Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-4200/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Кузнецовой С.В.,

судей Юрьевой М.А., Меньшиковой И.В.,

при секретаре Трифаченкове Ю.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истцов Клименко О. В., Карповой Е. С., Султановой Н. В., Красновой С. П., Тимошенко Н. В. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 19 января 2021 года по делу

по иску Клименко О. В., Карповой Е. С., Султановой Н. В., Красновой С. П., Тимошенко Н. В. к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская больница N 2, г. Рубцовск" о взыскании задолженности по выплатам стимулирующего характера, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Меньшиковой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Клименко О.В., Карпова Е.С., Султанова Н.В., Краснова С.П., Тимошенко Н.В. обратились в суд с иском к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская больница N 2, г.Рубцовск" (далее по тексту КГБУЗ "Городская больница N 2, г.Рубцовск") о взыскании задолженности по выплатам стимулирующего характера медицинским работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что истцы являются работниками КГБУЗ "Городская больница N 2, г. Рубцовск". Клименко О.В. с ДД.ММ.ГГ работает в должности медицинской сестры по уходу за больными, Карпова Е.С.- с ДД.ММ.ГГ в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными, Султанова Н.В.- с ДД.ММ.ГГ в должности буфетчицы, Краснова С.П.- с ДД.ММ.ГГ в должности уборщицы служебных помещений, Тимошенко Н.В.- с ДД.ММ.ГГ в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными. В период с апреля по август 2020 года в КГБУЗ "Городская больница N 2, г. Рубцовск" находились пациенты, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, однако в нарушение требований положений действующего законодательства выплаты стимулирующего характера не производились, чем нарушены права истцов.

Ссылаясь на данные обстоятельства, с учетом уточнений требований просили признать бездействие ответчика по невыплате предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации N 415 от 02.04.2020 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (по тексту Постановление Правительства РФ N 415), Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 484 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19" (по тексту Постановление Правительства РФ N 484) стимулирующих выплат в период с апреля по октябрь 2020 года включительно незаконным, взыскать с ответчика задолженность по выплатам стимулирующего характера, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации N 484, за период с апреля по октябрь 2020 года включительно в пользу Клименко О.В. - 443625 руб., Карповой Е.С. - 316875 руб., Султановой Н.В. - 443625 руб., Красновой С.П. - 351000 руб., Тимошенко Н.В. - 443625 руб.; задолженность по выплатам стимулирующего характера, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации N 415, за период с апреля по октябрь 2020 года включительно в пользу Клименко О.В. - 124639,20 руб., Карповой Е.С. - 89028 руб., Султановой Н.В. - 124639,20 руб., Красновой С.П. - 98616 руб., Тимошенко Н.В. - 124639,20 руб., с применением ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации, взыскание произвести немедленно, расчеты стимулирующих выплат признать незаконными, а также взыскать с ответчика в пользу каждого истца компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 руб.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 19.01.2021 исковые требования Клименко О.В., Карповой Е.С., Султановой Н.В., Красновой С.П., Тимошенко Н.В. к КГБУЗ "Городская больница N 2, г.Рубцовск" оставлены без удовлетворения в полном объеме.

В апелляционной жалобе истцы просят решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию материальных истцов, выраженную в суде первой инстанции. Дополнительно указано, что в оказании помощи больным с COVID-19 участвовали не только врачи, медицинские сестры, но иные работники, в том числе, уборщики служебных помещений, работники буфета, которые непосредственно контактируют с больными и находятся в зоне риска заражения новой коронавирусной инфекцией в государственных (муниципальных) учреждениях (организациях) здравоохранения Российской Федерации. Правительством Российской Федерации установлен порядок реализации и защиты медицинских и иных работников, непосредственно участвующих в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция. При этом следует принять во внимание, что до выявления заболевания у больного, который не ограничен в контактах с медицинскими и иными работниками, необходимо провести ряд обследований, а в случае подтверждения диагноза, все контактирующие лица окажутся в зоне риска заражения. Выплаты подлежат начислению с применением коэффициента, установленного в ст.ст. 146, 148 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае, если работник отработал в соответствии с графиком независимо от количества смен и/или часов, за риск работы с больными, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция. Выводы суда о том, что районный коэффициент к выплатам стимулирующего характера применялся верно, поскольку Алтайский край не включен в Перечень районов Крайнего Севера, не соответствует положениям действующего в данной области законодательства. В случае, если бы Алтайский край не был включен в Перечень районов, приравненных к районам Крайнего Севера, то у ответчика отсутствовали основания начислять какой-либо районный коэффициент к заработной плате истцов. Не согласны с выводами суда о том, что выплаты стимулирующего характера являются региональными, выплачиваются за особые условия труда и дополнительную нагрузку, поскольку данные выплаты выплачиваются также за риск заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 на своих рабочих местах при выполнении своих должностных обязанностей. Данные выплаты производятся из резервного фонда Правительства Российской Федерации, установлены нормативно-правовыми актами, имеющими категоричный и обязательный характер. К данным выплатам применяется районный коэффициент 1,5 и "северная" надбавка в размере 30%, а также доплата за непрерывный стаж. При разрешении требований судом существенно нарушены нормы материального права, не дана правовая оценка приказу Министерства здравоохранения Алтайского края от 14.05.2020 N 189 "Об установлении коечного фонда краевых медицинских организаций на 2020 год", в силу которого произошло перепрофилирование ответчика и выделен коечный фонд, для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях. Обращает внимание, что при выявлении в КГБУЗ "Городская больница N 2, г.Рубцовск" в апреле 2020 года первого пациента с подтвержденным диагнозом COVID-19 все медицинские и иные работники данного учреждения, участвовавшие в оказании помощи, автоматически претендуют на получение выплат стимулирующего характера. Судом первой инстанции неверно применены нормы материального права, допущены процессуальные нарушения, что привело к нарушению прав истцов. В случае оставления оспариваемого судебного акта без изменения, просят назначить по делу судебную бухгалтерскую экспертизу по вопросам: Полагались или нет истцам выплаты стимулирующего характера, если да, то в каких размерах?

В письменных возражениях ответчик, не соглашаясь с доводами апелляционной жалобы, просит оставить решение суда без изменения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В силу статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно положениям статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности (пункт 5 части 1).

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2).

Правила N 484, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 (действовавшие в спорный период), устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

В соответствии с пунктом 11 данных Правил выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах:

а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 тыс. рублей в месяц;

б) оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 тыс. рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 тыс. рублей в месяц.

В силу пункта 12 Правил N 484 локальный нормативный акт медицинской организации принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает:

а) перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

б) перечень должностей медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью независимо от количества отработанных смен (часов), но не выше размеров, указанных в пункте 11 настоящих Правил;

г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415 утверждены Правила (действовавшие в спорный период), которые устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы), источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Согласно пункту 10 Правил N 415 указанные средства направляются, в том числе медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 данных Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах:

а) врачам скорой медицинской помощи, в том числе в составе специализированных выездных бригад, - 80 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

б) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи (фельдшеры скорой медицинской помощи, медицинские сестры, медицинские сестры-анестезисты), - 40 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

в) фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 20 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

г) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием подразделений, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (в том числе врачам-инфекционистам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам-педиатрам, врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам, врачам-терапевтам участковым, врачам-пульмонологам), - 80 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

д) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, в том числе среднему медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, фельдшерских здравпунктов, - 40 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

е) младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания первичной медико-санитарной помощи, - 20 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

ж) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях (в том числе врачам-инфекционистам, врачам-анестезиологам-реаниматологам), - 100 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

з) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 50 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

и) младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 30 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

В силу пункта 11 Правил N 415 локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются:

а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью;

г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии со статьей 146 Трудового кодекса Российской Федерации, оплачивается в повышенном размере.

В соответствии со статьей 148 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах, не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу положений ст. 315 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец Карпова Е.С. с ДД.ММ.ГГ состоит в трудовых отношениях с КГБУЗ "Городская больница N 2, г. Рубцовск", в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными терапевтического отделения данного медицинского учреждения. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГ к трудовому договору *** от ДД.ММ.ГГ раздел 5, регулирующий оплату труда, дополнен стимулирующей выплатой, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации *** на период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в размере 7023,90 рублей, пропорционально занимаемой ставке и фактически отработанному времени.

Истец Султанова Н.В. с ДД.ММ.ГГ состоит в трудовых отношениях с КГБУЗ "Городская больница N 2, г. Рубцовск" в должности буфетчицы, с ДД.ММ.ГГ - буфетчицы терапевтического отделения данного медицинского учреждения.

Истец Краснова С.П. с ДД.ММ.ГГ состоит в трудовых отношениях с КГБУЗ "Городская больница N 2, г. Рубцовск" в должности палатной санитарки в отделении анестезиологии - реанимации, с ДД.ММ.ГГ переведена на должность палатной санитарки в терапевтическое отделение, с ДД.ММ.ГГ по настоящее время работает в должности уборщика служебных помещений терапевтического отделения данного медицинского учреждения.

Истец Тимошенко Н.В. с ДД.ММ.ГГ состоит в трудовых отношениях с КГБУЗ "Городская больница N 2, г. Рубцовск" в должности санитарки - уборщицы в кардиологическом отделении, с ДД.ММ.ГГ переведена на должность младшей медицинской сестры по уходу за больными терапевтического отделения данного медицинского учреждения. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГ и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГ, раздел 5, регулирующий оплату труда, дополнен стимулирующей выплатой, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации ***, на период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в размере 7023,90 рублей, пропорционально занимаемой ставке и фактически отработанному времени.

Истец Клименко О.В. с ДД.ММ.ГГ состоит в трудовых отношениях с КГБУЗ "Городская больница N 2, г. Рубцовск" в должности палатной санитарки в эндокринологическом, гастро-эндокринологическом, кардиологическом отделениях и приемном покое, с ДД.ММ.ГГ переведена на должность младшей медицинской сестры по уходу за больными в приемном покое, где работает по настоящее время. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГ к трудовому договору *** от ДД.ММ.ГГ, раздел 5, регулирующий оплату труда, дополнен стимулирующей выплатой в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации *** на период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в размере 7023,90 рублей, пропорционально занимаемой ставке и фактически отработанному времени.

Приказом Министерства здравоохранения Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** утверждена схема маршрутизации больных с подозрением на заболевание COVID-19 и лиц из числа близких с больным COVID-19 контактов, в соответствии с которой провизорным госпиталем на территории Муниципального образования "Город Рубцовск" являлось КГБУЗ "Городская больница N 1, г.Рубцовск".

Приказом Министерства здравоохранения Алтайского края от 26.03.2020 N 70 "О мерах профилактики по снижению рисков заноса и распространения COVID-19 в Алтайском крае, оказанию медицинской помощи больным с COVID-19" (далее - Приказ N 70 от 26.03.2020) утвержден перечень медицинских организаций, перепрофилируемых под размещение инфекционного госпиталя для лечения взрослых больных с COVID-19 (приложение N 6). В данный перечень включено КГБУЗ "Городская больница N 3, г.Рубцовска". Ответчик КГБУЗ "Городская больница N 2, г.Рубцовск" (его отделения) указанным перечнем не поименован.