Дата принятия: 19 февраля 2019г.
Номер документа: 33-420/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2019 года Дело N 33-420/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Малеванного В.П.,
судей Вишнякова О.В. и Петровой Л.А.,
при секретаре Кононовой Т.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сахалинского транспортного прокурора, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о возложении обязанности совершения определенных действий, с апелляционной жалобой представителя ответчика ОАО "РЖД" Раевской А.В. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 17 октября 2018 года.
Заслушав доклад по делу судьи Петровой Л.А., судебная коллегия
установила:
Сахалинский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") о возложении обязанности провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных станций Южно-Сахалинск, Новоалександровка, Христофоровка, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу; назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры - железнодорожных станциях Южно-Сахалинск, Новоалександровка, Христофоровка, прошедших аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в установленном порядке, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. В обоснование требований истцом указано, что в отношении ответчика проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. Вышеуказанные станции являются объектами транспортной инфраструктуры, которым для целей обеспечения транспортной безопасности была присвоена вторая категория. Данным объектам проведена оценка уязвимости, результаты оценки были утверждены в 2015 году. По результатам проверки выявлено, что несмотря на вступление в силу с 01.07.2017 года новых требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 года N 495, до настоящего времени не проведена дополнительная оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры: железнодорожных станций Южно-Сахалинск, Новоалександровка, Христофоровка. Кроме того, должностные лица на указанных станциях, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности не аттестованы, то есть обязательная аттестация в соответствии с правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ N 172 от 26.02.2015 года, ими не пройдена. Нарушение установленных требований ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 17 октября 2018 года на открытое акционерное общество "Российские железные дороги" возложена обязанность провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных станций Южно-Сахалинск, Новоалександровка, Христофоровка, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. На открытое акционерное общество "Российские железные дороги" возложена обязанность назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры - железнодорожных станциях Южно-Сахалинск, Новоалександровка, Христофоровка, прошедших аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в установленном порядке, - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. С открытого акционерного общества "Российские железные дороги" взыскана государственная пошлина в размере 300 руб. в доход бюджета городской округ "Город Южно-Сахалинск".
На решение суда представителем ответчика ОАО "РЖД" Раевской А.В. подана апелляционная жалоба, в которой заявлены требования о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что ОАО "РЖД" не могут быть проведены дополнительные оценки уязвимости указанных железнодорожных станций в связи с тем, что ответчик не является специализированной организацией, имеющей свидетельство об аккредитации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. Указывает на то, что заключение договоров со специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности осуществляется на конкурсной основе, а проведение конкурсных процедур, заключение договора и проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в течение месяца не представляется возможным. Указывает, что финансирование на проведении данных действий производится ответчиком постепенно, с ежегодным планированием таких работ. Ссылается на то, что на сегодняшний день между ОАО "РЖД" и ООО "Заслон" заключен договор на оказание услуг по проверке работников в целях принятия решения по их аттестации в качестве сил обеспечения транспортной безопасности, но конкретные сроки проведения аттестации учебными заведениями не установлены, в связи с чем, провести аттестацию работников в кратчайшие сроки не представляется возможным.
Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав объяснения представителя ответчика Шигаповой Ю.А., поддержавшей апелляционную жалобу, и возражения против её удовлетворения прокурора Дагбаевой А.Р., судебная коллегия находит, что оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами, не имеется.
В соответствии с пп. "а" п. 5 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Федеральный закон "О транспортной безопасности") к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе, железнодорожные станции.
Согласно п. 1, п. 10 ст. 1 указанного Федерального закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О транспортной безопасности").
При этом согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии с ч. 2 указанной статьи к числу основных задач обеспечения транспортной безопасности относятся, в частности, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.
Как следует из п. 2 ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В п. 6 ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
В силу ст. 2 Федерального закона "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.
Оценка уязвимости транспортных средств от актов незаконного вмешательства, порядок ее проведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 5 вышеуказанного Закона).
Частью 1 ст. 8 Федерального закона "О транспортной безопасности" предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Согласно положениям п. 9 Приказа Минтранса России от 12 апреля 2010 года N 87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", при изменении, в том числе, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года N 495 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. В соответствии с п. 2 данного постановления, утвержденные им требования, вступают в силу с 1 июля 2017 года.
Согласно пп. 17 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при изменении положений Требований, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству).
В соответствии с ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что в целях принятия решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности органы аттестации, аттестующие организации осуществляют проверку соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.
Порядок аттестации предусмотрен Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2015 года N 172 "О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности" (в ред. от 8 апреля 2017 года).
Подпунктом 13 пункта 5 вышеуказанных Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года N 495, предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортного средства) только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности".
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Сахалинской транспортной прокуратурой проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожных станциях Южно-Сахалинск, Новоалександровка, Христофоровка, расположенных в Сахалинской области и входящих в состав Сахалинского центра организации работы железнодорожных станций, являющегося структурным подразделением Дальневосточной дирекции управления движением ОАО "РЖД".
Указанные железнодорожные станции включены в реестр категорированных объектов с присвоением им 3 категории, в отношении них была проведена оценка уязвимости, по результатам которой в 2015 году были утверждены планы обеспечения их транспортной безопасности.
Должностные лица, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на указанных объектах транспортной инфраструктуры не прошли обязательную аттестацию в соответствии с Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, верно исходил из того, что ОАО "РЖД" не принято должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры; не проведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, в связи с чем пришел к правильному выводу о понуждении ответчика к совершению определенных действий - проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры: железнодорожных станций - Южно-Сахалинск, Новоалександровка, Христофоровка и назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на указанных железнодорожных станциях, прошедших аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в установленном порядке, установив срок исполнения 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования судом первой инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы жалобы не содержат обстоятельств, влекущих отмену решения по основаниям статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких данных, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения судебная коллегия не находит оснований к его отмене.
Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 17 октября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика ОАО "РЖД" Раевской А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий В.П. Малеванный
Судьи О.В. Вишняков
Л.А. Петрова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
