Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 05 декабря 2019 года №33-4200/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 05 декабря 2019 года Дело N 33-4200/2019
05 декабря 2019 года, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда, в составе:
председательствующего, судьи - Григоровой Ж.В.,
судей - Козуб Е.В., Устинова О.И.,
при секретаре - Дубравской А.И.,
с участием:
представителя истца - Бугаенко Е.А.,
представителя ответчика - Черных Т.В.,
представителя ответчика - Тетериной И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе в зале Севастопольского городского суда по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу истца Ермаковой Н. Ю. на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 17 сентября 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Ермаковой Н. Ю. к Федеральному казенному учреждению Главному бюро медико-социальной экспертизы по г. Севастополю Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении категории ребенок-инвалид с 2013 года, об обязании установить категорию ребенок-инвалид с 2013 года,
УСТАНОВИЛА:
Истец Ермакова Н.Ю. обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику ФГУ ГБ МСЭ по г. Севастополю Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения ответчика об отказе в установлении категории ребенок-инвалид ее сыну В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, первично с 25.03.2013 года, возложении на ответчика обязанности установить категорию ребенок-инвалид В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, первично с 25.03.2013 года, мотивируя исковые требования тем, что согласно медицинскому заключению N Харьковской городской детской поликлиники N и справки N от 29.03.2018 года, ее сыну В.А. с ДД.ММ.ГГГГ установлена категория - ребенок-инвалид впервые, срок до ДД.ММ.ГГГГ, дата переосвидетельствования 15.04.2018 года. В ноябре 2016 года истец обратилась к ответчику, по заключению МСЭК В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена категория ребенок-инвалид первично с ДД.ММ.ГГГГ по 01.12.2018 года, дата переосвидетельствования 01.12.2018 года (переосвидетельствован 08.11.2018 года). Осенью 2018 года истец обратилась к ответчику с заявлением о замене документа украинского образца (заключения N от 25.03.2013 года) на документ российского образца, подтверждающий установление инвалидности ее ребенку первично с 25.03.2013 года и зачесть в срок с 25.03.2013 года, однако в ответчик рассмотрев указанное заявление, ответом N от 19.11.2018 года отказал в его удовлетворении по основаниям отсутствия документов, подтверждающих постоянное проживание ребенка В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории города Севастополя на 18.03.2014 года, и установления ему впервые категории ребенок-инвалид по российскому законодательству с 10.11.2016 года.
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 17 сентября 2019 года в удовлетворении вышеуказанных исковых требований отказано.
Истцом Ермаковой Н.Ю. подана апелляционная жалоба на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 17 сентября 2019 года, просит отменить решение суда и принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, решение принято с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что первично сын признан ребенком-инвалидом в 2013 году на основании справки Харьковской городской детской поликлиникой N 12 по заключению ЛКК N 39 от 25.03.2013 года. В силу ст. 12 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21.03.2014 N 6-ФКЗ, на территории города федерального значения Севастополя, действуют документы, выданные государственными органами Украины, подтверждающие право на получение пенсий, пособий, иных видов социальных выплат без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации. Также, право на получение документа российского образца с указанием первичного установления категории ребенок-инвалид ее сыну с 25.03.2013 года предусмотрено Федеральным законом от 22.12.2014 года N 421-ФЗ Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя". Таким образом у ответчика отсутствовали основания для отказа истцу в выдаче справки МСЭ с установлением категории ребенок-инвалид В.А. с 25.03.2013 года.
Ответчиком ФГУ ГБ МСЭ по г. Севастополю Минтруда России поданы письменные возражения на апелляционную жалобу, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержала доводы апелляционной жалобы, просила ее удовлетворить.
Представители ответчика возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Ермакова Н.Ю. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещена надлежаще, в соответствии с правилами ст. 113 ГПК Российской Федерации.
Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., выслушав доводы представителя истца, возражения представителей ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Судебным разбирательством в суде первой инстанции установлено, что Ермакова Н. Ю. является матерью В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Согласно медицинскому заключению N ЛКК, выданного Харьковской городской детской поликлиникой N КУОЗ Департамента охраны здоровья Харьковского городского совета, В.А. с 25.03.2013 года установлена категория ребенок-инвалид первично сроком до 15.04.2018 года.
Справкой КУ "Харьковская городская детская поликлиника N" Департамента охраны здоровья Харьковского городского совета N от 29.03.2018 года подтверждено, что В.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится на диспансерном учете и имеет статус ребенка-инвалида с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ требует домашнего постороннего ухода, инвалидность установлена сроком до 15.04.2018 года, дата переосвидетельствования 15.03.2018 года.
Справкой КУ "Харьковская городская детская поликлиника N" Департамента охраны здоровья Харьковского городского совета N от 03.11.2019 года установлено, что Ермакова Н.Ю. состоит на учете в отделе социальной помощи управления труда и социальной защиты населения Администрации Харьковского городского совета и получает государственную социальную помощь на ребенка-инвалида В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 25.03.2013 года по 14.04.2018 года в соответствии с ЗУ "О государственной социальной помощи инвалидам с детства и детям инвалидам".
На основании решения Гагаринского райсуда г. Севастополя от 21.08.2014 года, уведомления УФМС по г. Севастополю от 18.02.2015 года Ермакова Н.Ю. признана гражданкой РФ в силу ст. 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов" от 18.03.2014 года и установлен факт ее постоянного проживания на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года.
10.11.2016 года Ермакова Н.Ю. обратилась в ФКУ ГБ МСЭ по г. Севастополю с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы В.А. и определения программы реабилитации как ребенку-инвалиду.
Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы от 01.12.2016 года и акту N от 01.12.2016 года, В.А.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлена инвалидность первично с 10.11.2016 года сроком по 01.12.2018 год.
Как следует из письма ГУ-УПФ РФ в г. Севастополе (межрайонное) от 05.09.2019 года, 27.12.2016 года было подано заявление о назначении В.А.. пенсии по инвалидности как ребенку-инвалиду, а также установлении ежемесячной денежной выплаты и компенсационной выплаты трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом. На основании поданных заявлений, В.А. была назначена пенсия с 01.12.2016 года, а трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом Ермаковой Н.Ю. с 27.12.2016 года - ежемесячная денежная выплата. До 01.12.2016 года В.А. на учете в органах ПФ РФ в г. Севастополе не состоял и пенсию не получал.
Также судом установлено, что Ермакова Н.Ю. в ФКУ ГБ МСЭ по г. Севастополю не обращалась с заявлением об установлении ее сыну инвалидности с даты его первичного освидетельствования - 25.03.2013 года. В декабре 2016 года истец просила заменить ей украинскую справку на справку российского образца.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из необоснованности заявленных требований.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции и считает, что доводы апелляционной жалобы истца Ермаковой Н.Ю. заслуживают внимания, решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 17 сентября 2019 года подлежит отмене по следующим основаниям.
Ответом ФКУ ГБ МСЭ по г. Севастополю от 19.11.2018 года N на обращение Ермаковой Н.Ю. в сентябре 2018 года было отказано в замене документа украинского образца, подтверждающего установление инвалидности ребенку с 25.03.2013 года, на новый документ российского образца, поскольку не представлен документ подтверждающий факт постоянного проживания В.А. на территории г. Севастополя, Крыма на 18 марта 2014 года в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2014 года N 421-ФЗ Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя"., регистрации его места жительства на 18.04.2014 года на территории города федерального значения Севастополя.
В соответствии с частью 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и Постановлением Конституционного суда Российской Федерации N 18-п от 4 октября 2016 года, местом жительства несовершеннолетних детей в возрасте до 14 лет признается место жительства их родителей.
Факт приобретения истцом гражданства Российской Федерации на основании ст. 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в РФ Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов от 18.03.2014 года, подтверждается решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 21 августа 2014 года, решением УФМС России по г. Севастополю от 17 февраля 2015 года N.
