Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 28 сентября 2020 года №33-4198/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2020 года Дело N 33-4198/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего Кориковой Н.И.,
судей Забоевой Е.Л., Николаевой И.Н.,
при секретаре Хлебниковой Э.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело апелляционным жалобам лица, не привлеченного к участию в деле, Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по республике Северная Осетия-Алания" в лице представителя Гетоевой Д.И., лица, не привлеченного к участию в деле войсковой части 27777 Министерства обороны Российской Федерации в лице представителя Кузьмина А.Г. на решение Калининского районного суда г. Тюмени от 08 августа 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Новикова Алексея Сергеевича к Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Тюменской области, Российской Федерации в лице Министерства Обороны Российской Федерации о взыскании денежного вознаграждения, удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Обороны Российской Федерации в пользу Новикова Алексея Сергеевича вознаграждение за участие в контртеррористических операциях 71 428 рублей 48 копеек.
В остальной части иска отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Забоевой Е.Л., об обстоятельствах дела, доводах апелляционных жалоб, отзыва на апелляционную жалобу ответчика Управления Федерального казначейства по Тюменской области в лице руководителя С.В. Другановой, объяснения представителя ответчика Управления федерального казначейства по Тюменской области Суслаевой С.П, представитель третьего лица ФКУ "Военный комиссариат Тюменской области" Егоровой А.И., судебная коллегия
установила:
Новиков А.С. обратился в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Тюменской области о взыскании денежного вознаграждения в размере 71 428,48 рублей.
Требования мотивированы тем, что в период времени с <.......> по <.......> истец проходил службу по контракту в Чеченской Республике н.<.......>, в/ч 22545, участвовал в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в должности водителя, в дальнейшем зам.ком. взвода охраны и обеспечения, в звании сержант. В июне 2018 года ФИО1 стало известно о том, что за период прохождения службы ему не были закрыты боевые дни. На запрос в Ленинский военкомат г. Тюмени 10 августа 2018 года истец получил справку, подтверждающую его службу в 976 комендантской роте военной комендатуры н.<.......> Республики, однако выплата денежного вознаграждения ему, как военнослужащему, принимавшему участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с февраля по март 2005 года в сумме 71 428 руб. 48 коп. выплачена не была, в связи с чем просит в судебном порядке взыскать данную сумму с ответчика.
24 июня 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФКУ "Военный комиссариат Тюменской области".
Определением суда от 04 июля 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства Обороны Российской Федерации.
Истец Новиков А.С. в судебном заседании суда первой инстанции уточненные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Тюменской области Новопашина И.В. в судебном заседании суда первой инстанции возражала против удовлетворения требований в части к Министерству финансов Российской Федерации.
Представитель третьего лица ФКУ "Военный комиссариат Тюменской области" Миллер Е.Г. в судебном заседании суда первой инстанции считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Судом принято указанное выше решение, с которым не согласились лицо, не привлеченное к участию в деле, Федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по республике Северная Осетия-Алания" в лице представителя Гетоевой Д.И. и лицо, не привлеченное к участию в деле войсковая часть 27777 Министерства обороны Российской Федерации в лице представителя А.Г. Кузьмина. В апелляционной жалобе, с учетом дополнений к ней, представитель Гетоева Д.И. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Новикова А.С. отказать в полном объеме. Указывает, что войсковая часть 22745, в дальнейшем 53518, в которой проходил службу истец, на основании Директивы была расформирована и определен правопреемник - войсковая часть 27777, и финансово-экономическое обеспечение осуществлялось ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по республике Северная Осетия-Алания" на основании договора N 150 от 01 января 2017 года. Учитывая это, как указывает податель жалобы, ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по республике Северная Осетия-Алания", войсковую часть 27777 надлежало привлечь к участию в деле, поскольку решением по делу затрагиваются их права. Кроме того, суд необоснованно принял указанное исковое заявление к своему производству, поскольку оно отнесено законодателем к категории дел, рассматриваемых военными судами. Не соглашаясь с принятым решением, податель жалобы отмечает, что в подтверждение суммы, подлежащей выплате, необходимо руководствоваться приказами соответствующих командиров воинских частей, начальниками органов и подразделений внутренних дел, иных органов, утверждаемых руководителем Регионального оперативного штаба, чего судом сделано не было. Также подлежало доказыванию фактическое участие в боевых действиях. Податель жалобы также указывает на несоблюдение истцом трехгодичного срока исковой давности, который надлежит исчислять с 30 июня 2005 года (дня, когда истец был исключен из списков личного состава и снят со всех видов деятельности). Кроме того, в случае обращения с указанным иском в суд в порядке административного судопроизводства, истцом также пропущен трехмесячный срок для обжалования.
В апелляционной жалобе лицо, не привлеченное к участию в деле, войсковая часть 27777 Министерства обороны Российской Федерации в лице представителя Кузьмина А.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований истца по доводам, идентичным доводам апелляционной жалобы лица, не привлеченного к участию в деле, Федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по республике Северная Осетия-Алания" в лице представителя Гетоевой Д.И.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу третье лицо военный комиссариат по Тюменской области в лице представителя Тушакова А.А. полагает апелляционную жалобу лица, не привлеченного к участию в деле, Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по республике Северная Осетия-Алания" подлежащей удовлетворению.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу ответчик Управление Федерального казначейства по Тюменской области в лице руководителя Другановой С.В. полагает апелляционную жалобу лица, не привлеченного к участию в деле, Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по республике Северная Осетия-Алания" подлежащей удовлетворению.
Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Тюменской области Суслаева С.П. в суде апелляционной инстанции с решением суда в части отказа в иске к Министерству финансов Российской Федерации согласилась.
Представитель третьего лица ФКУ "Военный комиссариат Тюменской области" Егорова А.И. в суде апелляционной инстанции доводы поданных апелляционных жалоб поддержала.
Истец Новиков А.С., представитель лица, не привлеченного к участию в деле, ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по республике Северная Осетия-Алания", Представитель лица, не привлеченного к участию в деле, войсковой части 27777 Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Центральное региональное управление правового обеспечения", представители третьих лиц Военного комиссариата Ленинского АО г.Тюмени, в судебное заседание при рассмотрении дела судом инстанции при их надлежащем извещении не явились, ходатайств об отложении дела от них не поступило, уважительность причин неявки не подтверждена.
Судебная коллегия на основании ст.167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определиларассмотреть дело при данной явке.
Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда oblsud.tum.sudrf.ru (раздел "Судебное делопроизводство").
Изучив доводы апелляционных жалоб с учетом дополнений, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, судебная коллегия находит апелляционные жалобы подлежащими оставлению без рассмотрения по существу ввиду следующего.
В соответствии со статьями 3, 10 - 12, 16 Федерального закона от 25 июля 1998 года N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" (действовавшего до 31 декабря 2006 года) контртеррористической операцией являются специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции. Зоной проведения контртеррористической операции являются отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которой проводится указанная операция. Для непосредственного управления контртеррористической операцией создается оперативный штаб, который имеет право привлекать необходимые силы и средства тех федеральных органов исполнительной власти, которые принимают участие в борьбе с терроризмом. Все военнослужащие, сотрудники и специалисты, привлекаемые к проведению контртеррористической операции, с момента начала указанной операции подчиняются руководителю указанного штаба по управлению контртеррористической операции, который принимает решение об использовании привлекаемых для указанной операции сил и средств.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2000 года N 424 "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона" (с последующими изменениями) было отмечено завершение масштабных войсковых действий при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона. Пунктом 4 этого постановления установлено, что с 1 июня 2000 года денежные выплаты в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 1999 г. N 1197-68 военнослужащим и сотрудникам, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона, прилегающей к Чеченской Республике, и северной части территории этой Республики (до реки Терек) в составе воинских частей, подразделений и групп Объединенной группировки, не производятся.
Директивой МВД России от 28 ноября 2001 года "О совершенствовании деятельности группировки МВД России на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" для подразделений органов внутренних дел было определено, что при организации оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности основной задачей подразделений считается обеспечение правопорядка и безопасности на территории Чеченской Республики.
На основании Федерального закона "О борьбе с терроризмом" Указом Президента Российской Федерации от 22 января 2001 года N 61 "О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" (с последующими изменениями) для непосредственного руководства специальными силами и средствами по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, создан Региональный оперативный штаб. На Региональный оперативный штаб возложено руководство и управление специальными силами и средствами. Все военнослужащие, сотрудники и специалисты, входящие в состав специальных сил, подчиняются руководителю Регионального оперативного штаба, который принимает решение об их использовании.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 135-9 от 27 февраля 2001 года "О дополнительных компенсациях военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2001 г. N 315-22) предусмотрено, что с 1 марта 2001 года состав специальных сил, порядок и условия производства денежных выплат в размере до 20000 рублей в месяц за дни фактического участия в проведении контртеррористических операций определяется приказом руководителя Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона по представлению руководителя Регионального оперативного штаба. Состав специальных сил и сил объединенной группировки, привлекаемых для проведения каждой конкретной операции, границы зоны ее проведения определяются приказом руководителя Оперативного штаба.
С февраля 2004 года по 1 января 2006 года вопросы производства выплат за участие в контртеррористических операциях регламентируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" (с последующими изменениями), пунктом 3 которого установлено, что сотрудникам и военнослужащим, участвующим в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - контртеррористические операции) в составе специальных сил и сил Объединенной группировки, привлекаемых Региональным оперативным штабом, выплачивается в порядке, определяемом руководителем Оперативного штаба, денежное вознаграждение за фактическое участие в этих операциях из расчета 20 тыс. рублей в месяц пропорционально количеству дней участия в конкретных контртеррористических операциях. Указанное денежное вознаграждение выплачивается на основании приказов с указанием дат или периодов, когда сотрудники и военнослужащие принимали участие в контртеррористических операциях, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений внутренних дел, иных органов и подразделений и утверждаемых руководителем Регионального оперативного штаба.
Из анализа указанных нормативных актов следует, что выплата денежных средств за участие в вооруженных конфликтах и контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации зависит от фактического участия в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, поэтому указанные выплаты должны производиться тем лицам, которые реально участвовали в этих операциях (в начальный период - в боевых действиях, затем в специальных операциях), и за все время такого участия.
Судом установлены, из материалов дела следуют следующие обстоятельства.
24 января 2005 года между истцом Новиковым А.С. и Министерством обороны Российской Федерации в лице командира военной части <.......> был заключен контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на 1 год. (том 1 л.д.28)
В период с <.......> по <.......> Новиков А.С. проходил военную службу в военной комендатуре н.<.......> Республики, в указанный период принимал непосредственное участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, что подтверждается справкой от 18мая 2005 года N 440 и справкой N 449 от 18мая 2005 года Военной комендатуры н.<.......> республики (том 1 л.д. 33, 34).
Согласно справке <.......> от 20 мая 2005 года военной комендатуры н.<.......> Республики недоплата по денежному вознаграждению за фактическое участие в проведении КТО Новикову А.С. составляет 71 428 рублей 48 копеек. (том 1 л.д.91)
Разрешая спор, удовлетворяя исковые требования истца Новикова А.С. в части, суд первой инстанции, руководствуясь ФЗ "О борьбе с терроризмом", постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2014 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", регулирующими спорные правоотношения сторон, исходя из установленных обстоятельств дела, пришел к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца денежного вознаграждения за фактическое участие в проведении контртеррористических операций 71 428 рублей 48 копеек.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 06 ноября 2019 года вышеуказанное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения. (том 1 л.д.133-141)
Согласно ч. 4 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязательность судебных постановлений не лишает права заинтересованных лиц, не участвовавших в деле, обратиться в суд, если принятым судебным постановлением нарушаются их права и законные интересы.
На основании ч. 2 ст. 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правом апелляционного обжалования решения суда первой инстанции обладают стороны и другие лица, участвующие в деле.
Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом (ч. 3 ст. 320 ГПК РФ).
Наличие у лица, не привлеченного к участию в деле, заинтересованности в исходе дела само по себе не наделяет его правом на обжалование судебного акта.
Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 20 февраля 2014 года N 133 (ред. от 30 декабря 2014 года) "Об осуществлении Министерством обороны Российской Федерации, учреждениями, подведомственными Министерству обороны Российской Федерации, полномочий администратора доходов федерального бюджета" в перечень подведомственных Министерству обороны Российской Федерации администраторов доходов федерального бюджета включен ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по республике Северная Осетия-Алания".
Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 28 сентября 2009 года N 1037 в перечень управлений объединений, управлений, соединений и воинских частей Северо-Кавказского военного округа, созданных в форме федеральных бюджетных учреждений, и их филиалы включена войсковая часть 27777.
Таким образом, реализуя вверенные полномочия, податели жалоб являются структурными подразделениями ответчика Министерства обороны Российской Федерации.
Суд правомерно привлек к участию в деле в качестве ответчика Российскую Федерацию в лице Министерства обороны. При этом, законодательно не регламентирована обязанность суда привлекать к участию в деле региональные подразделения государственного органа при непосредственном участии последнего.
Ответчиком Министерством обороны Российской Федерации в лице представителя В.В. Петренко реализовано право на апелляционное обжалование вышеуказанного решения суда (том 1 л.д.101-106).
В силу норм действующего законодательства суд первой инстанции в случае поступления апелляционной жалобы от лица, не привлеченного к участию в деле, не вправе, рассматривая вопрос о принятии апелляционной жалобы, отказать по мотиву отсутствия нарушения прав и охраняемых законом интересов этого лица, обжалуемым судебным постановлением. Право устанавливать, повлияло ли обжалуемое судебное постановление на права и обязанности лица, не привлеченного к участию в деле, и подающего апелляционную жалобу, принадлежит суду апелляционной инстанции. Указанный вывод следует из содержания абз. 2 п. 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции".
В связи с этим судам первой инстанции надлежит проверять, содержится ли такое обоснование в апелляционной жалобе, поданной лицом, не привлеченным к участию в деле, без выяснения требований правомочности лица, подающего апелляционную жалобу.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 4 п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 13 от 19 июня 2012 года "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" лица, не привлеченные к участию в деле, вправе обжаловать в апелляционном порядке решение суда первой инстанции в случае, если данным решением разрешен вопрос об их правах и обязанностях, то есть они лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности. При этом такие лица не обязательно должны быть указаны в мотивировочной и (или) резолютивной частях судебного постановления.
Указанным решением права ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по республике Северная Осетия-Алания", войсковой части 27777 не затрагиваются, о правах данных лиц суд первой инстанции в обжалуемом решении не высказывался, какую либо обязанность на них не возлагал. Само по себе возложение обязанности по выплате денежного содержания за участие в контртеррористических операциях не свидетельствует о разрешении судом вопроса о правах и обязанностях подателей апелляционной жалобы, взыскание произведено за счет Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, данным в абз. 2 п. 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в случае, когда при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции будет установлено, что апелляционная жалоба подана лицом, не обладающим правом апелляционного обжалования судебного постановления, поскольку обжалуемым судебным постановлением не разрешен вопрос о его правах и обязанностях, суд апелляционной инстанции на основании ч. 4 ст. 1, абз. 4 ст. 222 и п. 4 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выносит определение об оставлении апелляционной жалобы без рассмотрения по существу.
С учетом изложенного, апелляционная жалоба лица, не привлеченного к участию в деле, Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по республике Северная Осетия-Алания" в лице представителя Гетоевой Д.И., и лица, не привлеченного к участию в деле, войсковой части 27777 Министерства обороны Российской Федерации в лице представителя Кузьмина А.Г. подлежат оставлению без рассмотрения по существу.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционные жалобы лица, не привлеченного к участию в деле, Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по республике Северная Осетия-Алания" в лице представителя Гетоевой Д.И., лица, не привлеченного к участию в деле войсковой части 27777 Министерства обороны Российской Федерации в лице представителя Кузьмина А.Г. оставить без рассмотрения по существу.
Председательствующий: Н.И. Корикова
Судьи коллегии: Е.Л. Забоева
И.Н. Николаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка