Дата принятия: 17 ноября 2020г.
Номер документа: 33-4193/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 ноября 2020 года Дело N 33-4193/2020
Санкт-Петербург 17 ноября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего: Насиковской А.А.,
судей: Ильичевой Т.В., Тумашевич Н.С.,
при секретаре: Максимчуке В.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 14 мая 2020 года по гражданскому делу N 2-424/2020 по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Приозерском районе ЛО о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, обязании включить в стаж период работы и назначить досрочную страховую пенсию.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Насиковской А.А., выслушав пояснения истицы ФИО1 и ее представителя Самойловой Е.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения против жалобы представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приозерском районе Ленинградской области - Пудовкиной А.О., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
ФИО1 обратилась в Приозерский городской суд Ленинградкой области с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Приозерском районе о признании незаконным решения ГУ УПФР в Приозерском районе от 19 ноября 2019 года в части невключения в педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей, периода работы с 01 октября 2001 года по 06 марта 2003 года, обязании ГУ УПФР в Приозерском районе Ленинградской области засчитать в специальный стаж период работы с 01 октября 2001 года по 06 марта 2003 года, обязании ГУ УПФР в Приозерском районе Ленинградской области назначить досрочную страховую пенсию с даты подачи заявления с 19 августа 2019года.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что 19 августа 2019 года она обратилась с заявлением к ответчику о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением от 19 ноября 2019 года ответчик признал наличие специального стажа в количестве - 24 года 01 месяцев 06 дней и вместе с тем отказал ФИО1 во включении в педагогический стаж периода работы с 01 октября 2001 года по 06 марта 2003 года в должности учителя-логопеда в Центре социальной реабилитации несовершеннолетних Управления социальной защиты населения, поскольку наименование учреждения не предусмотрено списком N 781 от 29 октября 2002 года, а также со ссылкой на отсутствие сведений о льготном характере педагогического стажа на лицевом счёте застрахованного лица.
Не согласившись с решением УПФР в Приозерском районе, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.
Представитель ответчика УПФР в Приозерском районе просил отказать в удовлетворении иска, поскольку истицей не подтвержден льготный характер работы.
Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 14 мая 2020 года в удовлетворении исковых требований ФИО9 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Приозерском районе ЛО о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, обязании включить в стаж период работы и назначить досрочную страховую пенсию отказано.
В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы указывает, что постановлением Главы Муниципального образования Приозерский район были внесены изменения в наименование учреждения на "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних". Кроме наименования никакие изменения не вносились, т.е. организационно-правовая форма, деятельность учреждения и его работников, не изменились, поэтому независимо от названия учреждения, при выполнении работником функциональных обязанностей, предусмотренных Списком соответствующих работ, с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия (Постановление Правительства N 665), спорный период должен быть включен для назначения досрочной пенсии.
Также податель жалобы полагает неправомерным вывод суда первой инстанции о том, что сведения на лицевом счёте за спорный период отсутствуют и работник должен сам обращаться в учреждение с заявлением об их корректировке. По мнению истицы, отсутствие таких сведений является виной работодателя, а поскольку, в трудовой книжке имеется запись, подтверждающая стаж работы, работник не обязан
доказывать этот факт и по умолчанию сведения должны быть внесены, соответственно засчитаны в стаж.
В жалобе указывается также на неправильное применение судом норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 19 августа 2019 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года.
Решением от 19 ноября 2019 года N 165 ответчик зачел в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы ФИО1 в должностях вожатой, организатора внеклассной работы, заместителя директора по воспитательной работе, периоды работы в МКУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", начиная с 01 сентября 1984 года по 18 августа 2019 года общей продолжительностью 24 года 08 месяцев 04 дня, исключив отпуск без сохранения заработной платы, дни на дорогу, учебные отпуска, периоды, не имеющие подтверждения о льготном характере работы в лицевом счете застрахованного лица.
Кроме того, ответчик не включил в специальный стаж для досрочного назначения пенсии спорный период работы с 01 октября 2001 года по 06 марта 2003 года в должности воспитателя с совмещением обязанностей учителя-дефектолога в Центре социальной реабилитации несовершеннолетних Управления социальной защиты населения МО Приозерский район, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком N 781 от 29 октября 2002 года (л.д. 30). Также в качестве причины отказа во включении данного периода в специальный стаж истицы ответчиком названо то, что данный период не подтвержден сведениями о льготном характере на лицевом счете застрахованного лица, при том, что ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с 11 июля 2000 года.
Разрешая исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж спорного периода работы с 01 октября 2001 года по 06 марта 2003 года в должности воспитателя с совмещением обязанностей логопеда-дефектолога в Центре социальной реабилитации несовершеннолетних Управления социальной защиты населения МО Приозерский район, суд первой инстанции согласился с позицией Пенсионного Фонда и пришел к выводу о том, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, поскольку пунктом 1.13
Списка N 781 от 29 октября 2002 года не предусмотрено такое наименование учреждения, как Центр социального обслуживания населения, комплексный центр социального обслуживания населения. Кроме того, суд первой инстанции учел, что работодателем указанные периоды в выписке отражены общим стажем, без указания кода стажа "28-Пд" (педагогическая нагрузка), а также судом отмечено, что не нашел своего подтверждения факт осуществления ФИО1 трудовой деятельности на условиях выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) при осуществлении в спорный период преподавательской деятельности в качестве учителя-дефектолога, педагога-логопеда, дефектолога.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, находит решение суда первой инстанции неправильным по следующим основаниям.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Право на страховую пенсию по старости, как предусмотрено частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с
законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27
Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29 октября 2002 года N 781);
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее - Список от 22 сентября 1999 года N 1067).
Учитывая, что спорный период работы ФИО1 приходится на период действия как Списка от 22 сентября 1999 года N 1067, так и Списка от 29 октября 2002 года N 781, то следовательно, определение соответствия должности и наименования учреждения данным спискам должно производиться в следующем порядке:
- для периода работы с 1 октября 2001 года по 31 декабря 2001 года следует применять действующий в этот период Список от 22 сентября 1999 года N 1067;
- для периода работы с 1 января 2002 года по 6 марта 2003 года следует применять Список от 29 октября 2002 года N 781.
Как следует из материалов дела, в спорный период времени ФИО1 работала в должности воспитателя на полную ставку с совмещением обязанностей логопеда-дефектолога на 0,25 ставки в Центре социальной реабилитации несовершеннолетних Управления социальной защиты населения МО Приозерский район Ленинградской области.
Список от 22 сентября 1999 года N 1067 в разделе "Наименование должностей" содержит указание на такие должности как "воспитатель" и "логопед"; в разделе "Наименование учреждений" в пункте 1.13. содержится указание на "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних".
Список от 29 октября 2002 года N 781 в разделе "Наименование должностей" аналогичным образом содержит указание на такие должности как "воспитатель" и "логопед"; в разделе "Наименование учреждений" в пункте 1.13. содержится указание на "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних".
Таким образом, в спорный период ФИО1 занимала должность воспитателя, которая прямо предусмотрена поименованными выше Списками.
Оценивая соответствие наименования учреждения, в котором работала истица - "Центр социальной реабилитации несовершеннолетних" Управления социальной защиты населения МО Приозерский район на предмет его соответствия наименованию учреждения, указанного в Списках - "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", судебная коллегия исходит из следующего.
ФИО1 была принята на работу в "Центр социальной реабилитации несовершеннолетних" Управления социальной защиты населения МО Приозерский район 1 октября 2001 года.
7 марта 2003 года указанное учреждение изменило название на "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" в соответствии с Постановлением главы МО Приозерский район Ленинградской области от 3 марта 2003 года. При этом, как следует из данного Постановления, изменения по существу коснулись только наименования учреждения. Ни профиль деятельности, ни функции, ни направленность работы, ни организационно-правовая форма учреждения не изменились (л.д.54, 55).
31 января 2006 года ФИО1 уволена из указанного учреждения.
Из Решения ответчика N 165 от 19 ноября 2019 года следует, что период работы ФИО1 в "Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних", с момента изменения названия учреждения - с 7 марта 2003 года по дату увольнения ФИО1 из указанного учреждения - 31 января 2006 года, были зачтены Пенсионным Фондом в специальный педагогический стаж истицы, то есть в данном случае ответчик счел, что наименование должности, занимаемой ФИО10 и наименование учреждения соответствуют наименованиям должности и учреждения, предусмотренным Списками.
По мнению судебной коллегии, не может быть признан оправданным и соответствующим закону различный подход к оценке пенсионных прав лица применительно к работе лица в одном и том же учреждении, в одной и той же должности, при выполнении одной и той же трудовой функции, но в зависимости только от формального изменения наименования учреждения без изменения профиля деятельности такого учреждения и должностных обязанностей застрахованного лица.
При оценке пенсионных прав лица основополагающим в данном случае должен быть факт соответствия педагогического профиля деятельности учреждения профилю деятельности учреждения, наименование которого буквально совпадает с поименованными в Списках.
Согласно пункту 1.1. Устава МУ "Центра социальной защиты несовершеннолетних" в ред. от 18 сентября 2000 года, данная организация, является некоммерческой организацией социальной защиты, полностью финансируется из бюджета, осуществляющие свою деятельность в соответствии с законами РФ, Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетними" (л.д. 49-50).
Учреждение находится в функциональном подчинении комитета социальной защиты администрации МО Приозерский район Ленинградской области (абз. 3 пункта 1.2 Устава), является некоммерческой организацией социального обслуживания.
Основной целью создания учреждения является обеспечение социальной реабилитации детей и подростков с различными формами и степенью дезадаптации или оказавшихся в сложной жизненной ситуации.
Основными направлениями деятельности "Учреждения" являются:
Обеспечение социальной защиты, охрана прав и интересов, развитие различных форм жизнеустройства воспитанников, в т.ч. создание на базе учреждения семейных воспитательных групп с целью реализации приоритетного права каждого ребенка жить и воспитываться в семье; обеспечение их временного проживания в нормальных бытовых условии с предоставлением бесплатного питания, коммунальных услуг, медицинского обслуживания, должного ухода и содержания; предоставление подросткам на период пребывания в Центре возможности посещать образовательные учреждения или обучаться по индивидуальной программе; устранение проблем в физическом и интеллектуальном развитии детей на основе медико - педагогической помощи специалистов; обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников; формирование личности каждого ребенка, учитывая и развивая его индивидуальные и способности; оказание психологической и иной помощи по ликвидации кризисной ситуации в семье и содействие возвращению ребенка родителям или лицам, их замещающим; подготовка рекомендаций и осуществление взаимодействий с семьями дезадаптированных детей обеспечения непрерывности коррекционно-реабилитационных мероприятий с ними в условиях; подбор кандидатов на должность воспитателей семейных воспитательных групп. (п. п. 2.2. Устава).
Таким образом, представленные документы свидетельствуют о том, что профилем деятельности учреждения, в котором работала истица, как до изменения наименования учреждения, так и после, являлась именно педагогическая деятельность. Трудовая функция истицы ФИО1
была связана с осуществлением педагогической деятельности, с воспитанием и обучением несовершеннолетних детей.
Согласно представленной по запросу судебной коллегии уточняющей справке, ФИО1 работала в должности воспитателя в Центре социальной реабилитации несовершеннолетних Управления социальной защиты МО Приозерский район Ленинградской области на полную ставку; в период работы в должности воспитателя совмещала работу в должности логопеда-дефектолога на 0.25 ставки. Отвлечений от работы не имела, работала полный рабочий день, полную рабочую неделю.
Таким образом, судебная коллегия считает, что характер трудовой деятельности ФИО1 в спорный период был подчинен целям и задачам педагогики и образования. Фактически должностные обязанности ФИО1 до переименования учреждения и после не изменились и оставались прежними, данные обязанности сводятся к работе с детьми, то есть являются педагогической деятельностью. То обстоятельство, что работая в должности воспитателя в Центре социальной реабилитации несовершеннолетних" Управлении социальной защиты населения МО Приозерский район непосредственно осуществляла трудовые обязанности, связанные с образовательным и воспитательным процессом, ответчиком не оспаривалось.
Исходя из изложенного следует сделать вывод о том, что поскольку наименование должности истицы "воспитатель" поименовано в соответствующих Списках, а деятельность в Центре социальной реабилитации несовершеннолетних" Управления социальной защиты населения МО Приозерский район была направлена на работу с несовершеннолетними детьми, то оснований для отказа во включении спорного периода работы ФИО1 в специальный страховой стаж у суда первой инстанции не имелось.
Не является основанием для отказа во включении в специальный стаж спорного периода работы отсутствие сведений в сведениях индивидуального персонифицированного учета соответствующего кода стажа.
Из материалов дела следует, что изначально работодателем в пенсионный орган уплачивались за ФИО1 страховые взносы и подавались сведения о работе истицы с соответствующим кодом, однако в результате проеденной ответчиком проверки работодателю в соответствии с Актом N 191 от 25 августа 2004 года было рекомендовано заменить индивидуальные сведения на ФИО1, отразив стаж, дающий право на досрочное трудовой пенсии по старости только с 7 марта 2003 года, несмотря на то, что ранее работодатель отразил специальный педагогический стаж ФИО1 за весь год, то есть и за период до 7 марта 2003 года (л.д. 88).
Такие действия работодателя и пенсионного органа признаются судебной коллегией нарушающими права истицы, а потому отсутствие сведений о педагогическом стаже в системе персонифицированного учета не может служить мотивом отказа истице во включении спорного периода работы в специальный педагогический стаж.
Таким образом, с учетом включения в специальный педагогический стаж ФИО1 периода ее работы в должности воспитателя в "Центре социальной реабилитации несовершеннолетних" Управления социальной защиты населения МО Приозерский район Ленинградской области, продолжительность педагогической деятельности ФИО1 в учреждениях для детей по состоянию на дату обращения к ответчику 19 августа 2019 года составит более 25 лет, а, следовательно, у ФИО1 на указанную дату имелось право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, и ответчик неправомерно принял решение об отказе в назначении такой пенсии.
При таком положении, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции постановлено незаконное решение, без учета вышеприведенных юридически значимых обстоятельств и при неправильном применении норм материального права, в связи с чем обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований ФИО1
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила::
решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 14 мая 2020 года отменить. Принять по делу новое решение.
Признать незаконным решение ГУ УПФР в Приозерском районе N 165 от 19 ноября 2019 года в части невключения ФИО1 в педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности период работы в должности воспитателя в "Центре социальной реабилитации несовершеннолетних" Управления социальной защиты населения МО Приозерский район Ленинградской области с 01 октября 2001 года по 06 марта 2003 года.
Обязать ГУ УПФР в Приозерском районе Ленинградской области засчитать ФИО1 в специальный стаж период ее работы в должности воспитателя в "Центре социальной реабилитации несовершеннолетних" Управления социальной защиты населения МО Приозерский район Ленинградской области с 01 октября 2001 года по 06 марта 2003 года.
Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приозерском районе Ленинградской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости, начиная с 19 августа 2019года.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Хандрикова Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