В соответствии со ст. 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 18.03.2014 года, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.
Статьей 11 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее Закон от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ) установлены гарантии в сфере социальной защиты и охраны здоровья.
Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, выданные государственными и иными официальными органами Украины без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя.
В силу частей 1-3 ст. 2 Федерального закона от 22 декабря 2014 года N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", реализация прав на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме, а также получение выплат по обязательному социальному страхованию осуществляется гражданами с 1 января 2015 года в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21 февраля 2014 года.
Документы, являющиеся основанием для предоставления гражданам мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с настоящим Федеральным законом и составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык. Документы, подтверждающие право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, могут быть заменены на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации. Замена указанных документов осуществляется на основании обращения гражданина в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Подтверждением постоянного проживания гражданина на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя по состоянию на указанную дату либо свидетельство о его регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 22 декабря 2014 года N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", с 1 января 2015 года проведение медико-социальной экспертизы граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". При предоставлении с 1 января 2015 года мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации, гражданам, имеющим I, II или III группу инвалидности либо категорию "ребенок-инвалид", которые установлены в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 31 декабря 2014 года включительно, указанные группы и категория считаются эквивалентными соответственно I, II и III группам инвалидности либо категории "ребенок-инвалид", установленным законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов, до проведения очередного освидетельствования в соответствии с законодательством Российской Федерации. Тождество формулировок причин инвалидности, предусмотренных законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 31 декабря 2014 года включительно, формулировкам причин инвалидности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере социальной защиты.
Правила замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя либо города федерального значения Севастополя на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N.
Согласно п. 4 Правил, для замены подтверждающего документа представляются: паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина (лица без гражданства); документ, подтверждающий, что по состоянию на 18 марта 2014 года гражданин постоянно проживал на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя; подтверждающий документ, подлежащий замене; документ, содержащий сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, подтверждающих статус гражданина (принадлежность его к льготной категории), - в случаях, когда законодательством Российской Федерации для подтверждения статуса гражданина (принадлежности его к льготной категории) и оснований предоставления ему мер социальной защиты (поддержки) предусмотрена процедура установления (подтверждения, определения соответствия или признания) соответствующих обстоятельств, событий и фактов.
Таким образом, поскольку факт постоянного проживания истца Ермаковой Н.Ю. и ее несовершеннолетнего сына В.А. - ребенка инвалида на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года подтвержден в установленном законом порядке с момента принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя 18.03.2014 года, истцом предоставлены ответчику соответствующие документы в подтверждение указанных фактов для получения нового документа российского образца, то у ФГУ ГБ МСЭ по г. Севастополю Министерства труда и социальной защиты РФ отсутствовали основания для выдачи документа, подтверждающего установление В.А. категории ребенок-инвалид первично с 25 марта 2013 года.
При установленных обстоятельствах, решение районного суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований, поскольку выводы районного суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, приняты с нарушением норм материального права.
Руководствуясь ч. 1 ст. 327, ст. 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу истца Ермаковой Н. Ю. на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 17 сентября 2019 года удовлетворить.
Решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 17 сентября 2019 года отменить.
Принять новое решение.
Исковые требования Ермаковой Н. Ю. к Федеральному казенному учреждению Главному бюро медико-социальной экспертизы по г. Севастополю Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации удовлетворить.
Признать незаконным решение об отказе Федерального казенного учреждения Главного бюро медико-социальной экспертизы по городу Севастополю Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в установлении категории ребенок-инвалид В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, первично с 25.03.2013 года.
Возложить на Федеральное казенное учреждение Главное бюро медико-социальной экспертизы по городу Севастополю Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации обязанность установить В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, категорию ребенок-инвалид с 25.03.2013 года.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий, судья: Ж.В.Григорова
Судьи: Е.В.Козуб
О.И.Устинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка