закона возложена на ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области, что в данном случае и сделано судом.
Такая обязанность ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области прямо предусмотрена положением статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", в соответствии с которым, при недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.
При этом, ФСИН России, являясь главным распорядителем бюджетных средств в отношении ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области, имеющим право действовать от имени Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, вправе решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирование из внебюджетных источников.
В этой связи доводы жалобы ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области о невозможности проведения указанных в решении мероприятий в установленный судом срок (5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу) ввиду недостаточного финансирования и отсутствия необходимых денежных средств на лицевых счетах Учреждения, не могут быть приняты во внимание.
Срок исполнения возложенных на ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области обязанностей по выполнению необходимых мероприятий определен судом в соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе с учетом доводов ответчика о необходимости выделения денежных средств для проведения мероприятий по устранению нарушений требований законодательства. Оснований не согласиться с решением суда в данной части судебная коллегия не усматривает, принимая во внимание то, что иск заявлен в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц.
Доказательств невозможности исполнения решения суда в установленный судом срок, также как и сведений, обосновывающих факт реального исполнения решения в срок до 31 декабря 2020 года, суду не представлено.
Не имеется ссылок на такие доказательства в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в апелляционной жалобе.
При этом отсутствие в настоящее время на лицевых счетах ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области необходимых денежных средств для исполнения решения суда первой инстанции, также как и отсутствие достаточного финансирования на проведение противопожарных и иных мероприятий, не является основанием для освобождения учреждения от установленной законом обязанности по соблюдению обязательных правил и норм, подлежащих исполнению.
В этой связи судебная коллегия приходит к выводу о несостоятельности доводов апелляционной жалобы и обоснованности выводов суда первой инстанции в оспариваемой части.
Правовых доводов, которые в силу закона могли бы повлечь отмену решения суда, ссылок на обстоятельства, требующие дополнительной проверки, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 193, 199, 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Кандалакшского районного суда Мурманской области от 29 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения Колония поселение N 20 УФСИН России по Мурманской области - без удовлетворения.
председательствующий:
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
