Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 19 декабря 2019 года №33-4201/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года Дело N 33-4201/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.,
судей Киселевой Е.А., Кулешовой Е.В.,
при секретаре Голодухиной А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Прокопенко Ольги Ивановны на решение Брянского районного суда Брянской области от 10 июля 2019 г. по иску Прокопенко Ольги Ивановны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО23, ФИО24 к администрации Брянского района об оспаривании решения органа местного самоуправления и признании права на участие в жилищной программе.
Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., объяснения истца Прокопенко О.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, третьего лица Прокопенко А.А., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Прокопенко О.И. обратилась в суд с административным иском, ссылаясь на то, что письмом от 16 марта 2017 года администрации Брянского района была уведомлена о том, что решением комиссии администрации Брянского района включена в состав участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" составом семьи 4 человека.
Письмом от 25 июня 2018 года администрация Брянского района уведомила административного истца о том, что она будет включена в список граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на основании заявления о получении сертификата в планируемом году.
Из уведомления администрации Брянского района от 29 января 2019 года следует, что комиссией по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан принято решение об исключении Прокопенко О.И. составом семьи 4 человека из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ". Принятое решение мотивировано тем, что административному истцу в составе семьи ее родителей как переселенцам из зоны радиоактивного загрязнения в 1991 году было выделено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Не согласившись с указанным решением, административный истец просила суд:
- признать незаконным решение администрации Брянского района об исключении Прокопенко О.И. составом семьи 4 человека из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ";
- признать за Прокопенко О.И. право на участие в основном мероприятии "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" составом семьи 4 человека (Прокопенко О.И., Прокопенко А.А. - муж, ФИО19 - сын, ФИО20 - дочь).
Определением Брянского районного суда от 10 июня 2019 года административное судопроизводство по административному иску Прокопенко О.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО21, ФИО22 к администрации Брянского района об оспаривании решения органа местного самоуправления и признании права на участие в жилищной программе прекращен, дело принято к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
В процессе рассмотрения гражданского дела к участию в нем в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, департамент строительства и архитектуры Брянской области, отдел опеки и попечительства администрации Брянского района, Добрунская сельская администрация, Прокопенко А.А.
Решением Брянского районного суда Брянской области от 10 июля 2019 года в удовлетворении исковых требований Прокопенко Ольги Ивановны было отказано.
В апелляционной жалобе истец Прокопенко О.И. просит решение суда отменить, считая вынесенным его с нарушением норм материального и процессуального права.
Указывает на то, что суд, во-первых не привлек к участию в деле её супруга Прокопенко А.А., а во-вторых пришел к неправильному выводу о том, что она воспользовалась правом на улучшение жилищных условий за счет средств бюджета. Ссылается на то, что предоставленная её родителям квартира была связана с переселением людей из зоны отселения, а не с улучшением жилищных условий граждан, подвергшихся воздействию радиации.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Брянского района просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 3 декабря 2019 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции на основании п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ в связи с тем, что судом принято решение о правах и обязанностях лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
При рассмотрении настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл.39 ГПК РФ, истец Прокопенко О.И. поддержала исковые требования об оспаривании решения органа местного самоуправления и признании её права на участие в жилищной программе, третье лицо Прокопенко А.А. также считал, что исковые требования Прокопенко О.И. подлежат удовлетворению.
Представитель ответчика администрации Брянского района в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду не сообщали об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, заслушав истца Прокопенко О.И., третье лиц Прокопенко А.А., судебная коллегия приходит следующему.
Судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что Прокопенко (Чудопал) О.И. родилась ДД.ММ.ГГГГ года в г. <адрес> и проживала в указанном населённом пункте до 1992 года.
Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 года N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" территория г. <адрес> района <адрес> области отнесена к зоне проживания с правом на отселение.
24 ноября 2015 года истцу Прокопенко О.И. Департаментом строительства и архитектуры Брянской области выдано удостоверение серии АЮ N N, в соответствии с которым, она относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выехавшей добровольно из зоны отселения из г. <адрес> района <адрес> области, период проживания в указанной зоне - с 26 апреля 1986 года по 15 января 1992 года.
В 1991 году истцу в составе семьи ее родителей было выделено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, где в настоящее время проживает Прокопенко О.И.
Согласно постановлению Добрунской сельской администрации от 14 марта 2016 года N 112 Прокопенко О.И. с 30 декабря 2015 года поставлена на жилищный учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Прокопенко О.И. с составом семьи три человека проживает по адресу: <адрес> на основании договора коммерческого найма жилого помещения, члены ее семьи жилплощади не имеют.
Из материалов дела следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о правах на недвижимое имущество Прокопенко (Чудопал) О.И., ФИО25, Прокопенко А.А.
Согласно справке, выданной ГУП "Брянскоблтехинвентаризацией" от 11 декабря 2015 года, по состоянию на 4 декабря 2015 года за гражданами Прокопенко О.И., Прокопенко А.А., ФИО26 квартир, индивидуальных домовладений в г. Брянске и Брянской области не значится.
В соответствии с постановлением Дубрунской сельской администрации N 568 от 17 ноября 2016 года внесены изменения в учетные данные и списки граждан общей очереди на получение, и расширение жилплощади в связи с изменением состава семьи по заявлению Прокопенко О.И. от 10 октября 2016 года в связи с рождением ребенка о включении в состав семьи дочери - ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по мету регистрации заявителя, состав семьи Прокопенко О.И. составляет четыре человека; кроме того, в связи с изменением адреса регистрации (<адрес>) граждан: Прокопенко О.И. и членов ее семьи - Прокопенко А.А., ФИО28 с даты регистрации - 23 сентября 2016 года.
Постановлением Добрунской сельской администрации N 41 от 2 марта 2017 года подтверждено право Прокопенко О.И. состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Добрунской сельской администрации.
Из письма администрации Брянского района N 5-124А от 2 февраля 2017 года следует, что при рассмотрении заявления Прокопенко О.И., состоящей на жилищном учете в Добрунской сельской администрации с 30 декабря 2015 года, о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и предоставленных документов, как выехавшей добровольно из зоны отселения, а также документов, предоставленных из ее учетного дела, установлено, что в учетном деле Прокопенко О.И. в сентябре 2016 года произошли изменения, а именно Прокопенко О.И. с дочерью 23 сентября 2016 года снялась с регистрационного учета из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 70,8 кв.м.; на момент снятия с регистрационного учета в данном жилом помещении было зарегистрировано четыре человека: Прокопенко О.И. с дочерью и родители. Рекомендовано рассмотреть вопрос о праве Прокопенко О.И. состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях в Добрунской сельской администрации с учетом произошедших изменений ее условий проживания для рассмотрения вопроса об участии Прокопенко О.И. в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
В соответствии с письмом администрации Брянского района N 5-400А от 16 марта 2017 года Прокопенко О.И. признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" составом семьи из четырех человек: Прокопенко О.И., Прокопенко А.А. (муж), ФИО29 (сын), ФИО30 (дочь).
Из письма администрации Брянского района N 5-1270А от 25 июня 2018 года следует, что Прокопенко О.И. в июле 2018 года будет включена в список граждан-участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", изъявивших желание получить сертификат в 2019 году.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации Брянского района N 1 от 23 января 2019 года Прокопенко О.И. исключена из состава участников основанного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", в связи с тем, что Прокопенко О.И. в составе семьи ее родителей как переселенцам из зоны радиоактивного загрязнения, Брянским облисполкомом в 1991 году было выделено жилое помещение, построенное за счет средств федерального бюджета, выделенных на ликвидацию последствий аварии на ЧАЭС.
Не согласившись с указанным решением, истец, обращаясь в суд, просила признать незаконным решение администрации Брянского района об исключении Прокопенко О.И. составом семьи 4 человека из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ"; признать за Прокопенко О.И. право на участие в основном мероприятии "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" составом семьи 4 человека (Прокопенко О.И., Прокопенко А.А. - муж, ФИО31 - сын, ФИО32 - дочь).
Рассматривая заявленные исковые требования, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин или как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ N 1244-1) направлен на защиту прав и интересов граждан, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.13 Закона РФ N 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации.
Согласно п.7 ч.1 ст.17 Закона РФ N 1244-1, гражданам, указанным в п.6 ч.1 ст.13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
На основании Закона РФ N 1244-1, Правительством Российской Федерации была разработана Федеральная целевая программа по обеспечению жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 N 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" в п.1 предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
При этом, данной льготой граждане вправе воспользоваться однократно, что закреплено п.2 ч.1 ст.14, п.1 ч.1 ст.15 Закона РФ N 1244-1.
Кроме того, в силу пп. "г" п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является также и реализация ранее права на улучшение жилищных условий.
По материалам настоящего дела установлено, что, Советом народных депутатов Исполнительного комитета Добрунского сельского поселения был выдан ордер N N от ДД.ММ.ГГГГ года на жилое помещение по адресу: <адрес>, на имя ФИО33 составом семьи из пяти человек: ФИО34, ФИО35 (жена), ФИО36 (дочь), Чудопал (Прокопенко) О.И. (дочь), ФИО37 (дочь).
10 октября 2006 года в администрацию Брянского района подано заявление от ФИО38, Чудопал (Прокопенко) О.И. с просьбой передать в долевую собственность ФИО39 по ? доли указанное жилое помещение.
Кроме того, в материалах дела имеются копии согласий от ФИО40, Чудопал (Прокопенко) О.И., ФИО41 на приватизацию указанной квартиры на имя их отца - ФИО42 и матери - ФИО43 и об отказе от приватизации.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что судом апелляционной инстанции установлен факт того, что Прокопенко О.И. ранее была обеспечена жильем в составе семьи ее родителей за счет федерального бюджета в соответствии с Законом РФ N 1244-1, расположенным по адресу: <адрес>, построенное за счет средств направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС, суд апелляционной инстанции полагает что истец не обладает правом состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с Законом РФ N 1244-1, поскольку в данном законе отсутствует норма, предусматривающая право лиц, получивших жилое помещение в "чистой зоне", то есть реализовавших свое право на обеспечение жильем за счет государственных средств, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по этим основаниям.
Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем по названному выше Закону истцом были реализованы, путем предоставления жилого помещения на состав семьи, т.е. в том числе и на Прокопенко (Чудопал) О.И., а отказ от участия в приватизации это личное волеизъявление лица, который не порождает для неё исключительных жилищных прав, не предусмотренных законом.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации Брянского района, об исключении Прокопенко О.И. из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", является законным, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных истцом требований отсутствуют.
Вместе с тем, исключение истца Прокопенко О.И. из состава участников указанной подпрограммы не лишает её возможности улучшить жилищные условия на общих основаниях.
Поскольку судом апелляционной инстанции решение администрации Брянского района об исключении Прокопенко О.И. составом семьи 4 человека из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", то оснований, для признания за Прокопенко О.И. права на участие в основном мероприятии "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" составом семьи 4 человека (Прокопенко О.И., Прокопенко А.А. - муж, ФИО46 - сын, ФИО44 - дочь) не имеется.
Довод Прокопенко О.И. о том, что она относится к категории граждан, которые обладают правом на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы и ранее не пользовалась правом на улучшение жилищных условий, не может быть принят во внимание, в связи с тем, что Прокопенко О.И. в составе семьи ее родителей как переселенцам из зоны радиоактивного загрязнения, Брянским облисполкомом в 1991 году было выделено жилое помещение, построенное за счет средств федерального бюджета, выделенных на ликвидацию последствий аварии на ЧАЭС, что свидетельствует о том, что государственная программа в её отношении была реализована.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Брянского районного суда Брянской области от 10 июля 2019 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Прокопенко Ольги Ивановны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО47 к администрации Брянского района об оспаривании решения органа местного самоуправления и признании права на участие в жилищной программе, - отказать.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
Е.В. Кулешова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка