Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 24 мая 2018 года №33-420/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2018 года Дело N 33-420/2018



Судья Дрей В.Д.


дело N 33-420/2018




АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



24 мая 2018 года


г. Элиста




Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Кашиева М.Б.,
судей Дорджиева Б.Д. и Шовгуровой Т.А.,
при секретаре Бадаеве М.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузьменко Иды Иосифовны к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности утвердить решение внутрихозяйственной комиссии Манычского сельского муниципального образования Яшалтинского района Республики Калмыкия и вынести постановление о предоставлении земельных участков в общую долевую собственность по апелляционной жалобе представителя истца Недожогиной Л.И. на решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 14 марта 2018 года.
Заслушав доклад председательствующего судьи Кашиева М.Б., судебная коллегия
установила:
Кузьменко И.И. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Яшалтинского РМО РК) о возложении обязанности утвердить решение внутрихозяйственной комиссии Манычского сельского муниципального образования Яшалтинского района Республики Калмыкия (далее - Манычское СМО РК) и вынести постановление о предоставлении земельных участков в общую долевую собственность.
В обоснование требований указала, что решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 28 июля 2014 года, вступившим в законную силу, её исковые требования к внутрихозяйственной комиссии Манычского СМО РК о включении в списки претендентов на получение земельной доли удовлетворены. Согласно протоколу N4 заседания внутрихозяйственной комиссии Манычского СМО РК от 15 сентября 2014 года, во исполнение судебного решения, решено включить её в списки претендентов на получение земельной доли и выделить на территории Манычского СМО земельные участки: под пашню - 10,7 га, под пастбища - 7,3 га, под сенокос - 0,6 га; просить главу администрации Яшалтинского РМО утвердить указанное решение внутрихозяйственной комиссии. Между тем решение внутрихозяйственной комиссии Манычского СМО РК от 15 сентября 2014 года главой администрации Яшалтинского РМО РК не утверждено. При этом администрация Яшалтинского РМО РК при рассмотрении заявления о выделении земельных участков в счет земельного пая на территории
Манычского СМО РК сослалась на отсутствие законных оснований, указав, что согласно постановлению Правительства Республики Калмыкия от 24 февраля 2016 года N52 порядок оформления прав граждан на земельные доли, утвержденный постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02 июля 2003 года N178 признан утратившим силу. В свою очередь Законом Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 года N177-IV-3 "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия" (в редакции от 22 декабря 2015 года) не закреплено право граждан, проработавших в сельскохозяйственных предприятиях (организациях) или социальной сфере на селе, на бесплатное получение земельной доли в связи с признанием утратившими силу пунктов 3 и 4 статьи 5 указанного Закона. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Принимая во внимание, что по ранее действовавшему законодательству истец приобрела право на однократное бесплатное получение земельной доли, то считает, что данное право должно быть реализовано.
Просила возложить обязанность на главу Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия утвердить решение внутрихозяйственной комиссии Манычского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 15 сентября 2014 года и вынести постановление о предоставлении ей, Кузьменко И.И., земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения земель Яшалтинского района Республики Калмыкия в общую долевую собственность для сельскохозяйственного производства.
Решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 14 марта 2018 года отказано в удовлетворении исковых требований Кузьменко И.И.
В апелляционной жалобе представитель истца Недожогина Л.И. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на доводы изложенные в исковом заявлении.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассматривается в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.
Статья 15 Федерального закона от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определяет понятие земельной доли, согласно которой земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу данного Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
По смыслу данных норм в собственность может передаваться доля в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Приватизация сельскохозяйственных угодий предусматривалась Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 года "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года N86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", от 4 сентября 1992 года N708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", от 1 февраля 1995 года N96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев", которые утратили силу с 27 января 2003 года в связи с вступлением в силу Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Пункт 3 статьи 5 Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 года N177-IV-З "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия" признан утратившим силу Законом Республики Калмыкия от 22 декабря 2015 года N165-V-З.
Приведенное законодательство регулировало процесс наделения граждан землей в собственность, размеры земельных долей, порядок выдачи правоустанавливающих документов на землю. В частности, реорганизацию колхозов, совхозов и приватизацию земли, государственных сельскохозяйственных предприятий осуществляли внутрихозяйственные комиссии. Собраниями трудовых коллективов государственных сельскохозяйственных предприятий и колхозов принимались решения о сохранении прежней формы хозяйствования либо изменении формы хозяйствования, при этом осуществлялась их перерегистрация с закреплением земли в соответствии с действующим законодательством. Внутрихозяйственные комиссии и районные администрации проводили разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель и выносили решение о выделении земель сельскохозяйственного назначения в общедолевую собственность по списку лиц, имеющих право на бесплатное получение земельной доли. Размер земельной доли в гектарах рассчитывался путем деления общей площади сельскохозяйственных угодий, переданных в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия), на число лиц, имеющих право на получение в собственность земельных долей. Общая площадь сельскохозяйственных угодий определялась по данным инвентаризации, а при их отсутствии - по государственному акту (свидетельству). Одновременно наделение земельной долей члена реорганизуемого колхоза, совхоза обязывало его использовать эту долю одним из способов, предписанных действовавшим законодательством. Это лицо обязано было подать заявление во внутрихозяйственную комиссию и указать в нем одну из форм использования земельного пая: получение на сумму пая земли и средств производства с целью создания крестьянского хозяйства, частного предприятия по ремонту, строительству, обслуживанию, торговле и других предприятий; передачу пая в качестве учредительного взноса в товарищество, кооператив или акционерное общество; передачу пая в качестве вступительного взноса в кооператив; продажу пая другим работникам хозяйства или хозяйству.
Обращаясь в суд с данным иском Кузьменко И.И. сослалась на решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 28 июля 2014 года, согласно которому ее исковые требования к внутрихозяйственной комиссии Манычского СМО РК о включении в список претендентов на получение земельной доли удовлетворены. На внутрихозяйственную комиссию Манычского СМО РК возложена обязанность включить Кузьменко И.И. в списки претендентов на получение земельной доли.
Внутрихозяйственной комиссией Манычского СМО РК, согласно вступившего в законную силу указанного решения было решено включить в списки претендентов Кузьменко И.И. и выделить на территории Манычского СМО РК земельные участки: под пашню - 10,7 га, под пастбища -7,3 га, под сенокос - 0,6 га, а также просить главу администрации Яшалтинского РМО утвердить решение внутрихозяйственной комиссии Манычского СМО РК.
Из ответа главы Манычского СМО РК от 03 июля 2017 года за N106 Кузьменко И.И. следует, администрация Манычского СМО РК рассмотрев заявление о предоставлении в общую долевую собственность земельных участков по решению Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 28 июля 2014 года сообщила, что не имеет возможности предоставить в собственность указанные в заявлении земельные участки по причине отсутствия законных оснований. При этом в ответе указано, что согласно постановлению Правительства Республики Калмыкия от 24 февраля 2016 года N52 Порядок оформления граждан прав на земельные доли, утвержденный постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02 июля 2003 года N178, признан утратившим силу. В соответствии со статьей 18 Закона Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 года N177-IV-3 "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия" утратил силу Закон Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 года N 286-П-З "О земле".
Аналогичный ответ был дан Недожогиной Л.И. врио главы Яшалтинского РМО РК от 17 июля 2017 года за N1814, кроме того, указано, что в свою очередь Законом Республики Калмыкия N177-IV-3 не закреплено право граждан, проработавших в сельскохозяйственных предприятиях (организациях) или социальной сфере на селе, на бесплатное получение земельной доли (в связи с признанием утратившими силу пункта 3 и пункта 4 статьи 5 Закона Республики Калмыкия N177-IV-3).
Таким образом, исковые требования основаны на том, что истец в силу вышеприведенного судебного акта в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" была признана участниками долевой собственности.
Между тем названным Федеральным законом (в редакциях, действовавших на момент возникновения правоотношений) предусмотрен порядок выдела участником или участниками долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка в счет своей земельной доли или земельных долей.
При этом указанный порядок выделения земельного участка содержал определенную последовательность действий участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.
На момент возникновения правоотношений сторон (на даты вступления в силу судебных постановлений) действовали Закон Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 года N286-II-З "О земле", Закон Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 N177-IV-З "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия", а также Порядок оформления прав граждан на земельные доли, утвержденный Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 июля 2003 года N178, которым определена процедура передачи земель, находящихся в государственной собственности, в общую долевую собственность граждан.
Данный Порядок также содержал определенную последовательность действий участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, а также объяснениями представителя истца в суде первой инстанции, Кузьменко И.И. в период действия вышеуказанного законодательства не предпринимала каких-либо мер по реализации права на земельную долю.
Сведений, свидетельствующих об обращении истца в компетентные органы за разрешением вопроса о выделении земельных участков, находящихся в государственной собственности, в общую долевую собственность, в период действия приведенного законодательства материалы дела не содержат.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 14 марта 2018 года оставить без изменения.



Председательствующий
Судьи


М.Б. Кашиев
Б.Д. Дорджиев
Т.А. Шовгурова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка